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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 / www.revistainvecom.org
Vol. 5, # 2, 2025. Licencia CC BY. Hacinamiento carcelario: Impacto en la salud, abusos y regulaciones. Diana Jesús Baldeón y
Gustavo Zárate Ruiz.
Hacinamiento carcelario: Impacto en la salud, abusos y regulaciones
Prison overcrowding: health impact, abuses and regulations
Diana Jesús Baldeón
http://orcid.org/0000-0003-2320-1107
dies.jeba@gmail.com
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Gustavo Zárate Ruiz
http://orcid.org/0000-0002-0565-0577
gezarateru@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
RESUMEN
Las cárceles en Latinoamérica enfrentan problemas de sobrepoblación y condiciones precarias, a lo cual se suma la propagación
del Covid-19 que agravó tal situación, generando un alto riesgo de contagio entre los reclusos. De allí que se presente este
artículo orientado al desarrollo de una revisión sistemática donde se destaca la gravedad del hacinamiento carcelario y sus
impactos en la salud y dignidad de los presos, con mayor énfasis en Perú, América Latina y Europa específicamente, para lo
cual se utilizó una metodología desde el protocolo PRISMA, que permitió generar un marco estructurado y riguroso en la
localización de literatura existente sobre este tema, estableciendo un período de búsqueda entre los años 2019 y 2022, de manera
que pudiera involucrarse con la aparición de la pandemia por Covid-19, junto al criterio de inclusión relacionado con el contexto
de Perú o países de América Latina y Europa, y como razón de exclusión el incumplimiento del período o contexto trazado.
Tras el análisis se destaca que el hacinamiento y la falta de personal capacitado son problemas serios en muchos sistemas
penitenciarios, lo que resulta en violaciones de derechos humanos y detenidos sin condena, de manera que una gestión pública
efectiva puede abordar estos problemas estructurales con políticas adecuadas y recursos, basándose en datos y evidencia sólida
dirigidos al respecto de los derechos humanos, en cumplimiento de los estándares internacionales. Al respecto de los derechos
humanos y condiciones carcelarias se concluye el beneficio que traería poner énfasis en estas necesidades, entendiendo que las
soluciones deben adaptarse a las circunstancias locales y el contexto cultural, legal y económico de cada país.
Palabras clave: hacinamiento, cárcel, salud.
Recibido: 03-06-24 - Aceptado: 04-09-24
ABSTRACT
Prisons in Latin America face problems of overcrowding and precarious conditions, to which is added the spread of Covid-19
that aggravated this situation, generating a high risk of contagion among inmates. Hence, this article is presented aimed at
developing a systematic review that highlights the severity of prison overcrowding and its impacts on the health and dignity of
prisoners, with greater emphasis on Peru, Latin America and Europe specifically, for which used a methodology from the
PRISMA protocol, which allowed the generation of a structured and rigorous framework in the location of existing literature
on this topic, establishing a search period between the years 2019 and 2022, so that it could be involved with the appearance
of the pandemic by Covid-19, together with the inclusion criterion related to the context of Peru or countries in Latin America
and Europe, and as a reason for exclusion non-compliance with the period or context outlined. After the analysis, it is
highlighted that overcrowding and lack of trained personnel are serious problems in many prison systems, resulting in human
rights violations and detainees without conviction, so that effective public management can address these structural problems
with appropriate policies. and resources, based on data and solid evidence directed towards respect for human rights, in
compliance with international standards. Regarding human rights and prison conditions, the benefit that would bring emphasis
to these needs is concluded, understanding that solutions must be adapted to local circumstances and the cultural, legal and
economic context of each country.
Keywords: overcrowding, prison, health.
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Gustavo Zárate Ruiz.
