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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 / www.revistainvecom.org
Vol. 3, # 2, 2023. Licencia CC BY-NC-SA. La educación continua policial: una mirada desde el contexto de la calidad educativa.
Sandra Paola Barragán y David Avelino Velastegui Silva.
La educación continua policial: una mirada desde el contexto de
la calidad educativa
Police Continuing Education: A View from the Context of
Educational Quality
Sandra Paola Barragán
https://orcid.org/0009-0007-1351-2581
ssandrak6@gmail.com
David Avelino Velastegui Silva
https://orcid.org/0009-0000-1389-6713
davidvelsi8888@gmail.com
RESUMEN
La profesionalización policial es un proceso continuo y la educación ha sido un pilar
fundamental para cumplir con este objetivo institucional. El presente artículo tiene como
objetivo brindar un aporte al sistema educativo policial ecuatoriano a través de un análisis
descriptivo de la educación continua policial desde el contexto de la calidad educativa. Esta
investigación se realizó bajo un enfoque cualitativo, que permitió comprender e interpretar
la realidad educativa policial y sus fenómenos. Se utilizó la técnica documental para recoger
información de diferentes fuentes digitales públicas disponibles en la web, tales como
documentos escritos, revistas científicas, portales institucionales entre otros. Los principales
resultados obtenidos de la investigación son, que el sistema educativo policial, de acuerdo a
su normativa legal, debe alinearse a lo que determine el sistema de educación superior; por
ende, debe adoptar el principio de calidad y sus mecanismos para su aseguramiento, basados
en la mejora continua. Los planes y programas de educación continua dentro de la Policía
Nacional constituyen un derecho para los servidores policiales, permiten actualizar y adquirir
nuevos conocimientos, desarrollar habilidades y aportan a su crecimiento profesional, para
elevar los niveles de eficiencia y eficacia en el cumplimiento de su misión constitucional.
Palabras clave: educación continua; calidad educativa; profesionalización; aseguramiento
de la calidad, mejora continua.
Recibido: 11-05-23 - Aceptado: 23-05-23
ABSTRACT
Police professionalization is an ongoing process and education has been a fundamental pillar
to meet this institutional objective. This article aims to provide a contribution to the
Ecuadorian police education system through a descriptive analysis of police continuing
education from the context of educational quality. This research was carried out under a
qualitative approach, which allowed us to understand and interpret the police educational
reality and its phenomena. The documentary technique was used to collect information from
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different public digital sources available on the web, such as written documents, scientific
journals, institutional portals among others. The main results obtained from the research are
that the police education system, according to its legal regulations, must align with what is
determined by the higher education system; Therefore, it must adopt the principle of quality
and its mechanisms for its assurance, based on continuous improvement. Continuing
education plans and programmes within the National Police constitute a right for police
officers, make it possible to update and acquire new knowledge, develop skills and contribute
to their professional growth, in order to raise the levels of efficiency and effectiveness in the
fulfilment of their constitutional mission.
Keywords: continuing education; educational quality; professionalization; quality
assurance; continuous improvement.
INTRODUCCIÓN
La Policía Nacional del Ecuador es una de las instituciones con reconocida trascendencia en
el Ecuador, ha sufrido cambios estructurales para adaptarse a las nuevas tendencias de la
seguridad, siendo necesario que durante estos periodos de transición el personal policial se
mantenga actualizado y tenga la oportunidad de adquirir nuevas habilidades y destrezas que
les permitan responder de manera oportuna ante las problemáticas que emergen y las
necesidades de la sociedad.
La Institución policial se proyecta a ser un referente a nivel nacional y regional, orienta sus
esfuerzos a la profesionalización desde diferentes dimensiones, siendo la educación continua
un componente elemental para consolidar profesionales altamente capacitados y
especializados. En este contexto, surge el presente estudio denominado “La educación
continua policial; una mirada desde el contexto de la calidad educativa.” Que pretende
ofrecer una visión estratégica desde el ámbito educativo, que pueda llevar a la reflexión a
quienes están inmersos en el diseño, ejecución y evaluación de los planes y programas de
formación continua policial. La educación continua policial ha mostrado un avance, pero aún
mantiene desafíos que requieren de atención, los cuales son parte de este análisis para
identificar aspectos que podrían ser mejorados como contribución al sistema educativo
policial.
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Para contextualizar la relevancia de este estudio, es importante señalar que la Policía
Nacional es una institución estatal, que tiene como misión atender la seguridad ciudadana y
el orden público. La (Constitución de la República del Ecuador, 2008) la define “de carácter
civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada.” La
institución está conformada por personal de nivel directivo y técnico operativo, cada uno
cumple un rol importante de acuerdo a sus funciones asignadas. La Constitución de la
República del Ecuador establece que la Policía Nacional se encarga de la protección interna
y de la protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, siendo una
profesión compleja por el nivel de riegos y por las múltiples funciones que demanda el
servicio policial, debiendo contar con personal policial profesional, capacitado para dar una
respuesta oportuna en torno a la seguridad ciudadana.
Conscientes de los beneficios de la educación en los servidores policiales y por ende en la
Institución que los representa como un elemento trasformador y de progreso de la sociedad,
se elabora el presente estudio, para analizar los procesos de formación policial continua a
cargo de la Policía Nacional y sus componentes desde una perspectiva pedagógica dentro del
marco de la calidad educativa; las tendencias de la educación hacia la innovación vinculadas
a herramientas digitales y tecnológicas; las perspectivas de la virtualidad en los procesos de
formación continua policial, con el fin de reflexionar sobre un tema de interés, que pueda ser
acogido por los actores del sistema educativo policial, otros agentes a fines a esta profesión
y para la sociedad en general.
