Resumen
La planificación prospectiva estratégica y el desarrollo económico abordan los problemas que enfrentan los
distritos urbanos y modernos asentados en diversas regiones, garantizando una adecuada organización de sus
territorios. El objetivo de este artículo es analizar cómo la planificación prospectiva estratégica contribuye al
desarrollo económico de un distrito urbano o rural en América Latina y en el mundo. La investigación, de tipo
revisión sistemática, se centra en la exploración teórica y metodológica del estado del arte de la planificación
prospectiva estratégica y el desarrollo económico. Para ello, se utilizó el método PRISMA, empleando bases de
datos como Scopus, Science Direct, Web of Science y Scielo, donde se identificaron 1,537 trabajos de
investigación, de los cuales se seleccionaron 20 artículos. Los resultados muestran que, en la mayoría de los
países y regiones, la planificación prospectiva estratégica está estrechamente vinculada al desarrollo económico
de una determinada zona. En conclusión, se recomienda que los gobiernos locales, regionales y nacionales
implementen la planificación prospectiva estratégica como herramienta para alcanzar el desarrollo económico.
Palabras clave: planificación prospectiva estratégica, desarrollo económico, organización territorial.
Planificación prospectiva estratégica para el
desarrollo económico: una revisión sistemática
Strategic prospective planning for economic development: A
systematic review
Recibido: 09/11/2024 Aceptado: 16/01/2025
.
Jaime Camus Chasquibol
https://orcid.org/0000-0002-5860-3379
cchasquibolj@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo.
Chiclayo-Perú.
.
2025. V5. N 4.
Chasquivol, J. (2025) Planificación prospectiva estratégica para el desarrollo económico: una revisión sistemática. Revista
InveCom, 5(4). 1-11. https://zenodo.org/records/14816462
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Abstract
Strategic foresight planning and economic development address the problems faced by urban and modern districts
settled in various regions, ensuring an adequate organization of their territories. The objective of this article is to
analyze how strategic prospective planning contributes to the economic development of an urban or rural district
in Latin America and in the world. The research, of the systematic review type, focuses on the theoretical and
methodological exploration of the state of the art of strategic prospective planning and economic development. To
do this, the PRISMA method was used, using databases such as Scopus, Science Direct, Web of Science and
Scielo, where 1,537 research papers were identified, of which 20 articles were selected. The results show that, in
most countries and regions, strategic foresight planning is closely linked to the economic development of a given
area. In conclusion, it is recommended that local, regional and national governments implement strategic foresight
planning as a tool to achieve economic development.
Keywords: strategic prospective planning, economic development, territorial organization.
Introducción
La planificación prospectiva estratégica, en la actualidad, aborda un enfoque económico relacionado con
la gestión de los distritos urbanos y el desarrollo de asentamientos. Este factor no puede ser asilado por los
gobiernos ni por los responsables en la toma de decisiones dentro de un escenario prospectivo estratégico, ya
que resulta esencial para generar condiciones que mejoren la calidad de vida de la población del entorno y, en la
medida de lo posible, dentro del ámbito de sus competencias administrativas.
La coordinación entre los sistemas de gobernanza en diversos niveles, junto con la gestión eficaz de los
intereses de los diferentes sectores y actores, es crucial para lograr un equilibrio entre el desarrollo económico,
el bienestar social y la conservación del medio ambiente. Por ejemplo, en Canadá, los planes estratégicos
municipales han establecido como objetivo la prosperidad económica, lo que ha llevado a un incremento del 2 %
en el Producto Bruto Interno (PBI) y a una reducción del desempleo en 1,6 % (Guyadeen et al., 2023). Esta
integración permite que las políticas y acciones de desarrollo se alineen con la sostenibilidad, asegurando que el
crecimiento económico no comprometa los recursos naturales y que se fomente una sociedad más equitativa y
respetuosa con el entorno.
