La corrupción en la gestión pública: una revisión
sistemática
Corruption in public administration: a systematic review
Recibido: 13/06/2025 - Aceptado: 10/09/2025
Valeriana Agustina Torres Felipe
https://orcid.org/0000-0002-9867-5684
vtorresf@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo. Lima, Perú
Resumen
Esta investigación consiste en la realización de un estudio sobre los factores de persistencia de la corrupción en
la gestión pública peruana y sus consecuencias económicas, sociales y políticas. Para ello, se adoptó un enfoque
cualitativo y se efectuó una revisión sistemática descriptiva de dieciocho (18) artículos seleccionados entre 2018
y 2024, provenientes de bases de datos como SciELO, en donde se aplicó la metodología PRISMA (2020). Los
resultados señalan que la corrupción es multicausal, originada en fallas en la gobernanza, falta de transparencia
y de rendición de cuentas, procrastinación ética, clientelismo, impunidad percibida y normalización social. Sus
consecuencias se evidencian en pérdidas económicas, afectación del desarrollo sostenible, erosión de la
confianza pública, debilitamiento del tejido social e institucional y socavamiento de la democracia. Se concluye
que la corrupción es un fenómeno complejo y arraigado que proviene de debilidades institucionales, políticas
cuestionables, fallas éticas y normalización social; obstaculiza el bienestar ciudadano y el desarrollo pleno del
país, y genera un círculo vicioso cuyas consecuencias son devastadoras.
Palabras clave: corrupción, causas e impacto en la gestión pública, gobernanza
Abstract
This research consists of a study on the factors contributing to the persistence of corruption in Peruvian public
administration and its economic, social, and political consequences. To this end, a qualitative approach was
adopted and a systematic descriptive review was conducted of eighteen (18) articles selected between 2018 and
2024 from databases such as SciELO, applying the PRISMA (2020) methodology. The results indicate that
corruption has multiple causes, originating in governance failures, lack of transparency and accountability, ethical
procrastination, clientelism, perceived impunity, and social normalization. Its consequences are evident in
economic losses, the impact on sustainable development, the erosion of public trust, the weakening of the social
and institutional fabric, and the undermining of democracy. It concludes that corruption is a complex and deep-
rooted phenomenon that stems from institutional weaknesses, questionable policies, ethical failures, and social
normalization; it hinders citizen well-being and the country's full development and generates a vicious cycle with
devastating consequences.
Keywords: corruption, causes and impact on public management, governance
Introducción
La corrupción, entendida como el aprovechamiento ilícito del poder público en beneficio propio,
representa un problema mundial que debilita el progreso sostenible y la estabilidad de los sistemas democráticos.
Abarcando desde el desvío de recursos estatales hasta el soborno y la extorsión, la corrupción adopta múltiples
formas y se manifiesta en todos los niveles de gobierno y en diversos ámbitos de la sociedad, generando graves
consecuencias económicas, sociales y políticas (Banco Mundial, 2018).
Olásolo y Galain Palermo (2022) argumentan que la corrupción, en sus diversas formas, sigue siendo un
desafío significativo para la gobernanza global y el desarrollo sostenible. Su análisis destaca la necesidad de
enfoques multidisciplinarios y comparativos para comprender y combatir eficazmente la corrupción a nivel
transnacional. De forma similar, Mungiu-Pippidi (2015) explora cómo las sociedades pueden desarrollar
mecanismos de control y promover la buena gobernanza. Su trabajo resalta la importancia de fortalecer las
instituciones democráticas, fomentar la transparencia en la gestión, la rendición de cuentas por las acciones y el
fomento de una cultura de honestidad en el sector público.
2
En el caso del Perú, la corrupción en la gestión pública representa un desafío histórico y persistente.
Desde la época colonial hasta la actualidad, el país ha sido testigo de numerosos escándalos que han involucrado
a funcionarios públicos, empresarios y políticos de alto nivel. Casos emblemáticos como el escándalo de la
empresa brasileña Odebrecht, que implicó el pago de coimas a funcionarios peruanos para obtener la concesión
de proyectos de infraestructura (IDL-Reporteros, 2017), y los casos de corrupción durante el gobierno de Alberto
Fujimori (Comisión de la Verdad y Reconciliación, 2003), han debilitado la credibilidad de las instituciones ante la
ciudadanía, provocando un profundo sentimiento de indignación y frustración.