En el plano nacional se han encontrado los siguientes estudios con temas afines al fenómeno
investigado, que ha permitido contextualizar la problemática y tener una perspectiva histórica
de la educación continua policial y sus cambios a través de los citados autores:
• (VINUEZA M, 1987-1988) realizo un estudio denominado “La reforma educativa en
la Policía Nacional y el nuevo perfil del hombre policía.” En el mencionado
documento se recogen distintas perspectivas de la dirección, ejecución y evaluación
de los procesos educativos en la Institución Policial en dicha época y propuestas para
mejorar la educación policial. Desde ese entonces hace referencia a la necesidad de
que exista una “supervisión educativa” para conocer el grado de alcance de los
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objetivos y el cumplimiento de planes y proyectos, además de la necesidad de evaluar
los procesos para tener una percepción de los aspectos negativos y positivos mediante
una evaluación integral. Otro asunto que resalta, es la importancia de la
profesionalización implementando la formación, especialización, perfeccionamiento
e impulsar la educación regular. Describe como se desarrollaba la docencia y sus
dificultades proponiendo contar con un cuerpo docente policial preparado en temas
pedagógicos con un mejor perfil educativo.
• (Olaya & Pontón, 2006) en su investigación mencionan que la Institución Policial en
su intento de cambiar su modelo represivo, militar hacia el respeto a los derechos
humanos, introduce cursos de derechos humanos en las mallas curriculares, siendo
un cambio importante, donde la educación es un elemento trasformador.
• (Cuesta Tandazo, 2013) realiza una propuesta de mejoramiento curricular para la
capacitación operativa del personal de la Policía Nacional en los cursos de formación
del Grupo de Intervención y Rescate – GIR, en donde recomienda que las prácticas
de capacitación permanentes dirigidos a todos los miembros policiales sean
considerados como una política institucional.
• (Yacelga Vásconez, 2015) en su investigación denominada “Análisis del perfil de los
servidores policiales instructores de la Escuela de Formación de Policías "Cbos. José
Lizandro Herrera Calderón" y su incidencia en la formación de los policías del
Ecuador.” Hace mención a la necesidad de que los instructores policiales se
fortalezcan a través de cursos, seminarios y talleres, además que se debe fortalecer la
educación en la Policía Nacional continuamente e incluir certificaciones por parte de
los organismos de control.
• (Espinel Rodas, 2016) en su estudio titulado “Plan Nacional de Seguridad Integral
¿discurso o posibilidad? Análisis del caso de la Policía Nacional dentro del Plan
Nacional de Seguridad Integral propuesto por el Estado ecuatoriano”. Afirma que se
requiere establecer una articulación entre la acción de Policía Nacional y las nuevas
amenazas desde la educación (…).”
• (Sánchez-Vásquez, 2020) en su estudio “Impacto de la rotación laboral inesperada y
sus consecuencias en los servidores policiales del Cantón Milagro-Ecuador.” Señala
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que la rotación laboral y otros factores afectan al desempeño profesional de los
servidores policiales.
En el plano internacional, algunos autores han abordado temáticas similares sobre la
educación continua policial como parte de la profesionalización, las cuales a continuación se
detallan:
• (Arce Navarro, 2008) en su investigación denominada “La profesionalización del
recurso humano policial. Aspectos curriculares que se deben contemplar.” Realiza
una propuesta curricular para la Escuela Nacional de Policía de Costa Rica, la misma
que tiene dentro de sus competencias la formación y capacitación policial.
• (Alcocer Vega, 2016) a través de su investigación titulada “Profesionalización y
capacitación de elementos de la policía federal en el marco de la iniciativa Mérida
(2009-2012) en el contexto de la reforma policial en México: estándares, mejores
prácticas y rendición de cuentas en la democracia.” Concluye que la
profesionalización y la capacitación policial debe contemplar aspectos éticos.
• (Palacios & Camilo, 2020) realizo un estudio doctoral denominado “Fundamentos
educativos del entrenamiento policial colombiano como estrategia práctica para la
profesionalización del servicio.” En el cual propone la estructuración de los
programas de entrenamiento policial en 4 etapas: 1. Identificación y análisis de las
necesidades en contexto; 2. Diseño del programa de entrenamiento; 3. Desarrollo del
programa de entrenamiento; 4. Evaluación del programa de entrenamiento; 5. La
certificación y mantenimiento del programa de entrenamiento.
Estos antecedentes, nos acercan al objeto de estudio en diferentes épocas, con distintas
necesidades, pero como un objetivo en común la profesionalización y fortalecer el talento
humano mediante la educación.
METODOLOGÍA
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La presente investigación tiene un enfoque cualitativo, ya que, al ser un tema en el ámbito
educativo, ha sido necesario optar por realizar un análisis más profundo de las distintas
categorías propuestas, las mismas que han sido recogidas, analizadas e interpretadas en su
propio contexto. Se utilizó la técnica documental, que sirvió para recopilar y seleccionar
información de las diversas fuentes digitales, siendo un análisis documental de escritos tales
como, tesis doctorales, artículos científicos, documentos institucionales, información de
portales institucionales públicos disponibles en sitios web entre otros.