La prospectiva constituye una herramienta fundamental para la construcción del futuro, ya que se enfoca
en explorar y anticipar posibles escenarios a largo plazo, en lugar de predecir o adivinar lo que sucederá. A través
de la prospectiva, se busca identificar oportunidades y riesgos futuros, permitiendo tomar decisiones estratégicas
que construyan el futuro deseado de manera informada y estructurada. No se trata de hacer profecías, sino de
crear un marco de referencia para la planificación y la adaptación al cambio (CEPLAN, 2014).
La planificación prospectiva territorial es un proceso complejo que requiere la participación de técnicos y
equipos metodológicos con un profundo conocimiento en planificación estratégica prospectiva. Además, es
fundamental adoptar metodologías adecuadas y adaptables a las circunstancias específicas del contexto en la
zona de interés. Esto permite gestionar la incertidumbre en la toma de decisiones, garantizando que las
estrategias se ajusten a las realidades cambiantes del entorno y se alineen con los objetivos a largo plazo (Raúl
et al., 2014).
En América Latina, los métodos de prospectiva, que podrían ser valiosos para la toma de decisiones a
nivel gubernamental, están recibiendo un interés limitado desde la perspectiva política. Esto afecta la capacidad
de los gobiernos para aprovechar plenamente la prospectiva en la planificación a largo plazo. Además, la
continuidad en la aplicación de ejercicios de prospectiva es insuficiente, lo que implica que muchos de estos
trabajos territoriales no se implementan de manera sostenida por parte de los responsables en las áreas de
competencia correspondientes (Raúl et al., 2014).
Por lo tanto, esta investigación se centra en estudiar la adopción de la planificación prospectiva
estratégica enfocada en el desarrollo y crecimiento económico a nivel global, con el objetivo de analizar cómo ha
sido la experiencia de instituciones en relación con su implementación.
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Metodología
El presente artículo emplea el método de revisión sistemática para la búsqueda de artículos científicos.
Se optó por ejecutar dicha búsqueda siguiendo el protocolo PRISMA, definido por Darder et al. (2023) como una
metodología diseñada para asegurar que los estudios sean reportados de manera clara y completa. Este
protocolo permite a los investigadores y lectores comprender cómo se realizó la revisión, incluyendo los criterios
de inclusión y exclusión de estudios, la evaluación de la calidad de los estudios incluidos y los resultados de la
síntesis de la evidencia.
Para la búsqueda de publicaciones, se revisaron bases de datos de interés como Scopus, Science Direct y Web
of Science, aplicando criterios de inclusión como el idioma (se aceptaron estudios en inglés y español), el periodo
de publicación (2015 a 2025) y su relación directa con la temática y el contexto del estudio. Adicionalmente, se
priorizó la relevancia y el aporte de los artículos seleccionados.
Entre los términos clave empleados para la búsqueda se encuentran: planeamiento estratégico, desarrollo
económico, estrategias de desarrollo, planificación, modelos prospectivos, proyecciones económicas. Asimismo,
en inglés se utilizaron las palabras clave: strategic planning, economic development, development strategies,
planning, prospective models, economic projections. En ambos idiomas, se aplicaron operadores booleanos
(AND, OR, NOT) para optimizar los resultados de la búsqueda.
Figura 1
Diagrama PRISMA
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Resultados y discusión
Posterior a lo planteado por el diagrama PRISMA (Figura 1), se observa que en Scopus existe un total de
1104 resultados, mientras que en Science Direct se apreciaron 4 y en Web of Science 429. Mediante el flujo de
trabajo, se excluyeron aquellos artículos duplicados y que no integraban los criterios de inclusión, sumando un
total de 20 publicaciones para su posterior análisis y escrutinio, estos se exponen en la Tabla 1:
Tabla 1
Publicaciones seleccionadas
Nro.
Autor, año, país
Hallazgos relevantes
1
Kleiner et al.
2022
Rusia
El estudio actualiza el concepto de planificación
estratégica considerando las dinámicas de la teoría,
política y gestión económica, así como las características
de la economía rusa. Además, sintetiza enfoques
estratégicos, de optimización y ecosistémicos para
mejorar la gestión económica, promoviendo un desarrollo
coevolutivo entre teoría, metodología y práctica
económica.
