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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org Vol. 5, # 3, 2025. Licencia CC BY. Inversión pública en educación superior en
Ecuador para el cumplimiento del ODS 4. Brenda Nicole Ajila Zambrano, Allison Romina Moscoso Sánchez,
Carlos Joel Viteri Escobar y Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz.
Inversión pública en educación superior en Ecuador
para el cumplimiento del ODS 4
Public investment in higher education in Ecuador to achieve SDG 4
Brenda Nicole Ajila Zambrano
https://orcid.org/0009-0004-5685-4117
bajila4@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala. Machala – Ecuador.
Allison Romina Moscoso Sánchez
https://orcid.org/0009-0001-8397-0381
amoscoso5@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala. Machala – Ecuador.
Carlos Joel Viteri Escobar
https://orcid.org/0009-0001-8265-7035
cviteri@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala. Machala – Ecuador.
Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz
https://orcid.org/0000-0001-9821-3722
vsalcedo@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala. Machala – Ecuador.
RESUMEN
El artículo examina la inversión pública en educación superior en Ecuador entre 2017 y 2022, en el contexto del cumplimiento
del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4, que busca garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad. A pesar
de una inversión significativa de USD 17.400 millones, equivalente al 2.12% del PIB, el país enfrenta desafíos en términos de
acceso y calidad educativa, especialmente en áreas rurales y menos desarrolladas. Se destaca la importancia de realizar estudios
de caso en universidades que han recibido diferentes niveles de inversión para analizar el impacto de estos recursos en la calidad
educativa y el acceso a la educación superior. El artículo también menciona la necesidad de ajustar las políticas de inversión
para asegurar que todos los estudiantes tengan acceso a una educación de alta calidad. Además, se propone una revisión
bibliográfica que sintetice hallazgos y ofrezca recomendaciones para futuras investigaciones y políticas públicas, basadas en la
evidencia recopilada. La metodología del estudio incluye un enfoque descriptivo, utilizando datos cuantitativos de fuentes
oficiales.
Palabras claves: educación superior, ODS, inversión.
Recibido: 27-09-24 - Aceptado: 02-12-24
ABSTRACT
The article examines public investment in higher education in Ecuador between 2017 and 2022, in the context of meeting
Sustainable Development Goal (SDG) 4, which seeks to ensure inclusive, equitable and quality education. Despite a significant
investment of USD 17.4 billion, equivalent to 2.12% of GDP, the country faces challenges in terms of access and educational
quality, especially in rural and less developed areas. It highlights the importance of conducting case studies in universities that
have received different levels of investment to analyze the impact of these resources on educational quality and access to higher
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Ecuador para el cumplimiento del ODS 4. Brenda Nicole Ajila Zambrano, Allison Romina Moscoso Sánchez,
Carlos Joel Viteri Escobar y Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz.
education. The article also mentions the need to adjust investment policies to ensure that all students have access to high quality
education. In addition, a literature review is proposed to synthesize findings and provide recommendations for future research
and public policies based on the evidence gathered. The methodology of the study includes a descriptive approach, using
quantitative data from official sources.
Keywords: higher education, ODS, investment.
INTRODUCCIÓN
Ecuador, durante décadas, se ha caracterizado por ser un país que busca alinearse con pactos mundiales orientados
hacia cambios significativos en diferentes áreas que se consideran prioritarias para su desarrollo. En este contexto, Ecuador,
con el objetivo de contribuir a mejorar su situación interna, se acogió a la Agenda 2030 propuesta por las Naciones Unidas, la
cual plantea y contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El Instituto de Estadística de la UNESCO (2019) indica
que la educación superior en Ecuador recibió USD 17.400 millones en financiación entre 2017 y 2022. Asimismo, el informe
revela que este monto representó el 2,12 % del PIB anual promedio durante el período de análisis.
A pesar de los esfuerzos gubernamentales por mejorar y alcanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4, que
habla sobre una educación de calidad, equidad e inclusión, aún persisten brechas significativas. Por lo tanto, el problema radica
en la necesidad de comprender cómo el gasto público, específicamente el dirigido a la educación superior, ha influido en el
cumplimiento de dicho objetivo. Con este antecedente, el objetivo de la presente investigación es analizar la inversión del
Estado ecuatoriano en la educación superior para determinar su impacto en el cumplimiento del ODS 4. Para ello, se llevará a
cabo una revisión exhaustiva de fuentes bibliográficas, documentos oficiales, informes gubernamentales y otros materiales
relevantes sobre el gasto público en este ámbito.