Los resultados fueron obtenidos a partir del análisis e interpretación de la información
seleccionada sobre la educación continua policial en el Ecuador, mecanismos de
aseguramiento de la calidad, el sistema de educación policial, normativa legal y otras
categorías que fueron emergiendo durante el proceso investigativo.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La profesionalización policial y el sistema educativo
La Policía Nacional históricamente ha atravesado etapas de transformación hacia alcanzar la
profesionalización. El 02 de marzo de 1938 el General Alberto Enríquez Gallo, crea el
Cuerpo de Carabineros con Jurisdicción Nacional y consecuentemente la Escuela de
Formación de Oficiales, marcando un hito para esta Institución hacia la implementación de
procesos de innovación especialmente en el ámbito educativo con el objetivo de que sus
integrantes puedan adquirir conocimientos para mejorar sus desempeño, con el ideal de
brindarles una mejor calidad de vida y contribuir a tener una institución sólida y confiable al
servicio de la sociedad.
La educación es un proceso complejo, que tiene un extenso campo de aplicación, su
relevancia para el progreso de la sociedad, hace que se implementen procesos educativos
continuos en el plano profesional para mantener una constante mejora de los productos o
servicios a través del fortalecimiento de habilidades y destrezas profesionales. Al ubicarnos
en el plano laboral, estos procesos de formación se orientan a un aprendizaje persistente que
se combina con la praxis, experiencias y conocimientos para crear herramientas útiles en sus
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funciones diarias. La educación continua “se focaliza en la capacitación a corto plazo de los
trabajadores en función de las necesidades organizacionales, se ciñe a los ideales
institucionales.” (Ochoa Gutiérrez & Balderas Gutiérrez, 2021) Por lo tanto, es importante
definir los objetivos que la Institución desea alcanzar, hacia donde se proyecta a futuro y
como lo logrará.
En el plano policial, la educación continua ha estado presente a través de dependencias
propias, quienes han tenido la responsabilidad dirigir estos procesos educativos. El fin que
persigue la educación continua para los servidores policiales es contribuir a su desarrollo
personal y profesional, otorgándoles conocimientos tanto teóricos y prácticos necesarios para
el cumplimiento de su misión, por lo tanto, debe ser considerada como una prioridad y no
una alternativa. La educación continua en el campo policial va más de que los servidores
policiales adquieran habilidades específicas para determinadas tareas, si no que tiene un
enfoque más amplio de aprendizaje significativo para lo largo de su carrera policial, en donde
se incluye la formación académica, humanística tomando en consideración aspectos
axiológicos que se deben fortalecer.
La implementación de normativa legal en concordancia con lo que establece la Constitución
de la República del Ecuador en cuanto a la formación policial ha sido ha sido también un
hecho relevante, es así que se entra en vigencia en el 2017, el Código Orgánico de Entidades
de Seguridad Ciudadana y Orden Público (COESCOP) donde se estipula que la formación
policial debe impartirse a través del sistema nacional de educación superior, además que debe
existir una formación continua para los servidores policiales. En este sentido se reconoce que
la educación en la Institución Policial es un derecho de sus integrantes para su desarrollo
personal y para el crecimiento colectivo. Es importante conocer la normativa legal que regula
la educación para los servidores policiales del Ecuador. El COESCOP, en el Art. 193 la
profesionalización es “el proceso permanente y progresivo de formación que se integra por
las etapas inicial, actualización, promoción, especialización y alta dirección, para desarrollar
al máximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes del Servicio.”
(Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, 2017) Además,
reconoce en el Art. 97, que dentro de la carrera profesional los servidores y servidoras
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policiales tienen derecho a recibir, en igualdad de condiciones, la formación, capacitación y
especialización permanente.
El Reglamento de Carrera Profesional para las y los servidores policiales aprobado mediante
el Acuerdo No. 0556 y publicado en el Registro Oficial No. 365 el 07 de enero 2021,
determina que la Carrera profesional policial comprende de procesos de formación,
capacitación y especialización, a través del sistema de educativo policial que está conformado
por unidades de formación, educación continua y continua avanzada, su rectoría está a cargo
de Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional (DNE) a quien le corresponde
dirigir, planificar, organizar, controlar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de
formación, educación continua y avanzada, los cuales deben estar regidos por el sistema de
educación superior de acuerdo al marco legal vigente. Contando con centros de formación y
educación continua policial para desarrollar procesos educativos.
En el (Reglamento de Carrera Profesional para las y los servidores policiales, 2021) sea la
que para la planificación y ejecución de los programas de educación continua avanzada de
las y los servidores directivos se ha destinado la Academia de estudios estratégicos, mientras
que para la planificación y ejecución de los programas de educación continua avanzada de
las y los servidores policiales técnico operativos está el Centro de Capacitación de la Policía
Nacional (CECPOL). Cabe señalar que el Instituto Superior Tecnológico Policía Nacional
como Institución de Educación Superior a cargo de la DNE, otorga certificados de
participación en programas de formación continua. (Reglamento de Carrera Profesional para
las y los servidores policiales, 2021)
El (REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR,
2011) menciona que los cursos de educación continua que son ofertados en la educación
superior, serán normados por el Reglamento de Régimen Académico, y están comprendidos
por: “los procesos de capacitación, actualización y certificación de competencias laborales
específicas, desarrolladas en el marco de la democratización del conocimiento.”
(REGLAMENTO DE REGIMEN ACADEMICO CONSEJO EDUCACION SUPERIOR,
2017) además, señala que los programas y su operación deben ser flexibles y acorde a las
necesidades de los actores y sectores de desarrollo, esto debido a que están dirigidos a
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cumplir con objetivos distintos a un programa de titulación, considerados de una duración
más corta.