2
Askarov, et al.
2019
Rusia
El artículo destaca la necesidad de utilizar tecnologías de
prospectiva en la planificación estratégica del desarrollo
social y económico de las zonas rurales a nivel regional.
Se presenta una metodología de prospectiva como
herramienta para diseñar e implementar estrategias de
desarrollo rural, generalizando experiencias rusas e
internacionales.
3
Clifford et al.
2018
Sudáfrica.
El estudio revela que, a pesar de los esfuerzos post-
apartheid en Sudáfrica, persisten problemas como la
pobreza, el desempleo y la desigualdad, especialmente
en áreas rurales, lo que plantea desafíos complejos para
el desarrollo económico local.
4
Raikov
2017
Rusia
El estudio destaca que la planificación estratégica de las
Science Cities (SC) requiere un enfoque convergente
(CA) que combine análisis de marketing científico-
industrial y cultural con la participación ciudadana. Este
enfoque utiliza herramientas como centros situacionales,
modelado cognitivo, algoritmos genéticos y análisis de Big
Data para acelerar los procesos de toma de decisiones en
red.
5
Gusmanov et al.
2021
Rusia
La investigación resalta el foresight como herramienta
clave para diseñar estrategias de desarrollo rural
sostenible, mostrando un análisis prospectivo de los
requisitos per cápita de alimentos en Bashkortostán hasta
2030. Mediante tecnologías de clúster y foresight, se
elaboró un escenario enfocado en el desarrollo sostenible
de zonas rurales, definiendo indicadores económicos a
largo plazo.
6
Stovba et al.
El estudio concluye que las tecnologías de prospectiva
son ampliamente utilizadas en el desarrollo sostenible de
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2020
Rusia
áreas rurales y generan un impacto económico
significativo. Sin embargo, destaca la necesidad de
adaptar las mejores prácticas extranjeras a las
condiciones específicas de Rusia, considerando el
potencial de recursos naturales, las particularidades
locales y las capacidades de los sistemas
agroeconómicos nacionales
7
Gusmanov et al.
2020
Rusia
El estudio destaca que la metodología de prospectiva
permite mejorar la planificación estratégica del desarrollo
rural al formular metas, indicadores y escenarios
alternativos basados en un enfoque por etapas (pre-
prospectiva, prospectiva y post-prospectiva). Esto facilita
la identificación de problemas clave, desequilibrios
socioeconómicos y "cuellos de botella" en la gestión
estratégica.
8
Kovaliv et al.
2022
Ucrania
El estudio destaca la importancia del planeamiento
estratégico como factor clave en la administración pública
de Ucrania, especialmente en el contexto de su
integración a la Unión Europea y la OTAN. Subraya la
necesidad de crear marcos legales adecuados para
garantizar el desarrollo socioeconómico sostenible y la
seguridad nacional.
9
Kharazishvili1 y Shevchenko
2017
Ucrania
El artículo desarrolla un enfoque de planificación
estratégica para el desarrollo sostenible del sistema
económico, tomando como ejemplo el transporte
ferroviario en Ucrania, desde la perspectiva de la
seguridad económica. Define una metodología que
incluye la identificación de niveles de desarrollo
sostenible, desequilibrios y límites seguros de operación
del sistema económico, así como la propuesta de medidas
institucionales estratégicas.
10
Waiganjo et al.
2021
Croacia
El artículo destaca que la agilidad en la innovación y la
diversificación son componentes clave para el éxito y la
sostenibilidad de las pymes, sugiriendo que estas pueden
usar estas capacidades como una estrategia defensiva
contra choques económicos.
11
Endovitskaya et al.