INTRODUCCIÓN
El hacinamiento en las cárceles se reconoce como una problemática de gran relevancia, mucho más tras la llegada del COVID-
19 cuando esta situación adquirió mayor significación, debido a los desafíos planteados por la crisis sanitaria en el sistema
penitenciario que ya enfrentaba problemas, especialmente en el contexto Latinoamericano, por una crítica sobrepoblación y
hacinamiento en sus cárceles, infraestructura precaria y altos costos de mantenimiento de los reclusos, lo que afectaba la
dignidad humana, la salud y el bienestar de los internos y contribuían a las violaciones de derechos humanos. Las medidas de
emergencia con la pandemia recurrieron por ejemplo al cierre de los penales y la suspensión de ingresos de nuevos internos,
derivando en la necesidad de reducir la población carcelaria y mejorar las condiciones de salud y seguridad dentro de las
prisiones.
El hacinamiento en las cárceles es una problemática compleja que afecta los derechos humanos de los reclusos, siendo la falta
de una gestión pública adecuada una de las principales causas de este problema, por lo cual estudios han evidenciado que la
mala planificación y ejecución de políticas penitenciarias que llevaron a un crecimiento descontrolado de la población
carcelaria, sobrepasando la capacidad de las instalaciones y generando condiciones inhumanas y peligrosas para los internos,
como el trabajo de Rodríguez (2015) donde se destaca la necesidad de políticas penitenciarias integrales en Perú que aborden
las causas del hacinamiento, incluyendo la reforma del sistema de justicia y la implementación de alternativas a la prisión para
delitos no violento, a lo que se suma otro estudio con énfasis en la importancia de una buena planificación y gestión en la
construcción de nuevas infraestructuras penitenciarias para evitar la saturación de las cárceles existentes (García y Marco,
2018).
Por otro lado, se destaca que la falta de una gestión pública efectiva también afecta la rehabilitación y reinserción de los
reclusos, lo que contribuye a la reincidencia delictiva y agrava el problema del hacinamiento (Orrego, 2016) y con la llegada
del COVID-19, esta problemática ha sido aún más agravada dadas las condiciones de hacinamiento en las cárceles como factor
de alto riesgo para la propagación del virus entre los reclusos, lo que llevó a la implementación de medidas de emergencia
como el cierre de penales y la suspensión de ingresos de nuevos internos.
En resumen, los problemas de sobrepoblación, hacinamiento, infraestructura precaria, falta de prevención y la llegada de la
pandemia pusieron de manifiesto la necesidad de una gestión pública eficiente, políticas adecuadas y un presupuesto suficiente
para abordar la situación carcelaria en Perú, América Latina y España, donde se hace fundamental que las autoridades tomen
medidas integrales y efectivas para garantizar los derechos humanos de los reclusos y mejorar las condiciones de vida dentro
de las cárceles.
De allí que el presente artículo se proponga analizar los estudios sobre el problema del hacinamiento carcelario, especialmente
con la llegada de la pandemia, abordando el impacto en la salud física y mental de los reclusos y cómo esto se traduce en un
mayor riesgo de enfermedades, las estrategias para reducir el hacinamiento reconociendo las acciones implementadas en
cárceles de Perú, América Latina y España como programas de liberación anticipada o construcción de nuevas instalaciones,
las condiciones sanitarias en cárceles, incluyendo el acceso a la atención médica y medidas de prevención de enfermedades,
así como los derechos humanos de los presidiarios, la situación legal de los que aún no tienen condena, el impacto de la
pandemia, la legislación y políticas penitenciarias, entre otros aspectos de interés localizados en las investigaciones
seleccionadas.
METODOLOGÍA
En este trabajo se recurre al uso de una metodología bajo el protocolo PRISMA "Preferred Reporting Items for Systematic
Reviews and Meta-Analyses" (Elementos para el Informe de Revisiones Sistemáticas y Meta-Análisis Preferidos), que permitió
el abordaje de literatura científica existente sobre un tema específico, permitiendo así obtener conclusiones sólidas y
fundamentadas (Ferreira et al., 2011). Este enfoque incluye la formulación clara de preguntas de investigación, una búsqueda
exhaustiva y selectiva de la literatura, la evaluación crítica de la calidad de los estudios incluidos y la síntesis de los resultados
obtenidos (Urrutia y Bonfill, 2010).