Según lo expresado por Browne y Álvarez (2023), quienes realizaron una investigación titulada “Evolución de la
inversión en educación en Argentina entre el 2015 y 2021”, se analiza y comprende en profundidad diversos aspectos
relacionados con la inversión en el sistema educativo en Argentina. A través de esta investigación, se identifican tendencias,
se evalúan políticas públicas, se genera conocimiento nuevo y se fundamenta la toma de decisiones informadas. Este tipo de
estudios es fundamental para la Agenda 2030, ya que busca comprometer a los países en la implementación de políticas que
promuevan el bienestar social y una educación de calidad.
La trascendencia de esta investigación radica en su capacidad para proporcionar información detallada sobre la eficacia
de la inversión gubernamental en el cumplimiento del ODS 4. Los resultados obtenidos contribuirán al ámbito académico, al
análisis económico y a la toma de decisiones informadas. Además, los hallazgos generados por este estudio podrían ofrecer
valiosas perspectivas a otros países que enfrentan desafíos similares en sus sistemas educativos.
METODOLOGÍA
La investigación se desarrollará bajo una metodología descriptiva, la cual, según Maestre et al. (2023), permitirá
ilustrar de manera clara y detallada los niveles de inversión y su distribución. Además, su aplicación contribuye a la recopilación
y análisis de documentos oficiales, informes gubernamentales, presupuestos nacionales y publicaciones de organismos
internacionales. Se utilizarán datos cuantitativos provenientes de fuentes como el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC) y el Ministerio de Educación, complementados con encuestas y cuestionarios aplicados a actores clave en el sector
educativo.
Complementariamente, se adoptará un nivel exploratorio, enfocado en la inversión pública en Educación Superior en
Ecuador y su relación con el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4 durante el período 2017-2022. Este
enfoque es adecuado debido a la necesidad de comprender y familiarizarse con este fenómeno, ya que la información específica
sobre la inversión pública y su impacto en el logro del ODS 4 puede ser limitada o dispersa. El objetivo principal es identificar
patrones, tendencias y áreas clave para investigaciones futuras más profundas (Villarreal Fernández, 2023).
El enfoque metodológico de esta investigación se fundamenta en los métodos deductivo y sintético. Utilizando el
método deductivo, se parte de teorías y conceptos generales sobre la inversión pública en educación y su impacto en el
desarrollo sostenible, para luego aplicarlos al contexto específico de Ecuador durante el período 2017-2022 (Vásquez et al.,
2024). Se revisarán marcos teóricos y estudios previos que aborden la relación entre la inversión en Educación Superior y el
cumplimiento del ODS 4, lo que permitirá establecer hipótesis claras sobre cómo la inversión pública ha influido en este
contexto particular. Además, se considerará la calidad y relevancia de las fuentes seleccionadas para asegurar que los datos y
conclusiones sean robustos y aplicables en diversos contextos.
Para abordar el estudio de la inversión del gasto público y su impacto en el ODS 4 (Educación de Calidad), se empleará
una técnica centrada en la revisión bibliográfica. Esta técnica permitirá compilar y analizar investigaciones previas y datos
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relevantes. Ramírez (2023) sostiene que la revisión bibliográfica se enfoca en identificar estudios que exploren la relación entre
el gasto público en educación y los resultados educativos medidos por los indicadores del ODS 4. Las técnicas se basarán en
la consulta de informes, estudios e información oficial relativa a la evolución del gasto público y los factores que intervienen
en el cumplimiento del ODS 4, para determinar principalmente las variaciones influyentes en la asignación de recursos en el
ámbito educativo (Rodríguez Gutiérrez, 2023).
Finalmente, se elaborará un informe que sintetice los hallazgos de la revisión bibliográfica, el cual, según Casino
Colom (2023), proporcionará recomendaciones para futuras investigaciones y políticas públicas basadas en la evidencia
recopilada. De este modo, la revisión bibliográfica no solo aportará un conocimiento profundo sobre la inversión del gasto
público en relación con el ODS 4, sino que también ofrecerá una base sólida para la toma de decisiones informadas en el ámbito
educativo.
Se prevé la realización de estudios de caso en universidades seleccionadas que hayan recibido distintas cantidades de
inversión pública durante el período 2017-2022. Estos estudios de caso permitirán un análisis en profundidad de cómo la
inversión ha sido utilizada y su impacto directo en la calidad educativa y el acceso a la Educación Superior (Briceño, 2019).