2018
Rusia
El artículo analiza los objetivos estratégicos de las
regiones de Rusia durante la limitación económica y
financiera de la década de 2010, destacando la necesidad
de establecer metas que se ajusten a los parámetros
internos y las condiciones externas de los sistemas
socioeconómicos. A través del estudio de varios casos de
regiones rusas, y específicamente del análisis de
Vorónez, se propone un enfoque teórico y metodológico
para la formación de un sistema de indicadores
interconectados que reflejan el logro de los objetivos
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estratégicos en el desarrollo socioeconómico de la región,
determinando los indicadores clave para su evaluación.
12
Martinus y Biermann
2017
Australia
El artículo examina cómo los planes estratégicos
metropolitanos buscan fortalecer las oportunidades
laborales locales para abordar los problemas de
congestión y desplazamiento, con el objetivo de mejorar
la sostenibilidad urbana. A través de un estudio de caso
en la subregión noroeste de Perth, Australia Occidental,
se identifica que las políticas actuales de planificación y
los objetivos de auto-suficiencia y equilibrio empleo-
vivienda refuerzan las desigualdades salariales y de
habilidades entre las subregiones metropolitanas,
especialmente en las áreas periféricas.
13
Strelkovskii et al.
2020
Kyrgyzstan
El artículo presenta un enfoque de planificación
estratégica basado en escenarios para el desarrollo
industrial de Kirguistán hasta 2040, desarrollando seis
escenarios distintos a partir de factores de desarrollo
identificados mediante encuestas a expertos y análisis de
literatura. Los escenarios abordan la incertidumbre y las
interacciones causales entre los factores, con el objetivo
de ayudar a los responsables de la formulación de
políticas a comprender los desafíos futuros.
14
Mazein
2021
Rusia
El artículo destaca la importancia de la planificación
estratégica en la gestión, especialmente para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Rusia. Se
observa que, aunque existen documentos legales para
avanzar en los ODS, en el nivel regional se encuentran
con mayor frecuencia en documentos de planificación
estratégica (88% de las referencias), mientras que menos
en otros documentos.
15
Řehoř
2015
República Checa
El estudio revela varias debilidades estructurales en la
gestión estratégica a largo plazo en municipios y micro-
regiones de Bohemia del Sur. En general, existe un bajo
interés en desarrollar estrategias municipales propias,
especialmente en zonas rurales, donde se prefieren
planes comunes a nivel de micro-regiones. En términos de
complejidad, los planes de las ciudades son los más
completos (55%), seguidos por los de micro-regiones
(31%), mientras que los de áreas rurales solo cumplen en
un 6% con los criterios establecidos.
16
Ioppolo et al.
2016
Italia
El caso de Nebrodi destaca cómo un modelo de
gobernanza ambiental (EG) basado en un plan estratégico
(SP) compartido puede impulsar el desarrollo territorial
sostenible. Este enfoque combina identidad cultural,
cohesión social y gestión ambiental, logrando una
colaboración efectiva entre actores locales, regionales y
privados.
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7
17
Miroshnikov
2021
Rusia
El análisis revela que la limitada implementación de la
planificación estratégica en regiones como Karachay-
Cherkess, Perm y Tomsk ha obstaculizado su desarrollo
socioeconómico, mientras que ajustes poco frecuentes en
estrategias de regiones como Osetia del Norte-Alania y
Omsk han demostrado ser insuficientes. A pesar del uso
de la planificación estratégica en territorios como
Transbaikal y Stavropol, el bajo potencial económico
inicial sigue siendo un freno.
18
Saralinova et al.
2023
Rusia
La sistematización de actividades en los programas de
desarrollo regional permite formular recomendaciones
prácticas para garantizar un desarrollo sostenible,
destacando la importancia de integrar a población,
empresas y autoridades en la gestión regional. Se sugiere
optimizar el planeamiento estratégico en el Distrito
Federal del Cáucaso Norte mediante herramientas de
análisis interno y externo, monitoreo de decisiones
estratégicas, alianzas público-privadas e interregionalidad
en proyectos de inversión.