Procesos de educación policial continua
Este estudio se centra en analizar la educación continua policial, sus procesos y dimensiones
bajo una perspectiva de calidad educativa según lo que determina la norma legal. La
Institución Policial hace una subdivisión en: educación continua y educación continua
avanzada. La educación continua está encaminada en “la capacitación, actualización y
certificación de competencias laborales específicas. Se ejecuta en forma de cursos,
seminarios, talleres u otras actividades académicas (…) organizada a través del sistema de
horas y/o créditos, validada por una institución de educación superior.” (Reglamento de
Carrera Profesional para las y los servidores policiales, 2021) Mientras que la educación
continua avanzada “está dirigida a profesionales y desarrollada por expertos de un campo del
conocimiento específico. Comprende los cursos de carácter obligatorio dirigidos a las y los
servidores policiales para el ascenso al grado superior (…) organizado través del sistema de
horas y/o créditos, validada por una institución de educación superior.” (Reglamento de
Carrera Profesional para las y los servidores policiales, 2021) es decir, cada uno tiene
objetivos distintos, pero que buscan un fin común, contribuir en la profesionalización de sus
integrantes.
Dentro del plan anual de capacitación policial, se incluye al Programa de Capacitación
Integral Continua PCIC, el mismo que se desarrolla desde el año 2010 y es de carácter
obligatorio para todos los servidores policiales. La (Policía Nacional del Ecuador, 2017) “En
la actualidad se cuenta con 92 servidores policiales instructores entre ellos 12 personas con
discapacidad, quienes constantemente se encuentran actualizados y capacitados en temas de
Derechos Humanos.” Este programa de capacitación tradicionalmente se realizaba en la
modalidad presencial, cuando surge la pandemia COVID-19 y se disponen restricciones
sanitarias, se acogen las recomendaciones y se implementa esta capacitación de manera
virtual para su continuidad. Para el año 2023, su ejecución está diseñada para ser cumplido
en dos etapas que combinan la virtualidad a través de la plataforma virtual de la Policía
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Nacional y la presencialidad para actividades prácticas, necesarias en el trabajo de los
servidores policiales.
La Policía Nacional, también desarrolla cursos de educación continua con diferentes
temáticas que no tienen carácter obligatorio, pero que constituye la responsabilidad de la
Dirección Nacional de Admiración de Talento Humano de la Policía Nacional promover la
participación de los servidores policiales de manera equitativa. Entre las capacitaciones que
se han publicado a través de medios digitales institucionales se pueden conocer que:
• En el 2018 se creó el Módulo de estandarización y técnicas de control físico y defensa
personal; (Policía Nacional del Ecuador, 2022)
• En el 2019 se realizó el “I Curso Unificado de Unidades Especiales”; (Policía
Nacional del Ecuador , 2019)
• En el 2019 se realizó el "Seminario Internacional sobre Educación Superior en
Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales"; (Policía Nacional del Ecuador , 2019)
• En el 2022, se realizó el III Curso de Instructores para las Escuelas de Formación de
Policías”; (Policía Nacional del Ecuador, 2022)
• En el 2023 se realizó el LXXIX Curso Internacional Antidrogas;
Estos cursos descritos, son algunos ejemplos de los eventos institucionales propios que se
han desarrollado por parte del sistema educativo policial en los 3 ejes de intervención, además
también se han gestionado otros espacios de formación continua con la cooperación de
distintos organismos públicos y privados del ámbito nacional e internacional, quienes han
contribuido con especialistas en variadas áreas para la formación continua del personal
policial, a manera de ejemplo podemos señalar los siguientes:
• En el 2022, el “Seminario de Entrenamiento Nacional de Sistema de Protección
Infantil” (CPS), auspiciado por la Embajada Gran Bretaña;
• En el 2022, el “Seminario Internacional de Contratación Pública con una mirada a la
seguridad ciudadana”, con expertos de la contracción pública a nivel nacional e
internacional, contó con la participación de los Carabineros de Chile y la Guardia
Civil de España;
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• En el 2022, el seminario “Actuaciones de la Policía Nacional en procesos judiciales
penales” organizado por La Corte Nacional de Justicia, en conjunto con la Defensoría
Pública y la Policía Nacional. (Corte Nacional de Justicia, 2022)
• En el 2022, se realizó el “Seminario sobre técnicas especiales en la investigación
proactiva de trata de personas con enfoque migratorio.” Organizado por la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC y el Ministerio del Interior.”
(Policía Nacional del Ecuador , 2022)
• En el 2023, el “Seminario Otorgado por la Unidad de Intervención Policial de
España” dirigido a los servidores policiales de la UMO y el subsistema
preventivo para mantenimiento del orden y el control de masas;
Dichos eventos educativos citados, evidencian que existen innumerables campos de
aplicación para crear procesos de formación continua. El diseño para un plan o programa de
educación continua en el ámbito policial requiere de un trabajo arduo, los profesionales
encargados de este asunto deben tener conocimientos ligados al diseño curricular, educación
superior, innovación educativa entre otros.
La (Policía Nacional del Ecuador, 2022) a tarvés de la rendición de cuentas de la Dirección
Nacional de Educación comprendida en el periodo 2021-2022, transmitida mediante youtube,
se muestra que 1.645 servidores policiales realizaron los cursos de ascenso en el nivel
directivo en las siguientes modalidades:
• Académica 939 en linea.
• Operativa 706 presencial.
Mientras que 3.404 servidores de nivel técnico operativo realizaron el curso de ascenso en
las siguientes modalidades:
• Ejecucion operativa 3.273
• Supervisión operativa 131
En cuanto a cursos policiales, se realizaron 206, con el siguiente detalle:
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• Subsistema preventivo: 8.513 – Operaciones Policiales Motorizadas, Manejo de
armas y municiones, Armas y tiro.
• Subsitema investigativo: 4.403 – Tratamiento de indicios y evidencias, Tácticas
antidelincuenciales, busqueda de información mediante Software.
