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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 2, 2024. Licencia CC BY. Impacto del Programa Social Pensión 65 en la
satisfacción de necesidades de adultos mayores peruanos. Samuel Rodrich Iglesias, Marialita Catalina Ramírez
Preciado y Luzmila Yolanda Velásquez Carrasco.
Impacto del Programa Social Pensión 65 en la satisfacción de
necesidades de adultos mayores peruanos
Impact of the Pensión 65 Social Program on meeting the needs of
Peruvian older adults.
Samuel
Rodrich Iglesias
https://orcid.org/0000-0003-0080-8475
srodrich@unab.edu.pe
Universidad Nacional de Barranca
Barranca - Perú
Marialita Catalina Ramírez Preciado
https://orcid.org/0000-0003-3714-561X
mramirez@unab.edu.pe
Universidad Nacional de Barranca
Barranca - Perú
Luzmila Yolanda Velásquez Carrasco
https://orcid.org/0009-0000-5912-0531
lvelasquez@unab.edu.pe
Universidad Nacional de Barranca
Barranca - Perú
RESUMEN
El programa Pensión 65, tiene como misión de Brindar protección social a los adultos
mayores de sesenta y cinco años a más, que viven en situación de vulnerabilidad;
entregándoles una subvención monetaria que les permita incrementar su bienestar integral.
Objetivo. Evaluar el impacto del programa social Pensión 65 en la satisfacción de las
necesidades de los adultos mayores. Materiales y métodos. Se realizó un estudio con enfoque
cuantitativo, descriptivo, retrospectivo, observacional. La población estuvo conformada por
34953 adultos mayores beneficiarios del programa en la región Áncash, cuyos datos fueron
tomados de la base de datos y estadísticas del mismo programa. El impacto se medió a través
del análisis del comportamiento de las dimensiones: necesidades de seguridad y protección;
básicas y fisiológicas; autorrealización. Resultados. La proporción de adultos mayores con
discapacidad disminuye desde 10.6% en el año 2016 a 1.0% en el año 2021. Los registrados
en Centro emergencia mujer por violencia se incrementa desde 8.3% a 18.4%. Los adultos
mayores con algún tipo de dependencia, se incrementó desde 31.8% a 84.2%. Las
manifestaciones depresivas se incrementaron desde 42% en el año 2016 a 85.5% en el año
2021. La participación financiera se incrementó de 1% en el año 2016 hasta 18.3% en el año
2019 y disminuye considerablemente para el año 2020 y 2021 con 0% y 1.3%
respectivamente. Conclusiones. El impacto del programa Pensión, en los indicadores de
seguridad y protección, durante el periodo 2018 – 2021, es positivo. En los indicadores de
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necesidades básicas y fisiológicas es negativo y en los indicadores de autorrealización es
negativo.
Palabras clave: programa social, necesidades del adulto mayor.
Recibido: 17-12-23 - Aceptado: 29-01-24
ABSTRACT
The mission of the Pension 65 program is to provide social protection to older adults aged
sixty-five and over, who live in vulnerable situations; providing them with a monetary
subsidy that allows them to increase their overall well-being. Objective. To evaluate the
impact of the Pension 65 social program on meeting the needs of the elderly. Materials and
methods. A quantitative, descriptive, retrospective, observational study was conducted. The
population was made up of 34953 older adults benefiting from the program in the Ancash
region, whose data were taken from the database and statistics of the same program. The
impact was measured through the behavioral analysis of the dimensions: safety and security
needs; basic and physiological; self-realization. Results. The proportion of older adults with
disabilities decreased from 10.6% in 2016 to 1.0% in 2021. The number of cases registered
in the Women's Emergency Center for Violence increased from 8.3% to 18.4%. The number
of older adults with some type of dependency increased from 31.8% to 84.2%. Depressive
manifestations increased from 42% in 2016 to 85.5% in 2021. Financial participation
increased from 1% in 2016 to 18.3% in 2019 and decreased considerably for 2020 and 2021
with 0% and 1.3% respectively. Conclusions. The impact of the Pension program on safety
and security indicators during the period 2018 – 2021 is positive. In the indicators of basic
and physiological needs it is negative and in the indicators of self-realization it is negative.