19
Spina
2019
Italia
El estudio evaluó un enfoque integrado multidimensional
y multinivel para planificar y gestionar planes complejos
de regeneración urbana, destacando su utilidad en la
asignación eficiente de recursos públicos y la definición de
prioridades de intervención. Aplicado a cinco áreas
estratégicas de Reggio Calabria, el modelo combinó
herramientas como el Análisis de Partes Interesadas,
Mapas Cognitivos y Análisis Multicriterio para identificar
intereses y establecer alternativas efectivas y
consensuadas que promuevan el desarrollo económico
sostenible.
20
Arce y Arce
2021
Perú
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de
Puno al 2021 presenta una formulación deficiente, con
visiones, estrategias y proyectos no alineados
completamente con las Políticas Regionales de Desarrollo
Estratégico, además de incluir propuestas genéricas y
carentes de costos específicos. La asignación
presupuestal entre 2008 y 2014 priorizó
desproporcionadamente el sector transporte (41.85%-
62.97%), descuidando sectores básicos como salud,
educación y saneamiento.
Discusión
La gestión estratégica en el sector público es crucial para garantizar el desarrollo sostenible y la
estabilidad en entornos marcados por incertidumbre política, económica y social. En este contexto, la planificación
estratégica no solo debe enfocarse en metas a largo plazo, sino también en adaptarse a desafíos imprevistos que
pueden afectar la infraestructura y los servicios esenciales para cualquier nación. En Europa, la planificación
estratégica ha demostrado ser una herramienta clave en la gestión pública. Los gobiernos han utilizado esta
metodología para orientar el desarrollo del país a largo plazo y hacer frente a los desafíos económicos y sociales,
especialmente en el contexto de su transición económica y geopolítica desde la disolución de la Unión Soviética.
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En este sentido, diversas investigaciones han abordado el papel de la planificación estratégica y la
prospectiva, destacando su importancia en sectores cruciales como el desarrollo rural, la gestión económica y la
sostenibilidad. Kleiner et al. (2022) ofrecen una visión más amplia y teórica sobre la necesidad de integrar las
dinámicas económicas y políticas en la planificación estratégica de Rusia, basada en la co-evolución entre teoría
y práctica, sugiriendo una mejora continua de los modelos económicos rusos basados en la optimización y los
enfoques ecosistémicos. A su vez, Kharazishvili & Shevchenko (2018) sostiene que la planificación estratégica
para el desarrollo sostenible del sistema económico ucraniano, específicamente en el sector del transporte
ferroviario se ancla en la seguridad económica, un concepto crucial dado el contexto geopolítico y económico de
Ucrania y sugieren que la metodología de planificación estratégica debe integrar la identificación de niveles de
desarrollo sostenible, desequilibrios y límites operativos seguros del sistema, resaltando la necesidad de medidas
institucionales adaptativas que respondan a las amenazas clave identificadas, como la inestabilidad política y
económica, las cuales impactan la infraestructura crítica como el transporte ferroviario.
Por otro lado, Waiganjo et al. (2021) abordan un aspecto esencial para las pequeñas y medianas
empresas (pymes), sectores vitales para la economía croata en aspectos como la agilidad en la innovación y la
diversificación, mencionan que la sostenibilidad de las pymes no debe basarse únicamente en la novedad
tecnológica o la búsqueda de innovaciones sin considerar el contexto económico, sino también en la optimización
de recursos y en la gestión eficiente de los riesgos asociados. De forma similar, Strelkovskii et al. (2020) presentan
un enfoque basado en escenarios para la planificación estratégica en el sector industrial de Kirguistán, con
proyecciones hasta el año 2040, este modelo toma en cuenta la incertidumbre inherente a los factores de
desarrollo, como las condiciones políticas y las fluctuaciones económicas globales, mediante el uso de encuestas
a expertos y análisis de literatura. Al basarse en escenarios, resulta particularmente interesante desde la
perspectiva de gestión estratégica del sector público, ya que permite una planificación más inclusiva y reflexiva
en contextos donde la incertidumbre y la falta de información precisa son predominantes.