La red de corrupción conocida como "Los Cuellos Blancos del Puerto", descubierta en 2018, involucró a
altos funcionarios del sistema judicial peruano, incluidos jueces y fiscales. La investigación reveló una serie de
delitos, como el tráfico de influencias y el otorgamiento de favores judiciales, que comprometieron la
independencia del poder judicial (IDEHPUCP, 2019). Asimismo, la crisis sanitaria causada por la pandemia de
COVID-19 fue aprovechada para cometer actos de corrupción relacionados con la compra irregular de equipos
médicos y otros insumos, lo que involucró a funcionarios públicos de diversos niveles y generó indignación debido
al aprovechamiento ilícito de la emergencia sanitaria (Contraloría General de la República del Perú, 2021).
Para comprender mejor el alcance de este problema, es importante definir la corrupción como el abuso
de un cargo público, poder o confianza delegada para obtener beneficios indebidos, ya sean económicos, políticos
o de otra índole, para uno mismo, familiares, amigos o grupos de interés, en detrimento del bien común y la
integridad del sistema. Según Klitgaard (2019), la corrupción se produce cuando hay monopolio, discrecionalidad
y falta de rendición de cuentas. Esto implica que los funcionarios públicos pueden actuar sin supervisión efectiva,
lo que facilita prácticas corruptas.
Gestión pública: conjunto de actividades, procesos y decisiones que lleva a cabo el Estado y sus
instituciones para administrar los recursos públicos, implementar políticas y programas, y satisfacer las
necesidades y demandas de la sociedad, buscando el bienestar general y el desarrollo sostenible. Según Osborne
y Gaebler (2018), la gestión pública debe centrarse en la innovación y la eficiencia para responder a las
necesidades sociales. Además, Pollitt y Bouckaert (2020) enfatizan la importancia de la rendición de cuentas y la
transparencia en la gestión pública, sugiriendo que estas son claves para un gobierno efectivo.
Ante este panorama, el presente estudio se plantea la siguiente pregunta:
¿Cuáles son los factores que contribuyen a la persistencia de la corrupción en la gestión pública en el Perú?
Esta pregunta busca identificar las causas profundas de la corrupción en el país, así como proponer
soluciones viables y efectivas para prevenirla, detectarla y sancionarla.
La relevancia de esta investigación reside en su capacidad para generar conocimiento útil para la
elaboración de políticas públicas y la implementación de medidas concretas que contribuyan a fortalecer la
transparencia, la responsabilidad y la probidad en el sector público peruano. Al comprender mejor las dinámicas
de la corrupción, se podrán diseñar estrategias más efectivas para promover una gestión pública más eficiente,
equitativa y orientada a resultados en beneficio del bienestar ciudadano. Además, este estudio busca contribuir
al debate público sobre la corrupción en el Perú, fomentando una mayor conciencia y participación ciudadana en
la lucha contra este grave problema.
El objetivo es analizar los factores que contribuyen a la persistencia de la corrupción en la gestión pública
a partir de una revisión de la literatura. Como objetivo específico, se analizarán las consecuencias de la corrupción
en el desarrollo económico, social y político del país. Este análisis es crucial, ya que la corrupción no solo afecta
la efectividad y la credibilidad de las instituciones públicas, sino que también debilita la confianza de los
ciudadanos en el sistema democrático.
Metodología
Se adoptó un enfoque cualitativo para analizar la corrupción desde la perspectiva del Derecho, siguiendo
el modelo PRISMA 2020. Este enfoque asegura la transparencia y rigurosidad en la revisión sistemática
(Mendizábal, 2023). La recolección de datos se llevó a cabo mediante el análisis de fuentes bibliográficas,
priorizando publicaciones científicas de revistas indexadas en bases de datos reconocidos, como SciELO. Se
realizó una revisión sistemática descriptiva, centrada en la recopilación exhaustiva de conceptos y definiciones
sobre la corrupción en la gestión pública. Este enfoque requería un marco estructurado para resaltar las múltiples
perspectivas sobre el problema. Siguiendo la metodología de Garrard (2017), el proceso fue metódico y explícito,
minimizando sesgos y asegurando la replicabilidad.