• Subsistema de inteligencia: 306 – Ciberseguridad, manejo de fuentes, inteligencia
penitenciaria.
En relación al PCIC (Programa de Capacitación Integral Continua):
• Se capacitó a 51.303 servidores policiales sobre:
- Control físico
- Uso de la fuerza
- Manejo de crisis
- Tecnologías letales y no letales
- Género
- Pueblos y nacionalidades
- Obligaciones nacionales e internacionales
Estos datos muestran el alcance de la formación continua en la Institución Policial y son un
referente para evaluar los planes y programas y otros aspectos que permitan conocer que
efectivad tienen en la labor policial, asi como tambén implementar tareas de segurimiento
para los beneficiarios de dichos cursos. No se detallan los seminiarios, talleres u otras
actividades de formación continua por lo cual limita realizar un análisis de los mismos.
Modalidades de estudio en programas de educacion continua y continua avanzada
Tradicionalmente la presencialidad predominaba en los programas educativos, pero a medida
que la tecnología ha avanzado y la necesidad de que la educación pueda ser accesible a todas
las personas, se han introducido otras modalidades de estudio como la semipresencial, virtual
e hibrida. En la Institución policial es complejo lograr que los programas de formación
continua puedan desarrollarse en su totalidad en la presencialidad, debido a que los servidores
cumplen funciones complejas, por la distribución en territorio, la carga laboral entre otros
factores. Ante esta problemática se han impulsado las modalidades de estudio a través de la
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virtualidad para facilitar el acceso a todos los integrantes de la Institución Policial. Mediante
una rendición de cuentas el director nacional de Educación de la Policía Nacional General
Juan Carlos Rueda habría informado sobre la implementación de una moderna plataforma
educativa. (Ministerio de Gobierno, 2013) Siendo un hito en la educación policial ya que esto
permite expandir los programas educativos. Actualmente se encuentra en uso la plataforma
de educación virtual de la Policía Nacional, mediante la cual pueden acceder a talleres, cursos
y demás programas educativos de interés institucional.
La educación virtual tiene sus ventajas, brinda la oportunidad de que se pueda acceder desde
cualquier lugar, tiene un mayor alcance en cuanto a personas participantes en un mismo
espacio entre otras, pero requiere también de algunas condiciones básicas para que el proceso
de aprendizaje pueda ser efectivo, es vital contar con una plataforma que soporte dicho
proceso educativo, contar con los medios logísticos y tecnológicos, los contenidos
académicos de calidad, personal docente capacitado en educación virtual y uso de
herramientas digitales, que los usuarios posean competencias digitales y que cuenten con un
tiempo adecuado para poder acceder a los encuentros virtuales y a las demás actividades que
el programa educativa requiere, tomando en cuenta que la función policial demanda de una
gran carga laboral, los horarios de trabajo pueden extenderse y que cada servicio tiene sus
particularidades.
Aunque la mayoría de los programas de educación continua se realizan de manera virtual por
su alcance, existen varias temáticas que a nivel policial que obligatoriamente demanda de la
presencialidad para su aprendizaje, desarrollo de competencias y habilidades mediante la
práctica. Tal es el caso de armas y tiro, defensa personal, actividades tecnocientíficas, entre
otras. Cada programa formativo debe ser direccionado acorde a las demandas de la propia
Institución, de la sociedad y orientada a fortalecer el talento humano para cumplir sus
funciones con profesionalismo. Dentro de este contexto para (Arce Navarro, 2008) “la
definición de estrategias de capacitación y formación para la actualización y
perfeccionamiento del recurso humano policial, es una tarea constante.” Se requiere de
instituciones educativas policiales de calidad que puedan cumplir con estos requerimientos y
además que cuenten con los recursos necesarios para su ejecución.
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La docencia, en los procesos educativos cumplen un rol trascendental, tanto en la
presencialidad como en los ambientes virtuales son facilitadores y una guía para sus
estudiantes en la construcción del conocimiento, contribuyen en los aspectos pedagógicos,
axiológicos, comparten sus conocimientos, vivencias y experiencia lo cual aporta a que los
discentes puedan adquirir un aprendizaje significativo mediado por la tecnología y por la
parte humanística de sus tutores.
En el ámbito policial, existe gran demanda de formación continua policial por el numérico
elevado de servidores policiales y los diferentes perfiles que deben adquirir para cumplir sus
funciones, lo que hace que exista también alta demanda de docentes para dichos procesos,
siendo la docencia un tema complejo, ya que, si bien existe personal policial capacitado con
experiencia práctica, tecnocientífica adquirida durante su vida policial, no todos cuentan con
una formación pedagógica, didáctica, e investigativa ni un título académico que permita
complementar su actividad en el ámbito educativo. En este mismo contexto es relevante
puntualizar que los docentes que intervienen en estos procesos educativos no solo se dedican
a la docencia, también cumplen sus funciones policiales y deben adecuar su tiempo para dar
continuidad a las exigencias que la docencia requiere, estos aspectos podrían ser puntos
débiles dentro del sistema educativo policial.
La docencia es una de las funciones sustantivas que se toman en consideración para la
evaluación de la calidad de la educación superior. Para (Clavijo-Cáceres & Balaguera-
Rodríguez, 2020) “valorar la calidad del ejercicio del docente universitario, debería ser una
prioridad de las instituciones de educación superior.” Su acción es vital para el proceso de
enseñanza-aprendizaje por lo tanto se debe buscar mecanismos para que los docentes puedan
fortalecer sus capacidades, incrementar sus conocimientos y mejorar su perfil profesional.