La planificación estratégica también ha jugado un papel crucial en la organización urbana y regional en
el ámbito de desarrollo socioeconómico, especialmente en áreas donde los riesgos políticos, económicos y
ambientales son factores decisivos. En este sentido, la integración de la sostenibilidad y la gestión de los riesgos
asociados a la planificación territorial se ha convertido en una prioridad en muchos países. Por un lado, Kovaliv
et al. (2022) ponen énfasis en la importancia de un marco legal robusto y en la necesidad de una administración
pública orientada a garantizar la seguridad nacional y el desarrollo socioeconómico sostenible, especialmente en
el contexto ucraniano en torno a la Unión Europea y la OTAN, postulando la planificación estratégica urbana y
regional como un instrumento clave para gestionar los riesgos geopolíticos y fortalecer la resiliencia económica.
En contraste, Saralinova et al. (2023) adoptan un enfoque más práctico y flexible en su análisis del
desarrollo regional en el Cáucaso Norte, Rusia, donde a partir de la combinación de herramientas de análisis
interno y externo, logran integrar a los actores clave, la población, las empresas y las autoridades, para promover
un desarrollo sostenible, dado que entienden que la idea de que la sostenibilidad no solo depende de decisiones
macroeconómicas, sino también de la colaboración local y regional, mientras se controlen las disyuntivas políticas
y administrativas. Por otro lado, Spina (2019) se enfoca en la regeneración urbana en Italia, presentando un
modelo de planificación estratégica que integra diversas dimensiones y niveles, con el objetivo de optimizar la
asignación de recursos públicos y promover el desarrollo económico sostenible empleando: Análisis de Partes
Interesadas y el Análisis Multicriterio, donde nuevamente se observa la participación y el consenso ciudadano en
la definición de prioridades, lo que asegura una planificación más inclusiva y adaptada a las necesidades locales.
Según lo mencionado previamente, el entorno rural también ha sido foco de la aplicación de esta
metodología de planeamiento prospectivo. Por un lado, Clifford et al. (2018) destacan que, a pesar de los
esfuerzos realizados tras el fin del apartheid, las áreas rurales sudafricanas siguen lidiando con problemas
estructurales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad, estos factores limitan el potencial de desarrollo
económico y exigen un enfoque integral que no solo considere los aspectos económicos, sino también los
sociopolíticos y culturales que afectan a las comunidades rurales.
En contraste, Gusmanov et al. (2021) presentan el foresight como una herramienta clave para la
planificación estratégica del desarrollo rural en Bashkortostán, Rusia. Su análisis prospectivo se centra en
proyectar necesidades alimentarias a largo plazo y en la definición de indicadores económicos que permiten una
planificación más robusta y adaptable, en este contexto, la metodología de foresight aplicada se orienta a la
creación de escenarios sostenibles que no solo responden a las condiciones actuales, sino que anticipan posibles
cambios futuros en el sistema agroalimentario y los recursos naturales. El contraste entre ambos enfoques radica
en el nivel de profundidad y personalización de las estrategias. Mientras que el estudio de Sudáfrica hace hincapié
en las disparidades sociales y la necesidad urgente de políticas inclusivas y equitativas, el enfoque de Rusia está
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más orientado a la optimización de los recursos naturales y la planificación económica a través de herramientas
técnicas, coincidiendo en la necesidad de aplicar una visión prospectiva que permita planificar con flexibilidad y
adaptación, y que considere no solo los aspectos económicos, sino también los contextos sociales y ambientales
de las zonas menos modernas.
La implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) también forma parte de las políticas
y estrategias de planificación, sin embargo, los desafíos contextuales, las desigualdades socioeconómicas y la
falta de integración entre las políticas públicas han obstaculizado su efectividad. En Australia, Martinus &
Biermann (2018) destacan que, a pesar de los esfuerzos por mejorar la sostenibilidad urbana en áreas
metropolitanas, los planes estratégicos en la subregión noroeste de Perth refuerzan las desigualdades sociales y
laborales, especialmente en áreas periféricas.