En cuanto al metaanálisis, se contempla como una técnica estadística se utiliza para combinar los resultados cuantitativos de
varios estudios independientes sobre un tema específico, lo que proporciona un análisis estadístico más sólido y robusto de los
datos y a su vez permite obtener conclusiones más generales y confiables al analizar grandes conjuntos de datos de manera
conjunta.
La declaración PRISMA 2020 se centra en la actualización de criterios de inclusión y exclusión en la presentación de revisiones
sistemáticas y metaanálisis (Pardal y Pardal, 2020), la lista de comprobación y las recomendaciones detalladas permiten una
implementación más sencilla y rigurosa, asegurando que solo los estudios relevantes y confiables sean considerados, lo que
contribuye a la calidad y la validez de la investigación basada en evidencias (Bravo, 2021).
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Cuadro 1.
Criterios de Selección
Temas Claves del Estudio
Criterio de Exclusión
Criterio de Inclusión
Año de Publicación e Idioma
Se excluirán estudios publicados antes
de 2018 o después de 2022 y que no
estén en español.
Los estudios deben haber sido
publicados entre los años 2018 a 2022
y en idioma español.
Palabras claves y objetivo
Los artículos seleccionados que no
aborden el tema del hacinamiento
carcelario y su impacto en la salud,
abusos y regulaciones en Perú y países
de América Latina y Europa y la
transversalidad con la gestión pública.
Los artículos seleccionados deben
abordar el tema del hacinamiento
carcelario y su impacto en la salud,
abusos y regulaciones en Perú y países
de América Latina y Europa y la
transversalidad con la gestión pública.
Ámbito Geográfico
Se excluyen estudios realizados en
países fuera de América Latina y
Europa.
Se incluirán estudios realizados dentro
de Perú o países de América Latina y
Europa.
Tipo de estudio
No se consideran estudios e
investigaciones empíricas o que no
estén relacionados con el tema.
No se consideran estudios e
investigaciones empíricas o que no
estén relacionados con el tema.
Resultados de la Investigación
Todos los que no tienen relación con
las palabras claves y respuesta a los
objetivos serán excluidos o
descartados.
Serán incluidos todos los artículos y
estudios que tienen relación con las
palabras claves y dan respuesta a los
objetivos.
Cuadro 2.
Clasificación de la bibliografía consultada y sistematizada
N°/Criterios
No corresponde al año
No se relaciona con
palabras claves
No responden a los
resultados con los
objetivos
52 bibliografías
8
28
6
Incluidos
10
Este cuadro 2, se evidencia la clasificación de bibliografía (artículos, tesis doctorales) que fueron utilizados en la discusión de
resultados y el análisis crítico para definir las conclusiones. En la siguiente grafica muestra la clasificación de la revisión
sistemática de bibliografía.
Figura 1
Clasificación de búsqueda bibliográfica
14
34
4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Documnentos
Tesis Artículo Libro
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RESULTADOS
De acuerdo con la Comision Espiscopal de Accion Social (2006) plantea que las cárceles en Perú enfrentan una grave situación
de aglomeración y hacinamiento desde hace varios años, tal como lo comparte Villanueva (2016); la sobrepoblación crítica en
las cárceles alcanzaba el 139%, con celdas diseñadas para 4 personas alojando en promedio a 9.5 reclusos (Brandon, 2020) y
las condiciones de infraestructura y saneamiento eran precarias, lo que favorecía la propagación de enfermedades como
tuberculosis y VIHL. El costo de mantener a un recluso en prisión era alto, aproximadamente S/ 1,260.00 al mes (Brandon,
2020), de manera que la falta de prevención y medidas adecuadas para evitar la propagación de enfermedades durante la
pandemia era evidente (Magán, 2017).