Key words: social program, needs of the elderly.
INTRODUCCIÓN
El enfoque de las políticas públicas ha virado con el tiempo en los diferentes países,
debido a que la interpretación del proceso salud–enfermedad ha ido cambiando con el
desarrollo del conocimiento científico, tanto en el campo médico, económico como social.
Así, los estados modernos han pasado de tener un eje de acción centrado en la atención de
enfermedades a establecer políticas públicas centradas en la prevención y promoción de la
salud, y que tuvo en la reunión de Alma Alta un hito en la historia sanitaria mundial, así como
con la publicación de la Carta de Ottawa.
Los países entendieron que, además de atender enfermedades, es imprescindible y
más eficiente tratar de prevenir que la población se enferme, y para ello se impulsaron
diversas estrategias que comprendieron que los niveles de salud de la población no se
mejoran únicamente tratando enfermedades o curando pacientes, sino que tan importante
como ello es que el sistema de salud impulse prácticas, estilos de vida y entornos saludables
Según el Ministerio de Salud precisa en este contexto, que “uno de los objetivos más
importantes como país, es construir y consolidar un sistema de salud público de calidad donde
los 33 millones de peruanos podamos recibir asistencia sanitaria con equidad, oportunidad y
calidad”; añade además que “en el Perú se ha incrementado el número de ciudadanos con un
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Seguro de Salud (aseguramiento), mayoritariamente en el Seguro Integral de Salud (SIS),
pero no se ha aumentado en igual proporción el acceso a servicios de salud”.
En los últimos informes censales poblacionales, se evidencia un incremento gradual
demográfico en el mundo, en Latinoamérica y el Perú de la población mayor de 60años. El
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) sostiene que la población de adultos
mayores asciende a las de 3 millones, y proyecta una cifra de 8,7 millones para el año 2050
(Baldeón et al., 2019).
La pensión de jubilación de adultos mayores es de difícil acceso (25% en el Perú),
por este motivo, la tasa ocupacional en adultos mayores se mantiene alta (46% en el ámbito
nacional). Esta realidad se aprecia notablemente en áreas rurales y urbanas y en condición de
pobreza y extrema pobreza. Además, cabe resaltar que, los adultos mayores pobres y pobres
extremos no hace uso de los servicios de salud (Cepal, 2019).
Es así que, se precisa la implementación de políticas públicas direccionadas a la
generación de una cadena protectora social a los adultos mayores, con prioridad de los más
vulnerables y excluidos.
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65, establecido por Decreto
Supremo (D.S.) N. del 19 de octubre de 2011. º 081-2011-PCM, cuya misión es brindar
protección social a las personas adultas mayores de 65 años y que viven en situación de
vulnerabilidad; para ello reciben subsidios económicos que les permiten mejorar su calidad
de vida. El programa también incluye promover y fortalecer la coordinación intersectorial e
intergubernamental para implementar servicios de calidad destinados a garantizar la
protección social de las personas mayores. (Calderon et al., 2022).
Sin embargo, encontramos lagunas en la claridad de los indicadores, en particular en
lo que respecta a la descripción del problema, el seguimiento de los resultados y el alcance
esperado de la acción conjunta "Comunicación intersectorial con las autoridades regionales
y locales para fortalecer la protección social". Servicio”, en 2014, esta actividad se ha
convertido en una acción conjunta en torno a políticas públicas. Esta actividad incluye en el
PP65 acciones coordinadas con los tres niveles de gobierno, así como con instituciones
civiles y organizaciones sociales, para asegurar que los usuarios reciban servicios de calidad
y garantía integral” (Mamani & Mendoza, 2020).