La responsabilidad del sistema educativo policial desde esta premisa es potenciar la docencia,
estableciendo estrategias para que puedan actualizar sus conocimientos pedagógicos, adquirir
competencias digitales para que se adapten a las necesidades de sus estudiantes y logren
desempeñarse como una mayor eficacia y eficacia.
Actualmente, se impulsa la transformación en la educación superior, la cual “solo se logra a
partir de la cualificación de los docentes. Esto ya que, hoy en día, su labor dista de la clásica
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docencia magistral, centrándose en: la formación, la producción académica y la
investigación.” (Clavijo-Cáceres & Balaguera-Rodríguez, 2020) Promover el desarrollo
educativo a través del fortalecimiento de la docencia es uno de los compromisos que deben
adquirir las Instituciones Educativas policiales hacia la innovación. En este marco es
importante analizar las condiciones laborales en las cuales los docentes desempeñan sus
funciones en los planes y programas de formación continua policial. La práctica del docente
está ligada en gran medida a la propia gestión de dichas Instituciones Educativas y
condiciones institucionales tales como su bienestar; gozar de estabilidad; libertad de
expresarse y participar en eventos institucionales; acceder a la formación, actualización y
participación en eventos educativos, científicos e investigativos; recibir incentivos y
reconocimientos institucionales para promover su perfil profesional, entre otros, tal como
determina la (LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, 2018) en su Art. 5.
Derechos de los profesores o profesoras e investigadores o investigadores.
Pricipio de calidad en el sistema educativo policial
La educación policial en el marco de la profesionalización apunta a mejorar sus procesos
para un desempeño profesional de los servidores policiales en una sociedad que cada día
exige de respuestas acertadas en el campo de la seguridad y el orden público. Según la
normativa legal la educación policial debe estar alineada y articulado a lo que establece la
Educación Superior en sus estatutos y cumplir con los principios que se han determinado
para un goce pleno de este derecho constitucional. La Ley Orgánica de Educación Superior
(LOES) regula el sistema de educación superior del Ecuador, en ella se contemplan los
derechos y deberes de los estudiantes, los docentes y demás entes del sistema de educación
superior.
Entre los principios a los que se rige el Sistema de Educación Superior, se considera a la
calidad, la igualdad de oportunidades, la pertinencia, la integralidad, entre otros. Al hablar
de calidad educativa no solo se reduce al plano académico sino también en el campo de la
investigación. El sistema educativo, cuenta con un organismo que se encargará de velar por
el cumplimiento de la calidad educativa, siendo el Consejo de Aseguramiento de la Calidad
de la Educación Superior el encargado de la regulación, planificación y coordinación del
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sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior. (REGLAMENTO
GENERAL A LA LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, 2011) La evaluación
de la calidad es un proceso sistemático que se ha implementado como una herramienta de
mejora continua en la educación superior, presenta ventajas porque permite verificar los
procedimientos aplicados e identificar debilidades para proponer planes de mejora en
conjunto.
Asegurar la calidad es una actividad compleja, que requiere de acciones multidisciplinares
con procesos que cumplan estándares básicos y permitan obtener resultados válidos para los
estudiantes y la organización. Cada Institución o Centro Educativo debe ser capaz de
autoevaluarse, implementando acciones organizadas, contextualizadas y con fundamento,
como un compromiso propio de rendición de cuentas para la sociedad. En el Art. 96 se define
al aseguramiento interno de la calidad como “un conjunto de acciones que llevan a cabo las
instituciones de educación superior, con la finalidad de desarrollar y aplicar políticas
efectivas para promover el desarrollo constante de la calidad de las carreras, programas
académicos.” (LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, 2018) Cada actor
asume un rol de participación activa y aporta hacia construir una cultura de calidad, es decir
es una labor coordinada con visión a un mismo objetivo.
Conocer cómo está funcionando un centro educativo, sus necesidades y fortalezas en cuanto
a programas de estudio es una responsabilidad que se debe asumir a través de adoptar una
cultura de evaluación permanente y estratégica. Para (Medina-Manrique, Carcausto Calla, &
Guzmán Shigetomi, 2022) “el tema del aseguramiento de la calidad (…) depende de la
cultura organización donde resalta la percepción, motivación y satisfacción de los actores de
cada institución.” La calidad en la educación superior ha tenido un avance progresivo con
resultados visibles a partir de la reforma de la Ley Orgánica de la Educación Superior en el
2010, donde se adoptan estos cambios y se trabaja en función de este principio. Esta realidad
no debe estar alejada de los procesos educativos policiales ya que los objetivos de la
Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional a través de los centros educativos
son similares y deben garantizar una educación orientada a la calidad y la mejora continua.
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Los mecanismos y modelos de aseguramiento de la calidad son públicos para avalar la
transparencia de los procesos, así mismo sus resultados deben ser de conocimiento de los
actores educativos en la medida de lo posible, estos datos permiten conocer una realidad para
la toma de decisiones e incluso como insumos para investigadores en nuevos estudios
científicos. Desde este punto de vista, este aspecto debe replicarse en los centros educativos
policiales, la gestión educativa y sus procesos educativos continuos deben tener una garantía
de calidad para sus beneficiarios, para la propia comunidad educativa, la Institución policial
y la sociedad en general, que espera que los servidores policiales les brinden un servicio
también de calidad en el contexto de la seguridad ciudadana y el orden público.