Según lo expuesto por Paz, 2021), la aparición del COVID-19 obligó a decretar el estado de emergencia y cuarentena en Perú,
suspendiendo el derecho de libertad de tránsito y reunión, incluso dentro de las cárceles, donde la situación de hacinamiento y
las inadecuadas condiciones de higiene se convirtieron en un factor de alto riesgo para la propagación del virus entre los
reclusos, lo cual se confirmó dentro de algunas cárceles peruanas, lo que llevó al cierre de penales y a la suspensión de ingresos
de nuevos internos (Zavaleta et al., 2022). Por ende, se plantearon alternativas para reducir la población penitenciaria, como el
uso de vigilancia electrónica para ciertos grupos de reclusos y la priorización de la liberación de internos con deudas
alimentarias. En resumen, antes del COVID-19, las cárceles en Perú ya enfrentaban problemas de sobrepoblación, hacinamiento
y condiciones precarias y la llegada de la pandemia agravó la situación, generando un alto riesgo de contagio entre los reclusos
y poniendo en evidencia la necesidad de tomar medidas para reducir la población carcelaria y mejorar las condiciones de salud
y seguridad dentro de las prisiones.
De los artículos seleccionados, todos abordan el tema del hacinamiento en las cárceles desde diferentes perspectivas y
metodologías y coincidieron en resaltar la gravedad de este problema y sus consecuencias para la dignidad humana, la salud y
el bienestar de los presos (Paz , 2021). A decir de América Latina y el Caribe, se identifican experiencias exitosas de reformas
integrales de los sistemas penitenciarios y de justicia penal, que deben ir acompañadas por políticas sociales democráticas e
inclusivas, reduciendo la inequidad de la distribución del ingreso; asimismo, es evidente adoptar el modelo penitenciario de
derechos y obligaciones de las Naciones Unidas y se descartar la privatización de las prisiones como una alternativa (Carranza,
2018).López et al., (2022) en su estudio realizado en Colombia, por ejemplo, muestra inequidades sociales en la población
privada de la libertad que padece tuberculosis y vive bajo condiciones de hacinamiento en centros carcelarios; la incidencia de
tuberculosis es significativamente mayor en el grupo con mayor hacinamiento en comparación con el de menor hacinamiento,
de manera que se deben implementar estrategias multisectoriales para mejorar la salud de los internos y reducir estas
desigualdades.
En la misma línea de investigación, Paz (2021) se enfoca en la crisis en los sistemas penitenciarios y los desafíos de las políticas
criminales, identificando tres categorías de análisis: desafíos del sistema carcelario y la política criminal, la situación actual del
sistema carcelario y el hacinamiento, y las opciones de respuesta al sistema carcelario. También se encuentran debates en torno
a los retos que presenta el hacinamiento en la reducción de la población penitenciaria y las propuestas para reformas de las
políticas criminales.
Chará (2020) analiza el fenómeno del hacinamiento en las cárceles desde una perspectiva jurídica y judicial, examinando los
estándares normativos y políticos utilizados para abordar este problema y concluye que se trata de un problema grave que afecta
la salud y bienestar de los presos, donde la intervención judicial es esencial para mejorar el sistema penitenciario en general.
Torres y Ariza (2019), por su parte, resaltan la importancia de abordar la problemática del hacinamiento en las cárceles de
manera integral, considerando no solo aspectos físicos y logísticos, sino también factores sociales, normativos y políticos.
Además, hacen un llamado a la acción para garantizar los derechos humanos de las personas privadas de libertad y mejorar las
condiciones de vida dentro de las prisiones.
Campos (2015), en el contexto de la gestión pública dirigida a las cárceles, resalta dos problemas fundamentales: la
sobrepoblación y la falta de personal capacitado, y su impacto en los derechos humanos y la salud de la población carcelaria,
considerando que la gestión pública y las políticas públicas en Perú juegan un papel fundamental en abordar los problemas de
sobrepoblación y hacinamiento en el sistema penitenciario, dado que este país ha enfrentado desafíos significativos en esta
área, y la falta de una gestión pública efectiva ha sido identificada como una de las principales causas de esta problemática.