Por otro lado, el diseño del programa indica que el propósito de identificar y registrar
a los potenciales usuarios del programa es identificar a las personas mayores más excluidas
que, por una razón u otra, aún no se han registrado en el registro nacional de identidad del
RENIEC. y ciudadanía. y/o Home Targeting Systems (SISFOH), si no son reconocidos, no
podrán acceder al PP65 incluso si cumplen con los criterios de focalización. (Calderon et al.,
2022).
Por lo tanto, el propósito de realizar esta investigación es presentar una realidad
objetiva y confiable de los resultados del programa, a partir de la cual se realizarán
recomendaciones de mejora a los municipios y responsables del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (MIDIS). . ) en relación con la política pública nacional y la evaluación del
programa social Pensión 65 conduce a decisiones encaminadas a mejorar las estrategias de
atención integral de las personas mayores y su calidad de vida. El objetivo es evaluar el
impacto de los programas sociales de Pensión 65 en la satisfacción de las necesidades de las
personas mayores a través de indicadores de su seguridad y protección, necesidades básicas
y fisiológicas y de autorrealización.
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Preciado y Luzmila Yolanda Velásquez Carrasco.
METODOLOGÍA
Se realizó un estudio con enfoque cuantitativo, descriptivo, retrospectivo,
observacional. La población estuvo constituida por los beneficiarios del programa Pensión
65 pertenecientes a la región Áncash, que durante el periodo del año 2016 al 2021, se tuvo
acceso a la base de datos de 34953 adultos mayores (hasta el mes de junio de 2021). Entre
los criterios de inclusión, se consideraron los registros de adultos mayores inscritos en el
programa desde el 2016 y que permanecen hasta el mes de junio de 2021. No se descartó
ningún registro.
Para la recolección de datos se utilizaron técnicas documentales y un formulario de
recolección de datos desarrollado por el autor como herramienta con el objetivo de obtener
información del sistema en función de las variables y dimensiones del estudio. El formulario
de recolección de datos se divide en dos partes: la primera parte contiene ítems sobre
características de las personas mayores, y la segunda parte contiene ítems que miden
indicadores de seguridad y protección, indicadores de necesidades básicas y fisiológicas,
indicadores de necesidades de autorrealización, gasto per cápita y gastos extremos. la pobreza
alcanza 24 puntos. Para el procesamiento de datos se realizará el análisis estadístico de los
datos obtenidos en el cuestionario, para lo cual se utilizará el software estadístico IMB -
Statistical Package for Social Sciences (SPSS) versión número 25, que permite la
distribución de frecuencias. alcanzó. Estudiar variables descriptivas, medidas de tendencia
central, medidas de varianza e intervalos de confianza.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Indicadores de seguridad y protección: Envejecimiento participativo, en adultos
mayores del programa Pensión 65, en la Región Áncash durante el periodo 2016 – 2021.
Figura
1. Adultos mayores pertenecientes al programa social Pensión 65 por tenencia de
discapacidad, Región Áncash periodo 2016 -2021.
En la figura 1 se visualiza que desde el año 2016 al año 2021 la cantidad de adultos
mayores pertenecientes al programa pensión 65, que no tienen discapacidad, se incrementa
notablemente de 5222 en el año 2016 hasta llegar a 34606 en el año 2021, por otra parte, el
número de adultos mayores que tienen discapacidad disminuyen durante este periodo de
Tenencia de una discapacidad
40000
34451
34606
28708
30000
20000
16786
8898
954
1521
852
451
347
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Años
Si
No
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tiempo desde 622 a 347 adultos mayores. También se tiene que la proporción de adultos
mayores con discapacidad disminuye desde 10.6% en el año 2016 a 1.0% en el año 2021.
Figura
2: Adultos mayores pertenecientes al programa social Pensión 65 por registro en
CEM por violencia, Región Áncash periodo 2016 -2021.