La Policía Nacional, a través de la DNE forma parte de la Red de Internacionalización
Educativa Policial, este espacio de cooperación da lugar al intercambio de prácticas que
podrían ser adaptadas a nuestro contexto de ser necesario. Su misión es “promover
actividades de internacionalización educativa entre los sistemas de educación policial y
homólogos en seguridad (…) con el fin de permitir el aseguramiento de la calidad de estas
organizaciones.” (Red de Internacionalización educativa policial, 2020) otra de las ventajas
de formar parte de la red, es que se puede acceder a una Certificación Internacional para
Programas Académicos en Buenas Prácticas Educativas Policiales a través del cumplimiento
de directrices establecidas, las dimensiones que se consideran son: 1. Comunidad Académica
Policial (30%); 2. Gestión Académica Policial (40%); 3. Organización Educativa Policial
(30%), que deberán ser comprobadas a través de evidencias.
Aseguramiento interno de la calidad
El papel de la Institución educativa en el aseguramiento interno de la calidad es clave, se
consolida como una responsabilidad ante sus estudiantes, personal académico y para la
sociedad que es la principal beneficiaria de dichos profesionales que se han formado durante
un periodo de tiempo, para brindar un servicio. En el caso de las Instituciones educativas
policiales que dan cursos de formación continua deben también establecer mecanismos de
aseguramiento de la calidad gestionando procesos sustentables y que sean acordes a su
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realidad. (Valderrama Hidalgo, Ganga Contreras, & Villegas Villegas, 2021) afirman
que “para cautelar la pertinencia y relevancia de sus procesos de formación es fundamental
la instalación de un proceso de aseguramiento de la calidad institucional que contenga
mecanismos reguladores que se constatan por medio de las instancias de evaluación interna
- autoevaluación.”
Las Instituciones de educación superior tales como Universidades, Escuelas Politécnicas,
Institutos, en los últimos años han adoptado de manera progresiva la autoevaluación o
evaluación interna desarrollando acciones planificadas y sistemáticas alineadas a su misión
y objetivos institucionales. La autoevaluación constituye una “forma de control de los
procesos y sus resultados hace posible crear una cultura de calidad en la institución, detectar
puntos débiles y diseñar planes de actuación para mejorar la calidad (…) constituye una vía
para alcanzar la excelencia educativa.” (Cuza, y otros, 2014) Desde esta perspectiva es un
proceso participativo de sus integrantes para que puedan reflexionar sobre su actuación para
proponer mejoras a corto, mediano y largo plazo. En la misma línea (Obaco Soto, Lara Lara,
Cano de la Cruz, & Suarez Berrio, 2022) “Autoevaluación (…) Suministra información
expresada en estándares y criterios a través de los cuales las IES pueden evaluar su
desempeño y se convierte en un marco de referencia en la construcción de una cultura de
calidad.” Este autor hace énfasis a la necesidad de que los centros educativos determinen sus
propios criterios y estándares de calidad para orientar y monitorear el cumplimiento de las
tareas que ejecutan los actores educativos, sus resultados a manera general pueden ser
utilizados como insumos para la toma de decisiones.
El objetivo de esta evaluación es la mejora continua, lo que conlleva a un proceso dinámico
y permanente basado en el diseño, planificación, desarrollo y evaluación de las actividades
académicas, la docencia, la vinculación con la sociedad, las condiciones institucionales entre
otras, para poder establecer líneas de acción a partir de los resultados para la innovación. Una
de las principales características de la autoevaluación es que sea participativa, donde todos
los actores involucrados tengan pleno conocimiento de la importancia de su rol para
contribuir a la calidad educativa, se trata de un compromiso que adquieren para un trabajo
coordinado hacia el mismo objetivo institucional. Para (Peña Chamorro, Almuiñas Rivero,
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& Galarza López, 2018) “es un proceso formativo y participativo que promueve la discusión
y de aprendizaje, potencia las capacidades y compromisos de los actores involucrados y
obliga a la IES a ser más autónomas, creativas e innovadoras para elevar la calidad.” Esto da
paso a crear una cultura de calidad, lo que permite que cada proceso pueda fluir y no sea visto
como una imposición de quienes dirigen el sistema educativo.
Diseño de un modelo de autoevaluación institucional
Los modelos de autoevaluación institucional, son instrumentos que las Instituciones
Educativas construyen sobre el cumplimiento de sus propósitos con la participación de
diferentes actores educativos con el acompañamiento del personal perteneciente al Consejo
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES). Este documento debe
estar bajo los lineamientos de dicho ente quienes son los encargados de normar la
autoevaluación institucional. El modelo de autoevaluación debe estar fundamentado en el
mejoramiento continuo, ya que no se trata de que la evaluación sea un fin, sino más bien un
proceso en el cual las Instituciones Educativas puedan adaptarse a los cambios y poder
responder de forma oportuna en el marco de la calidad educativa.
En el ámbito policial, el diseño de la metodología debe ser realizada de acuerdo a las
necesidades y la realidad de la institución policial, de sus objetivos institucionales, misionales
para que tengan efectividad, direccionada a continuamente buscar la mejora. El (CACES,
2022) define al mejoramiento continuo como “un constante cuestionamiento, revisión,
reflexión e indagación de actividades y acciones que permitan a la institución de educación
superior adaptarse de manera óptima a los cambios internos como evolución sistémica,
cambios sociales y globales a los que está sujeta.” Al mismo tiempo que se debe promover
al aseguramiento interno de la calidad como mecanismo de autorregulación, entendida como
la actividad propia y voluntaria de los integrantes de la Institución.