Los resultados de estos estudios de caso proporcionarán ejemplos concretos que complementarán los hallazgos
generales del estudio, ofreciendo una perspectiva práctica y aplicada de la inversión pública en el cumplimiento del ODS 4.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Entre la serie de metas que se plantean en el ODS 4, se encuentra la 4.3 que promueve el acceso igualitario a una
formación técnica, profesional y superior de calidad hasta 2230, empleando el indicador 4.3.1 para su medición. El indicador
anteriormente mencionado, señala la participación tanto de adultos y jóvenes a una formación académica y no académica
durante los últimos 12 meses, teniendo los siguientes datos con relación al contexto ecuatoriano:
Figura 1
Tasa de participación en procesos de enseñanza y formación académica/no académica.
Nota: La Figura 1 muestra la tasa de participación de jóvenes y adultos entre 15 a 24 años que participaron de procesos de
enseñanza y formación académica/no académica. Fuente: Comisión Económica para América Latina y El Caribe (2024).
Como se puede evidenciar en la Figura 1, los niveles de participación académica han tenido una tendencia de
decrecimiento, siendo esta problemática más representativa en el sexo masculino, apreciando como su participación académica
es inferior al de las mujeres, no obstante, para ambos sexos, su participación académica formativa ha ido decreciendo desde la
pandemia.
Prosiguiendo con esta inspección de datos referentes a la evolución de la educación terciaria, se vuelve fáctico explorar
las tasas brutas de matriculación en universidades e institutos, para determinar la tendencia de interés hacia los estudios
terciarios:
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Hombre
52.77 53.11 53.45 52.60 51.49 51.02
Mujer
52.88 53.47 53.90 53.70 53.36 52.30
Ambos
52.82 53.28 53.67 53.10 52.38 51.63
49.50
50.00
50.50
51.00
51.50
52.00
52.50
53.00
53.50
54.00
54.50
Tasa de Participación
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Ecuador para el cumplimiento del ODS 4. Brenda Nicole Ajila Zambrano, Allison Romina Moscoso Sánchez,
Carlos Joel Viteri Escobar y Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz.
Tabla 1
Tasas brutas de matriculación a educación de tercer nivel
Años
Tasas brutas de matriculación en
Educación de Tercer Nivel - Mujeres
Tasas brutas de matriculación en
Educación de Tercer Nivel -
Hombres
General
2017
16,82%
15,23%
32,24%
2018
18,33%
16,48%
34,82%
2019
19,33%
17,18%
36,59%
2020
19,80%
17,27%
36,98%
2021
21,55%
18,01%
39,56%
2022
22,39%
18,49%
40,88%
Nota: Fuente: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (2024).
Tal como se aprecia en la Tabla 1, la educación de tercer nivel ha tenido un aumento en su número de matriculados,
siendo esta tasa mayor en el sexo femenino, observándose el mismo caso que la estadística anterior donde existe mayor interés
por parte de las mujeres en acceder a educación terciaria, eliminando así una posibilidad de discriminación de género.
Otro resultado, sobre el desenvolvimiento de la educación de tercer nivel en Ecuador es que desde 2017 a 2022, la
tasa general de matriculados se ha acrecentado en 8,64 puntos, destacando que, bajo estos rendimientos, en 2030, puede que
más del 50% de la población haya accedido a una educación terciaria.
Asimismo, explorando sobre los montos destinados hacia las universidades y de forma correspondiente su
aprovechamiento, se tiene de constancia la siguiente información:
Figura 2
Inversión gubernamental en universidades públicas del Ecuador 2017-2022
Nota: Figura elaborada con datos tomados de Revista Gestión (2023)
Como es posible de visualizar, los montos desembolsados hacia la educación superior han seguido una senda de
inestabilidad, considerando que el monto de mayor asignación se dio en 2018, contrayéndose subsecuentemente en 2019 y
llegando a su pico más bajo en 2020, donde a causa de la pandemia se redujo la inversión en un 24,37%. A partir de ese año,
el presupuesto asignado a las universidades públicas se ha ido recuperando, creciendo consecutivamente en 2021 (3,53%) y
2022 (3,77%). Con respecto al número de becas entregadas por el Estado para mitigar las barreras de acceso a la educación
superior, la SENESCYT (2024) reportó la siguiente distribución:
1400
1438
1424
1077
1115
1157
2.71%
-0.97%
-24.37%
3.53%
3.77%
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Presupuesto Asignado Vrariación presupuestaria
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Ecuador para el cumplimiento del ODS 4. Brenda Nicole Ajila Zambrano, Allison Romina Moscoso Sánchez,
Carlos Joel Viteri Escobar y Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz.