En la figura 2 se visualiza que desde el año 2016 al año 2021 la cantidad de adultos
mayores pertenecientes al programa pensión 65 que, si están registrados en CEM por
violencia, se incrementa de 485 en el año 2016 hasta llegar a 6419 en el año 2021, por otra
parte, el número de adultos mayores que no presentan registro en CEM por violencia también
se incrementa desde 5358 hasta 28534 adultos mayores. Además, también se tiene que la
proporción de adultos mayores con registro en CEM por violencia se incrementa desde 8.3%
en el año 2016 a 18.4% en el año 2021.
Indicadores de necesidades básicas y fisiológicas: envejecimiento saludable en adultos
mayores del programa Pensión 65, en la Región Áncash durante el periodo 2016 – 2021.
Registro en Centro de Emergencia Mujer
(CEM) por violencia
35000
30000
25000
20000
15000
10000
30079
14523
8867
5358
6419
3784
4510
4823
486
985
2016 2017
2018
2019
2020
2021
Años
Si
No
Valoración funcional: dependiente
33133
29420
20925
6660
8635
3984
5025
5533
1769
1860
2016
3192
2017
2018
2019
2020
2021
Años
Si
No
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Figura 3: Adultos mayores pertenecientes al programa social Pensión 65 por tenencia de
valoración funcional dependiente, Región Áncash periodo 2016 -2021.
En la figura 3 se visualiza que desde el año 2016 al año 2021 la cantidad de adultos
pertenecientes al programa pensión 65 que, si registran dependencia (parcial o total) se
incrementa notablemente de 3984 en el año 2016 hasta llegar a 29420 en el año 2021, por
otra parte, el número de adultos mayores que no son dependientes presentan un
comportamiento variado logrando cantidades mayores en los años 2019 y 2021 con
cantidades de 8635 y 5533 respectivamente, y valores menores en los años de 2017 y 2020
con cantidades de 3192 y 1769 respectivamente. Además, se tiene que la proporción de
adultos mayores con algún tipo de dependencia (parcial o total) se incrementa desde 31.8%
en el año 2016 a 84.2% en el año 2021.
Figura
4. Adultos mayores pertenecientes al programa social Pensión 65 por
manifestaciones depresivas, Región Áncash periodo 2016 -2021.
En la figura 4 se visualiza que desde el año 2016 al año 2021 la cantidad de adultos
mayores pertenecientes al programa pensión 65 que, si presentan manifestaciones depresivas,
se incrementa notablemente de 2456 en el año 2016 hasta llegar a 29887 en el año 2021, por
otra parte, el número de adultos mayores que no presentan manifestaciones depresivas se
incrementa desde 3388 (año 2016) hasta 12360 (año 2019) para disminuir en los años
restantes, logrando un valor de 5066 para el año 2021. Además, se tiene que la proporción de
adultos mayores con manifestaciones depresivas se incrementa desde 42% en el año 2016 a
85.5% en el año 2021.
3500
0
3000
0
2500
0
2000
Manifestaciones depresivas
298
87
1720
0
1158
0
1028
0
5842
2456
1236
0
5066
6727
338
8
401
0
201
8
2019
2020
2021
Año
s
Si
No
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Indicadores de necesidades de autorrealización en adultos mayores del programa
Pensión 65, en la Región Áncash durante el periodo 2016 – 2021
Figura 5
. Adultos mayores pertenecientes al programa social Pensión 65 por
participación financiera, Región Áncash periodo 2016 -2021.
En la tabla 5 se visualiza que desde el año 2016 al año 2019 la cantidad de adultos
pertenecientes al programa pensión 65, que participan en inclusión financiera se incrementa
de 56 en el año 2016 hasta llegar a 5423 en el año 2019, y disminuyendo en para el año 2020
y 2021 con 12 y 456 respectivamente, por otra parte, el número de adultos mayores que no
tienen una participación de inclusión financiera se incrementa durante este periodo de tiempo
desde 5788 a 34497. También se tiene que la proporción de adultos mayores con
participación financiera se incrementa de 1% en el año 2016 hasta 18.3% en el año 2019 y
disminuye considerablemente para el año 2020 y 2021 con 0% y 1.3% respectivamente.