Esto plantea un dilema sobre la efectividad de las estrategias de desarrollo sostenible cuando no se
consideran de manera integral las disparidades regionales. Por otro lado, en Rusia, Mazein (2021) aborda la
complejidad de la implementación de los ODS a nivel regional, señalando que, aunque los objetivos están
formalmente establecidos en las leyes, su integración en los documentos de planificación estratégica es
inconsistente y a menudo solapada, lo que podría diluir el impacto real de las políticas. Esta falta de claridad en
la implementación contrasta con el enfoque en Italia, presentado por Ioppolo et al. (2016), donde se resaltan el
éxito de un modelo de gobernanza ambiental que prioriza la cohesión social y la protección ambiental a través de
un plan estratégico compartido, permitiendo la colaboración efectiva entre actores locales y regionales. Sin
embargo, en la República Checa, Řehoř (2015) muestra una debilidad estructural en la planificación estratégica,
donde las zonas rurales tienen un escaso interés en desarrollar estrategias propias y se prefieren planes comunes
a nivel de micro-regiones, lo que refleja la dificultad de implementar enfoques estratégicos complejos en contextos
más pequeños y rurales.
En América Latina, la implementación de la planificación estratégica prospectiva se enfrenta a desafíos
significativos, reflejados en la disparidad de resultados y la limitación de la efectividad en varios países de la
región. A pesar de los esfuerzos por mejorar la calidad de los procesos de planificación, persisten problemas
derivados de la desconexión entre la planificación y la ejecución, la falta de alineación con las políticas regionales
y la carencia de indicadores de desempeño claros y consistentes.
Arce & Arce (2021) exponen la situación del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Puno
en Perú, destacando la falta de alineación entre las estrategias formuladas y las políticas regionales de desarrollo
estratégico, lo que se traduce en la baja ejecución de proyectos y una asignación presupuestaria deficiente. Este
análisis revela que, aunque la planificación estratégica se realiza de forma formal, en la práctica, existe una
desconexión entre los sectores responsables de la planificación y el presupuesto, lo que limita la efectividad de
las estrategias implementadas. Todo lo anterior, refleja una serie de retos comunes en la aplicación de la
planificación estratégica prospectiva, pese a que existen avances en la incorporación de enfoques más
sostenibles, la falta de alineación entre los diferentes actores involucrados, la debilidad en la ejecución de
proyectos y la necesidad de mejorar los sistemas de evaluación y seguimiento siguen siendo barreras importantes
para una planificación efectiva y estratégica.
Finalmente, se aborda la situación de Rusia, país en donde esta estrategia ha tenido mayor implicancia
tanto en el rubro estatal como corporativo. Desde 2017, la nación ha venido implementando la planificación
prospectiva estratégica como un elemento clave para impulsar su desarrollo regional y económico como menciona
Raikov (2017) en las Ciudades Científicas se debe integrar enfoques convergentes, combinando el análisis
científico-industrial y cultural con la participación ciudadana, ello con el fin de optimizar los procesos de toma de
decisiones mediante herramientas avanzadas como el modelado cognitivo y el análisis de Big Data, denotando
la necesidad de integrar tecnologías innovadoras en los procesos de planificación. A partir de 2019, Askarov et
al. (2019) amplían este enfoque de planificación estratégica al desarrollo de zonas rurales, postulando un cambio
en la forma en que se aborda el desarrollo regional en Rusia, pasando de una perspectiva centrada en las áreas
urbanas a incluir también regiones rurales que históricamente han quedado al margen de los planes estratégicos
con el objetivo de facilitar la adaptación de estrategias a las condiciones locales de cada región. Ya para 2020,
Stovba et al. (2020), identificaron que a pesar de los avances en el uso de estas tecnologías, aún es necesario
adaptar las mejores prácticas extranjeras a las características específicas de Rusia, como sus recursos naturales
y sistemas agroeconómicos, estableciendo una relación directa entre las metodologías prospectivas y el
desarrollo económico, subrayando que el éxito de la prospectiva depende en gran medida de una adecuada
contextualización y adaptación de las herramientas a las realidades locales.