La Política Nacional Penitenciaria al 2030 se presenta como un esfuerzo para abordar estos problemas y mejorar las condiciones
de vida de los internos en las cárceles peruanas (POLÍTICA NACIONAL PENITENCIARIA AL 2030, 2020), siendo su
objetivo principal reducir significativamente el hacinamiento en el sistema penitenciario. Esta medida busca garantizar el
respeto a los derechos humanos de los reclusos y mejorar la seguridad y salud dentro de las cárceles. Sin embargo, para lograrlo
es necesario abordar otros aspectos críticos, como la mejora de la infraestructura existente y la reducción de las brechas en el
acceso a servicios para los internos.
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Gustavo Zárate Ruiz.
Es propio destacar que la coordinación entre las instituciones encargadas de la administración penitenciaria resulta crucial para
abordar la sobrepoblación y el hacinamiento de manera integral, pues una vez que se reduzca el hacinamiento, es importante
garantizar que los internos tengan acceso a programas de reinserción social que les permitan reinsertarse en la sociedad de
manera adecuada y reducir la reincidencia delictiva.
Con respecto a los ingresos de nuevos internos, se destaca la negación de los beneficios penitenciarios, en la discusión sobre la
situación de los presos en cárceles de Lima en 2019, tomando en cuenta el marco jurídico y legal que enfatiza la importancia
de aplicar estrictamente el Código Penal y considerar factores como el cambio de comportamiento del interno para otorgar
beneficios penitenciarios, reconociendo que el sistema penitenciario debe centrarse en la resocialización y la reinserción del
condenado en la sociedad como su finalidad principal (Angulo y Rodríguez 2023).
Méndez (2023) acota que la perspectiva de los derechos humanos enfatiza la importancia de respetar y proteger los derechos
fundamentales de los presos, independientemente de su condena; de esta manera, todos los presos tienen derecho a condiciones
de vida dignas, acceso a atención médica adecuada y un juicio justo.
La sobrepoblación en las cárceles se señala como una violación común de los derechos humanos que conduce a condiciones
inhumanas y peligrosas para la salud. Además, resalta el hecho de que la limitación en el acceso a atención médica también
puede constituir una grave violación de los derechos de los presos, ambas perspectivas son fundamentales para abordar los
desafíos en el sistema penitenciario.
Según González & Tamboleo (2023), la perspectiva de los derechos humanos destaca la importancia de garantizar que los
presos vivan en condiciones dignas y tengan acceso a atención médica adecuada, pues la sobrepoblación y limitación en el
acceso a la atención médica son cuestiones que deben abordarse de manera urgente para cumplir con los estándares de derechos
humanos; la supervisión independiente y la participación de organizaciones de derechos humanos desempeñan un papel crucial
en la identificación y corrección de violaciones de derechos. En última instancia, la discusión demuestra que el sistema
penitenciario debe equilibrar el respeto de los derechos humanos con la búsqueda de la reinserción social efectiva, teniendo en
cuenta que ambos intereses comparten la meta de mejorar las condiciones carcelarias y reducir las tasas de reincidencia
delictiva, lo que contribuiría a una sociedad más segura y justa.
De acuerdo a Villena Escalante (2020), la situación carcelaria en Perú frente a la COVID-19 es crítica debido a problemas
estructurales en el sistema penitenciario; para el año crucial de la pandemia, el país enfrenta un hacinamiento del 140%, con
más de 97,000 personas privadas de libertad en instalaciones diseñadas para albergar a alrededor de 40,000. Además, el uso
excesivo de la prisión preventiva agrava la sobrepoblación. Aunque el gobierno transfirió fondos al Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) para medidas de bioseguridad, estos recursos no fueron suficientes.