El programa Pensión 65 (PP54) concreta su misión: "Brindar protección social a las
personas mayores de 65 años y más que viven en situación de vulnerabilidad; brindarles
subsidios en efectivo para mejorar su bienestar; a través de interfaces intersectoriales e
intergubernamentales , para mejorar el mecanismo para que las personas mayores reciban
servicios públicos” (Núñez et al., 2019).
Establece los siguientes objetivos estratégicos: "Desarrollar e implementar servicios
de alta calidad destinados a garantizar la protección social y promover la mejora del bienestar
de las personas de 65 años y más; fortalecer la coordinación intersectorial e
intergubernamental con el objetivo de implementar servicios de apoyo social. para sus
usuarios”.
En este sentido, se considera que existe pertinencia del programa, ya que el mismo
responde a un programa público. Por otro lado, es coherente dado que los objetivos
estratégicos guardan coherencia con la misión del programa.
Por otro lado, el plan define indicadores de desempeño específicos: Indicador de
producción física: número de usuarios que reciben el último subsidio en efectivo del plan de
pensiones, e indicadores de desempeño específicos: i) horas de trabajo semanales de personas
en extrema pobreza de 65 años y más, y ii. ) porcentaje de personas extremadamente pobres
Participación en inclusión financiera
34890
34497
20000
16745
5788
56
9484
5423
354
1562
12
456
2016
2017
2018
2019
2020
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de 65 años o más que no asisten a un centro de salud por falta de medios económicos (Aldana
et al., 2022).
Sin embargo, observamos una falta de claridad en los indicadores, especialmente en
lo que respecta a la descripción del problema, el seguimiento de los resultados y el alcance
de las actividades conjuntas previstas en 2014 "Comunicación interministerial con las
autoridades regionales y locales para el fortalecimiento de los servicios sociales". La
actividad se convirtió en una acción de política pública conjunta que implicó que el PP65
coordinara acciones con los tres niveles de gobierno, autoridades civiles y organizaciones
sociales para garantizar que los usuarios reciban servicios de alta calidad y estén plenamente
protegidos.
Además, una de las actividades del PP65 es reportar al SIS, la condición de
discapacidad de los afiliados, de modo que se puedan tomar las acciones inmediatas para
evitar una complicación mayor. Esta actividad, según se muestra en los resultados de la
Figura 1, tiene un efecto positivo, ya que el número de afiliados fue aumentando y a su vez
disminuyendo el número de discapacitados. Si una situación de discapacidad, se atiende a
tiempo y de brinda rehabilitación y tratamiento, esta puede revertirse dependiendo del estado
del daño físico.
Cabe señalar que el programa no cuenta con métodos técnicos para identificar y
cuantificar a los potenciales usuarios. Es decir, quienes cumplen con la clasificación
socioeconómica de extrema pobreza. El diseño del programa indica que la identificación y
registro de potenciales usuarios del programa tiene como objetivo identificar a las personas
mayores más marginadas que por una razón u otra aún no se encuentran registradas en el
(RENIEC) y/o sistema de focalización familiar. (SISFOH) y si no son reconocidos, no podrán
acceder al PP65 aunque cumplan con los criterios objetivo.
Al mismo tiempo, se considerará debidamente si existen procedimientos establecidos
en las normas técnicas y explicados en el documento operativo del PP65 para determinar
cómo se identifican y seleccionan a los potenciales usuarios en extrema pobreza. El
procedimiento debe definirse según las normas técnicas y explicarse en el documento
operativo PP65.En la figura 2, se evidencia que, la proporción de adultos mayores con
registro en CEM por violencia se incrementa desde 8.3% en el año 2016 a 18.4% en el año
2021.
Estos resultados tienen concordancia con los de Olloa & Barcia (2019), quienes
sostienen que el abuso doméstico entre las personas mayores adopta muchas formas, siendo
el abuso económico más importante que otras formas de abuso, y que en la mayoría de los
casos los perpetradores son familiares cercanos, incluida una tendencia predecible hacia el
abuso de las personas mayores. Esto continúa porque, según las estadísticas, el grupo de edad
avanzada está aumentando en todo el mundo debido al envejecimiento de la población.