Durante la fase inicial, se realizó una búsqueda en bases de datos académicos, como SciELO,
enfocándose en revistas especializadas en ciencias sociales y políticas. Se utilizaron palabras clave como
"corrupción" y "gestión" para garantizar una comprensión global de la información relevante. Los artículos
preseleccionados fueron evaluados en función de su pertinencia temática y calidad metodológica. siguiendo la
3
ecuación de búsqueda ("corrupción" AND "gestión pública”) ("factores de corrupción" OR "nepotismo" OR
"malversación") AND ("desarrollo económico" OR "desarrollo social" OR "desarrollo político") ("impacto de la
corrupción" AND "administración pública")
En esta segunda fase, se aplicaron criterios de inclusión y exclusión para seleccionar artículos que fueran
relevantes, actuales y de alta calidad. Se eligieron artículos publicados entre 2018 y 2024, en inglés o español,
excluyendo aquellos que no abordaban el tema del estudio o que tenían más de diez años. Este proceso permitió
asegurar la relevancia de la literatura revisada. Se seleccionaron 153 artículos relevantes, los cuales fueron
sometidos a un análisis exhaustivo.
Figura 1
Flujograma del proceso de selección de artículos según el método PRISMA
Resultados y discusión
Tabla 1
Base de datos según el año de artículos citados y referenciados
N°
Autor
(es)
A
ñ
o
País
Objetivo
Muestra
Resultados
01
Cardona,
L., Ortiz,
H., y
Vázquez,
L.
2
0
1
8
México
Analizar la
relación entre la
corrupción y las
violaciones de
derechos
humanos en
México.
Información sobre
quejas de la CNDH y
observaciones de la
Auditoría Superior de
la Federación.
Relación significativa entre
los niveles de corrupción y las
violaciones a los derechos
humanos.
02
Chamorro
Mejía, R.,
y
Chamorro
Llantoy,
S. P.
2
0
2
1
Perú
Analizar cómo la
procrastinación
de principios
éticos influye en
la corrupción
dentro del ámbito
educativo en
Junín, Perú.
Docentes y
administrativos del
sector educativo en
la región de Junín.
Se encontró una relación
significativa entre la
procrastinación de valores
éticos y el aumento de la
corrupción.
4
03
Meza, L.,
y Pérez,
C
2
0
2
1
América
latina
(general
)
Examinar cómo la
corrupción afecta
la gobernanza en
América Latina.
Análisis de casos en
diferentes países de
América Latina.
La corrupción debilita las
instituciones, afecta la
confianza pública y reduce
la eficacia de la
gobernanza.
04
Murillo
Tacuri, C.
J.
2
0
2
2
Ecuador
Examinar la
repercusiones
económicas de la
corrupción en
Ecuador
Estudio basado en
datos económicos
y casos de
corrupción en
diferentes sectores
del país.
La corrupción genera
pérdidas económicas
significativas y afecta el
desarrollo sostenible en
Ecuador.
05
Quispe,
G.
2
0
2
1
Perú
Examinar la
conexión entre la
gobernanza y la
corrupción en la
administración
pública en Perú.
Datos de gestión
pública y encuestas
a funcionarios y
ciudadanos.
Se identificaron
deficiencias en la
gobernanza que facilitan la
corrupción en la gestión
pública.
06
Pastrana
Valls, A.
2
0
1
9
América
latina
(general
)
Examinar cómo la
percepción de la
corrupción
influye en la
satisfacción
democrática de
los ciudadanos.
Contextos político y
económico de
diferentes países
de América Latina.
La percepción de
funcionarios corruptos
afecta la aprobación del
régimen democrático.
07
Vílchez-
Chau, F.
J.
2
0
2
1
Perú
Analizar las
manifestaciones
de la corrupción
y sus efectos en
la administración
pública en Perú.
Estudio de casos y
datos sobre
corrupción en
distintas
instituciones
públicas.
Identificación de diversas
formas de corrupción y su
impacto en la eficacia
administrativa.
08
Ramírez,
C y
Ferreira,
L.
2
0
2
3
México
Examinar los
elementos que
favorecen la
corrupción en el
nivel municipal y
sus efectos en las
comunidades.
Datos de diversas
municipalidades y
encuestas a
funcionarios y
ciudadanos.
Identificación de factores
como la ausencia de
transparencia y rendición
de cuentas que propician
la corrupción.
09
Oliveira,
B. y
Torres, A.
2
0
2
4
Brasil
Examinar la
relación entre el
clientelismo
político y la
corrupción en
Brasil.
Análisis de casos
de clientelismo en
diferentes regiones
de Brasil.
Identificación de cómo el
clientelismo fomenta
prácticas corruptas en la
política brasileña.
10
Solano, I.
y Duarte,
M.
2
0
2
2
Costa
Rica
Examinar las
tácticas
empleadas por
las
Organizaciones
de la Sociedad
Civil (OSC) en su
combate contra la
corrupción.