Tabla 2
Tasas brutas de matriculación a educación de tercer nivel
Becarios
Hombres
Mujeres
Discapacidad
2949
1621
1328
153
6909
3994
2915
696
2037
1202
835
106
408
256
152
10
443
204
239
4
3480
1912
1568
130
Nota: Tabla elaborada por los autores con datos tomados SENESCYT (2024).
La asignación de becas siguió la misma tendencia de crecimiento que el presupuesto asignado a las universidades
públicas, estableciendo una correlación entre estas variables. De acuerdo al portal estadístico de la SENESCYT (2024) desde
el año 2000 hasta la actualidad, se han entregado un total de 63.208 becas, beneficiando a 36.177 mujeres y 27.031 hombres.
Haciendo una clasificación por etnia, el 84,73% de los beneficiarios fue de etnia mestiza, el 6,28% de etnia indígena y el 5,09%
de etnia montubia.
Efectuando un análisis sobre el presupuesto designado hacia las universidades públicas por institución, se hace
mención al informe presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas (2023):
Tabla 3
Ranking de las universidades y escuelas politécnicas con mayor presupuesto estatal
Ranking
Universidades Y Escuelas Politécnicas Públicas
Codificado
(miles de $)
Devengado
(miles de $)
%Ejecución
1
Universidad Central del Ecuador
146.265
115.618
79,05%
2
Universidad de Guayaquil
136.234
124.207
91,17%
3
Universidad De Cuenca
79.857
67.814
84,92%
4
Escuela Politécnica Nacional
76.016
54.519
71,72%
5
Universidad De Las Fuerzas Armadas Espe
75.781
52.765
69,63%
6
Escuela Superior Politécnica Del
Chimborazo
70.169
61.043
86,99%
7
Escuela Superior Politécnica Del Litoral
69.443
60.414
87,00%
8
Universidad Laica Eloy Alfaro De Manabí
67.051
63.924
95,34%
9
Universidad Técnica De Ambato
58.506
50.642
86,56%
10
Universidad Técnica De Manabí
49.623
45.976
92,65%
14
Universidad Técnica De Machala
30.030
25.977
86,50%
Nota: Tabla elaborada por los autores con datos tomados del Ministerio de Economía y Finanzas (2023).
En el año 2022, la universidad que mayor presupuesto recibió por parte del Estado fue la Universidad Central del
Ecuador con un presupuesto codificado de 146 millones de dólares. No obstante, en la tabla es posible apreciar como los
presupuestos en el período 2022 no fueron ejecutados en su totalidad, lo que representa una grave problemática en este contexto
de análisis, dado a que sus bajos niveles de ejecución generan que, en los siguientes años reciban menor financiamiento.
Analizando el Plan Anual de Inversiones de las Instituciones de mayor financiamiento público en el 2022, se elabora
el siguiente recuadro donde se expone en que rubros invirtieron:
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Tabla 4
Destino del financiamiento de las 5 universidades con mayor financiamiento del Ecuador
Ranking
Universidades Y Escuelas Politécnicas Públicas
Proyectos de Inversión
1
Universidad Central del Ecuador
2’235.692,01 dólares destinados a construcción de
infraestructura y de adquisición de equipamiento.
2
Universidad de Guayaquil
Inversión de $110.972.487,19 destinados a
Dirección de Talento Humano; $1.815.557,25
direccionados a Vicerrectorado de Investigación.
3
Universidad De Cuenca
$3.966.981,15 destinados al fortalecimiento de
sus áreas de Investigación.
4
Escuela Politécnica Nacional
Constatación de 98.349 bienes por un valor de $
123.392.386,53, además de lograr el hito histórico
de 1.448 egresados en grado y tecnología.
5
Universidad De Las Fuerzas Armadas Espe
En el año 2022 se otorgaron 1546 becas para tercer
nivel que corresponden al 11,28%
de estudiantes regulares de la Universidad con una
inversión de $545.346,82; ejecución de 76
proyectos de vinculación; inversión de
$101.650,57 a postgrados de maestros.