Así mismo, coincide con Pérez (2019) quienes manifestaron en su estudios que la
prevalencia de maltrato intrafamiliar en el adulto mayor fundamentalmente de evidencia en
el sexo femenino, los autores añaden que, las condiciones de pobreza y materiales no se
asociaron al maltrato intrafamiliar.
En este sentido, se precisa considerar lo manifestado por Agudelo et al. (2020),
quienes afirman que los malos tratos hacia los adultos mayores están vinculados a los
patrones culturales, el contexto histórico, el entorno sociocultural y por la valoración hacia
el envejecimiento.
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En la figura 3, se evidencia que la proporción de adultos mayores con algún tipo de
dependencia (parcial o total) se incrementa desde 31.8% en el año 2016 a 84.2% en el año
2021.
La dependencia funcional se define como "una condición en la que una persona
requiere asistencia o asistencia sustancial para realizar las actividades diarias debido a una
falta o pérdida de autonomía física, mental o intelectual". Según Durán et al. (2021) La
capacidad cognitiva en los adultos mayores puede protegerse mediante la actividad física, un
determinante de la calidad de vida, pero crea un círculo vicioso en el que los trastornos del
estado de ánimo pueden conducir a la discapacidad como cualquier otra enfermedad física.
Por otro lado, Sotomayor et al. (2022) refieren que, la independencia en el adulto
mayor, es la capacidad de velar por sí mismo y llevar a cabo sus actividades diarias, sumado
a que toma sus decisiones propias de manera consciente sin requerir el acompañamiento de
otra persona. Es conocido que, con el trascurrir de los años, las personas son más
dependientes y necesitan el apoyo de otros. A partir de ello, es imperativo incluir estrategias
en el programa social P65, direccionadas hacia el afrontamiento eficaz de la dependencia
parcial o total, para el cumplimiento del objetivo de programa de brindar protección social a
los adultos mayores a partir de los sesenta y cinco años de edad, además de garantizar la
calidad de vida.
En la figura 4 se evidencia que, la proporción de adultos mayores con manifestaciones
depresivas se incrementa desde 42% en el año 2016 a 85.5% en el año 2021. Los resultados
coinciden con los de Failoc & Meoño (2021) quienes en su estudio encontraron que el 30,8%
de los adultos mayores atendidos en la atención primaria de salud, presentaron
manifestaciones depresivas.
Por su parte Baldeón et al. (2019) demostraron que la pobreza estuvo asociada al
desarrollo de depresión en personas de la tercera edad. Chávez et al. (2022) afirman en su
estudio que, la prevalencia del síndrome depresivo en el adulto mayor peruano en el año 2018
fue de 12,9%; 13,3% en 2019 y 10,8% en 2020. Los factores asociados al síndrome depresivo
fueron: ser mujer y vivir en la pobreza.
CONCLUSIONES
El sistema de salud del Perú enfrenta desafíos importantes para mejorar la salud de la
población y reducir las desigualdades que conduzcan a la equidad en salud. Un aspecto
importante de esta interfaz es la alineación de la política de salud con la gestión de servicios
para crear las condiciones para la prestación de servicios especializados y los recursos
necesarios para que el sistema de salud responda satisfactoriamente a los cambios en la
demanda. Salud de la población; en su mayoría adultos mayores con menos recursos.
Con relación al impacto del programa social Pensión 65 en la satisfacción de las
necesidades de los adultos mayores, en la Región Áncash, en los indicadores de seguridad y
protección, es positivo. En los indicadores de necesidades básicas y fisiológicas, es negativo
y en los indicadores de necesidades de autorrealización, el impacto es negativo.
REFERENCIAS
Agudelo, M. C., Cardona A. D., Segura Á., & Restrepo, D. A. (2020). Elder abuse, a silent
problem. Revista Facultad Nacional de Salud Publica, 38(2).
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