La falta de un protocolo coordinado con el Ministerio de Salud y la ausencia de medidas para deshacer el hacinamiento
empeoran la situación estuvieron a la orden del día, según Jordán et al. (2019), en comparación con otros países de la región,
pues Perú está rezagado en la adopción de medidas para reducir la población carcelaria y mejorar las condiciones de salud en
las prisiones, mientras que Chile, Colombia, Argentina, Bolivia y otros implementaron estrategias para liberar a ciertas
poblaciones carcelarias y mejorar la salud en las prisiones.
Para Sanguinetti et al., (2014), la comparación entre las políticas penitenciarias en América Latina, Perú y España revela
diferencias y similitudes significativas, considerando que Latinoamérica enfrenta una sobrepoblación carcelaria generalizada
de modo que tiende a enfocarse en el castigo, en lugar de la rehabilitación, mientras que España ha logrado mantener tasas de
ocupación más bajas y prioriza la rehabilitación con programas de educación y capacitación. Las alternativas a la prisión son
limitadas en América Latina, pero Perú ha implementado algunas; España, por su parte, maneja un sistema de trabajo
comunitario y libertad condicional. En cuanto a los derechos humanos y las condiciones carcelarias, América Latina enfrenta
desafíos significativos, destacándose el caso de Perú donde se está trabajando en mejoras y España tiende a cumplir más con
los estándares internacionales.
CONCLUSIONES
Antes del COVID-19, el problema de sobrepoblación y hacinamiento en las cárceles de Perú y América Latina evidenciaba
una falta de gestión pública efectiva y una falta de decisiones políticas para abordar esta situación, a lo cual se sumaba la
precaria infraestructura y falta de saneamiento en las cárceles refleja la insuficiencia de recursos y presupuesto destinados a
mejorar las condiciones carcelarias, lo que agravaba el riesgo de propagación de enfermedades como la tuberculosis y VIH,
destacándose que el alto costo de mantener a un recluso en prisión señalaba la ineficiencia en la administración de recursos y
la falta de una gestión pública para afrontar el problema del hacinamiento.
En tal sentido, se concluye principalmente que la falta de prevención y medidas adecuadas para evitar la propagación de
enfermedades dentro de las cárceles mostraba la poca preparación y planificación en el ámbito de la salud penitenciaria, lo cual
estaba relacionado con la falta de una gestión adecuada, de tal modo que la llegada del COVID-19 exacerbó la problemática
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del hacinamiento en las cárceles, destacando la urgente necesidad de tomar decisiones políticas y asignar recursos para reducir
la población carcelaria y mejorar las condiciones sanitarias y de seguridad.
La gestión pública y las políticas públicas desempeñan un papel crucial en abordar los problemas del sistema penitenciario en
Perú, especialmente en lo que respecta a la sobrepoblación y el hacinamiento, siendo este país una de las naciones
latinoamericanas donde se necesita una acción inmediata para garantizar la salud y los derechos humanos de las personas
privadas de libertad, lo cual incluye las medidas para reducir la población carcelaria y mejorar las condiciones de salud en las
prisiones, así el abordaje de la rehabilitación y reinserción, tomando en cuenta el ejemplo de España donde se ofrece un modelo
al respecto, lo que puede reducir la reincidencia y mejorar la seguridad pública.
La implementación de alternativas a la prisión, como el arresto domiciliario o el trabajo comunitario, puede ayudar a reducir la
sobrepoblación carcelaria y ser más efectiva para ciertos tipos de delincuentes. En suma, y al respecto de los derechos humanos
y condiciones carcelarias se concluye el beneficio que traería también poner énfasis en estas necesidades como una prioridad
en cualquier reforma penitenciaria, entendiendo que las soluciones deben adaptarse a las circunstancias locales y tener en cuenta
el contexto cultural, legal y económico de cada país para lograr un cambio efectivo en el sistema penitenciario.
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