El modelo de autoevaluación, debe contar con estándares de calidad que sean reales,
mediables y alcanzables, así mismo es necesario que se establezcan los criterios de
evaluación en concordancia al contexto de aplicación. Otro tema a considerar es la selección
y aplicación de técnicas e instrumentos de evaluación que sean acorde al propósito
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establecido. En la Guía referencial para implementar procesos de Autoevaluación en las
instituciones, sedes, extensiones, carreras y programas del sistema de educación superior,
menciona que para implementar procesos de autoevaluación para la mejora continua se
tomará en cuenta el ciclo Deming que comprende de 4 fases secuenciales: planear, hacer,
verificar y actuar. (CACES, 2022)
Los resultados obtenidos al finalizar el proceso de autoevaluación pueden ser recogidos
mediante un informe y socializado con todos los actores educativos e incluso se podría
compartir cierta información en las páginas institucionales como parte de la transparencia del
proceso y como insumo para investigaciones científicas. Los resultados son considerados
como elementos para reconocer fortalezas e identificar debilidades de las cuales se pueden
establecer estrategias a trabajar. Ante esto surge la necesidad de implementar un plan de
mejorar, este documento tiene como función recoger los aspectos a mejorar, establecer
objetivos, crear un cronograma de actividades, definir líneas de tiempo y responsables para
cada tarea.
En el mismo contexto, los resultados conseguidos forman parte de la rendición de cuentas de
dichas instituciones educativas. Uno de los objetivos de la (Academia de Estudios
Estratégicos de la Policía Nacional del Ecuador, 2021) es “Fortalecer el proceso de rendición
de cuentas a la comunidad, a través de la definición clara de los objetivos que se pretenden
alcanzar y la presentación de indicadores concretos que permitan visualizar los resultados de
la gestión realizada.” Esto muestra que en el plano policial, las Instituciones Educativas que
pertenecen al sistema educativo policial no están exentas de apropiarse de mecanismos de
aseguramiento interno de la calidad educativa ya que deben regirse a lo que señala la
normativa legal del sistema educativo superior y a la propia normativa policial que promueve
la profesionalización de los servidores policiales, hacia brindar un servicio de calidad en
materia de seguridad ciudadana en los 3 ejes (preventivo, investigativo y de inteligencia).
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CONCLUSIONES
• Las instituciones educativas que pertenecen al sistema educativo policial en
concordancia con la normativa legal vigente, deben alinearse a lo que determina el
sistema de educación superior, por ende, su responsabilidad es adoptar el principio de
calidad, implementando mecanismos de aseguramiento de la calidad interna enfocado
a la mejora continua para los procesos de educación policial continua.
• La educación en la Institución Policial, es un derecho para los servidores policiales y
eje fundamental hacia la profesionalización, su importancia radica en la necesidad de
contar con talento humano con formación humanística y académica con
conocimientos formales, especializados tanto teóricos y prácticos para su aplicación
en la vida diaria a través de procesos de formación continua que cuenten con una
garantía de calidad.
• Los servidores policiales tienen un extenso campo de conocimiento que debe ser
cubierto, ya que los perfiles profesionales son variados por la complejidad de la labor
policial, siendo necesario que dichas capacitaciones, seminarios, talleres y demás
actividades puedan llegar a todos los servidores policiales de forma equitativa en
igualdad de oportunidades y que cuenten con una gestión de calidad que permita
conocer los procesos, sus resultados, el seguimiento a quienes han recibido dichos
conocimientos, para conocer si se están desempeñando en los campos que fueron
capacitados.
• El diseño e implementación de los planes y programas de educación policial continua
y sus modalidades, deben ser contextualizados a la realidad en la cual se desempeñan
los servidores policiales, es decir identificar los conocimientos, habilidades y
destrezas sobre las cuales deben enfocarse tanto teóricos y prácticos, así mismo se
debe analizar el escenario de trabajo donde se desempeñan los servidores policiales,
tomando en consideración que sus funciones son complejas existiendo factores como:
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carga laboral, el tiempo destinado para el descanso luego de su servicio, estrés laboral,
los traslados y rotaciones de servicios, el tiempo que le otorga la institución para
cumplir con las actividades académicas entre otras. En este sentido, surge la
necesidad de que la Institución Policial programe tiempos adecuados y genere
ambientes propicios para que los procesos de enseñanza-aprendizaje de actividades
teóricas y prácticas en los servidores policiales no interfieran con su servicio y puedan
ser significativos y de calidad.
• La docencia en las instituciones educativas policiales, es otro aspecto prioritario que
debe ser atendido, siendo una función sustantiva en la educación superior por su
incidencia en los procesos educacionales y el desarrollo de las instituciones
educativas, se debe analizar las condiciones laborales de los servidores policiales que
se desempeñan como docentes en los procesos educativos continuos, su carga laboral,
tiempo destinado para ejercer la docencia, su perfil profesional acorde con las
exigencia del sistema de educación superior, su perfeccionamiento, incentivos y
reconocimientos institucionales y demás aspectos que le permitan mejorar su práctica
educativa, en concordancia con lo que determina el Art. 5. Derechos de los profesores
o profesoras e investigadores o investigadores de la (LEY ORGANICA DE
EDUCACION SUPERIOR, LOES, 2018).
• La presente investigación tuvo limitaciones para la obtención de información
referente a los procesos de educación continua, ya que no existe suficiente
información publicada sobre dichos procesos educativos, datos estadísticos, procesos
de aseguramiento de la calidad educativa o alguna otra información que permita
conocer a profundidad el tema de estudio. Cabe señalar que la Academia de Estudios
Estratégicos de la Policía Nacional, es el único centro educativo que, si cuenta con
un portal web de acceso abierto, para dar a conocer a la ciudadanía sobre información
pública inherente a sus actividades institucionales. En cuanto a publicaciones sobre
trabajos académicos e investigaciones científicas sobre formación policial en el
Ecuador, actualmente son muy reducidas.
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