El mismo año, R. Gusmanov et al. (2020) profundizan en la aplicación de dicha estrategia en las zonas
alejadas de las urbes, destacando que la prospectiva no solo facilita la formulación de metas y escenarios
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alternativos, sino que también contribuye a identificar problemas clave y posibles desequilibrios socioeconómicos,
proponiendo etapas pre-prospectiva, prospectiva y post-prospectiva para optimizar la toma de decisiones a nivel
municipal y regional, permitiendo diseñar proyectos más adecuados y orientados a un futuro sostenible de estas
zonas.
No obstante, Miroshnikov (2021) y Endovitskaya et al. (2019) concluyen que, a pesar de los esfuerzos
realizados en varias regiones de Rusia, la implementación de la planificación estratégica sigue siendo limitada en
algunas áreas, como Karachay-Cherkess, Perm y Tomsk, aunque los procesos estratégicos son activos en otras
regiones como Transbaikal y Stavropol, el bajo potencial económico inicial sigue siendo una barrera significativa
para el desarrollo, lo que subraya la necesidad de aplicar la prospectiva estratégica de manera activa y eficaz,
especialmente en aquellas regiones con menores recursos, para que los planes puedan tener un impacto real y
sostenible en el crecimiento económico y social.
Conclusiones
A lo largo de los diferentes estudios analizados, se destaca la importancia de una planificación flexible y
adaptativa que permita hacer frente a los desafíos imprevistos y a los cambios en la infraestructura y los servicios
públicos. En Europa, la planificación estratégica ha sido clave para la gestión pública, y su enfoque prospectivo
ha facilitado la anticipación de futuros posibles y la formulación de estrategias más inclusivas y resilientes. Los
casos de Rusia, Ucrania, Croacia y Kirguistán ejemplifican cómo la integración de la prospectiva y la innovación
tecnológica en los procesos de planificación contribuye a la sostenibilidad y al fortalecimiento de la infraestructura
crítica.
En América Latina, la planificación estratégica prospectiva enfrenta retos significativos, como la
desconexión entre la planificación y la ejecución, la falta de alineación con las políticas regionales y la carencia
de indicadores claros de desempeño. Estos desafíos son especialmente evidentes en países como Perú y
Ecuador, donde los problemas de coordinación y seguimiento en la implementación de estrategias dificultan la
consecución de los objetivos de desarrollo. La necesidad de un marco legal robusto y de una administración
pública orientada a garantizar la seguridad y el desarrollo socioeconómico sostenible es una lección clave extraída
de las experiencias en Ucrania y otros contextos geopolíticos.
En el ámbito rural, la planificación prospectiva ha demostrado ser crucial para la creación de escenarios
sostenibles, especialmente en regiones que enfrentan disparidades económicas y sociales. Sin embargo, la falta
de un enfoque integral y la escasa personalización de las estrategias continúan siendo barreras para un desarrollo
económico inclusivo y equitativo, como se evidencia en Sudáfrica y Bashkortostán. La prospectiva aplicada al
desarrollo rural tiene un potencial significativo para optimizar los recursos naturales y adaptarse a los cambios
futuros en los sistemas agroalimentarios.
Por último, se concluye que, aunque los avances en la planificación estratégica prospectiva y su
integración con los Objetivos de Desarrollo Sostenible han sido notables, persisten desafíos en su implementación
efectiva. La desconexión entre los diferentes actores involucrados, la debilidad en la ejecución de proyectos y la
falta de sistemas adecuados de evaluación y seguimiento siguen siendo obstáculos importantes. Por lo tanto, es
crucial continuar fortaleciendo los enfoques adaptativos, colaborativos y basados en escenarios, para mejorar la
efectividad de la planificación estratégica y contribuir al desarrollo sostenible en diversos contextos.
Referencias
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