Nota: Figura elaborada por los autores con datos tomados de Universidad Central del Ecuador (2022), Universidad de
Guayaquil (2022), Universidad de Cuenca (2022), Escuela Politécnica Nacional (2022) y Universidad de las Fuerzas Armadas
Espe (2022).
Como se puede apreciar en la tabla, la universidad que mayor rendimiento obtuvo del presupuesto destinado entre las
cinco universidades con mayor financiamiento fue la ESPOL, debido a la adquisición de bienes estratégicos y a su participación
en la capacitación académica de 1.448 egresados en áreas relacionadas con la tecnología. La inversión pública en educación
superior ha demostrado ser fundamental para mejorar el acceso, la equidad y la calidad educativa en el país, tres factores
esenciales para alcanzar el ODS 4. Sin embargo, a pesar de los aumentos en el financiamiento durante el período 2017–2022,
persisten brechas significativas en cuanto a cobertura y calidad, principalmente en zonas rurales. Este hallazgo subraya la
necesidad de una política de distribución más equitativa que garantice el acceso universal a una educación de calidad.
Durante el período estudiado, se observó que el financiamiento para la educación superior tuvo fluctuaciones notables.
Por ejemplo, en 2018 se registró un aumento importante en el presupuesto asignado, pero la inversión sufrió una reducción
significativa en 2020 como consecuencia de la pandemia. Esta reducción afectó la capacidad de las universidades para mantener
y mejorar su infraestructura y sus programas académicos, limitando así su progreso en términos de calidad educativa. La
continuidad de los recursos es esencial para que estas instituciones puedan desarrollar proyectos a largo plazo y sostener
mejoras en la calidad de la enseñanza.
La baja ejecución del presupuesto asignado también es un desafío recurrente en el sistema educativo ecuatoriano. En
varias instituciones, los fondos destinados a la educación superior no se han utilizado en su totalidad, lo cual impacta
negativamente a largo plazo. La ineficiencia en la ejecución presupuestaria implica que estos fondos no alcanzan su máximo
potencial, limitando los recursos asignados en años siguientes y reduciendo la capacidad de las universidades para implementar
mejoras continuas en sus programas y servicios educativos.
Desde una perspectiva más amplia, la inversión en educación superior tiene implicaciones directas en el desarrollo
sostenible de Ecuador, ya que fomenta una fuerza laboral más capacitada, promueve la innovación y mejora las oportunidades
de empleo. Sin embargo, el progreso hacia estos objetivos ha sido desigual. Esto sugiere que, para que Ecuador alcance un
desarrollo sostenible integral, se necesita fortalecer las políticas públicas que garanticen el acceso igualitario a una educación
de calidad en todas las regiones del país.
A pesar de los aumentos en la inversión, los indicadores de calidad educativa en muchas universidades siguen siendo
bajos, lo que sugiere que, además de incrementar el financiamiento, es esencial que las políticas de inversión se enfoquen en
fortalecer la capacitación docente, actualizar los planes de estudio y consolidar programas de investigación. Estas áreas de
mejora son fundamentales para elevar los estándares de calidad y asegurar que los graduados puedan responder de manera
efectiva a las demandas del mercado laboral.
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Carlos Joel Viteri Escobar y Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz.
CONCLUSIONES
La inversión pública en educación superior en Ecuador entre 2017 y 2022, que alcanzó los USD 17.400 millones
(2.12% del PIB), ha sido significativa, pero aún enfrenta desafíos críticos en términos de acceso, equidad y calidad educativa.
A pesar de un aumento en las tasas de matriculación, especialmente entre mujeres, las brechas persisten, especialmente en áreas
rurales y menos desarrolladas. La reducción de recursos durante la pandemia limitó la capacidad de las universidades para
mejorar su infraestructura y programas académicos. Por lo tanto, es esencial que Ecuador ajuste sus políticas de inversión para
garantizar que todos los estudiantes tengan acceso a una educación de alta calidad, cumpliendo así con el ODS 4.
Se recomienda implementar políticas que aseguren una distribución más equitativa de los recursos destinados a la
educación superior, priorizando las áreas rurales y menos favorecidas, para cerrar las brechas de acceso y calidad educativa, e
invertir en la capacitación docente y en la actualización de los planes de estudio, así como en programas de investigación, con
el fin de elevar los estándares de calidad educativa y asegurar que los graduados respondan efectivamente a las demandas del
mercado laboral.
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