Estudio de casos
de diversas OSC y
sus iniciativas.
Identificación de logros y
obstáculos enfrentados
por las OSC en su labor
anticorrupción
5
11
Estévez,
A.
2
0
2
1
Venezu
ela
Analizar las
diferentes
dimensiones de la
corrupción en la
gestión pública en
Venezuela.
Estudio de casos y
análisis de datos
sobre corrupción en
instituciones
públicas.
Identificación de diversas
dimensiones de la
corrupción y su efecto en la
gestión público.
12
Shack, J.,
y Reyes,
L.
2
0
2
2
Perú
Analizar el costo
económico de la
corrupción y la
inconducta
funcional en el
contexto
peruano.
Datos económicos y
casos de
corrupción en
diversas
instituciones
públicas.
Identificación de pérdidas
significativas debido a la
corrupción en el sector
público.
13
Mendoza,
E. y
Castillo,
G.
2
0
2
3
América
latina
(general
)
Examinar el
impacto de la
corrupción en los
proyectos de
infraestructura
pública en la
región.
Estudio de casos de
proyectos de
infraestructura en
varios países de
América Latina.
Identificación de retrasos,
sobrecostos y fallas en la
calidad de proyectos
debido a la corrupción.
14
Rodrígue
z Puerta,
M. J.
2
0
2
3
España
Examinar la
corrupción como
un desafío de
acción colectiva y
fomentar la
desnormalización
y la participación
ciudadana.
Examinación de la
percepción de
corrupción y sus
efectos sociales.
La aceptación de la
corrupción promueve la
tolerancia y el deterioro de
las relaciones sociales.
15
Zavaleta
Cabrera,
E.
2
0
2
3
Perú
Examinar las
causas y
consecuencias de
la corrupción en
la administración
pública.
Estudio de casos y
análisis de datos
relacionados con la
corrupción en
diversas
instituciones.
Identificación de factores
que perpetúan la
corrupción y su impacto en
la gestión pública.
16
Ibáñez, R.
y
Montero,
A.
2
0
2
3
España
Examinar cómo
percibe la
ciudadanía la
impunidad y la
corrupción en el
sistema judicial.
Encuestas y
entrevistas a
ciudadanos y
profesionales del
derecho.
Alta percepción de
impunidad y desconfianza
en el sistema judicial entre
la población.
17
Fernánde
z, P. y
Pastás, E
2
0
2
3
Latinoa
mérica y
el caribe
Analizar cómo la
corrupción afecta
el desarrollo
sostenible en la
región.
Estudio de datos y
casos sobre
corrupción y
desarrollo
sostenible.
La corrupción obstaculiza
el progreso hacia metas
de sostenibilidad y
equidad.
18
García
Chavarría
, O.
2
0
1
8
Panamá
Explorar la
interrelación entre
democracia,
desarrollo,
corrupción y la
influencia de
movimientos
sociales.
Estudio de casos en
Panamá y otros
países de América
Latina.
La corrupción socava la
democracia y el desarrollo,
mientras que los
movimientos sociales
pueden ser agentes de
cambio.
El análisis de la literatura revisada, compuesto por dieciocho estudios realizados en diversos países de
América Latina y España entre 2018 y 2024, permitió identificar y sistematizar los factores clave que contribuyen
6
a la persistencia de la corrupción en la gestión pública, así como sus consecuencias multifacéticas en el progreso
económico, social y político de una nación.
En cuanto al objetivo principal de analizar los factores que contribuyen a la persistencia de la corrupción
en la gestión pública, los resultados convergen en señalar una compleja interacción de elementos institucionales,
políticos, éticos y sociales. Diversos estudios resaltan las deficiencias en la gobernanza y la gestión pública como
caldo de cultivo para la corrupción (Meza y Pérez, 2021; Quispe, 2021; Vílchez-Chau, 2021; Zavaleta Cabrera,
2023; Estévez, 2021). Específicamente, la carencia de claridad y responsabilidad emerge como un factor
recurrente que fomenta prácticas corruptas en el ámbito municipal y otras esferas de la administración (Ramírez
y Ferreira, 2023).
Asimismo, se plantea que la procrastinación de valores éticos en el sector educativo puede tener un
impacto significativo en el aumento de la corrupción (Chamorro Mejía y Chamorro Llantoy, 2021). A nivel político,
el clientelismo es señalado como un factor que impulsa prácticas corruptas en la esfera pública (Oliveira y Torres,
2024). Un aspecto crucial para entender la persistencia es la percepción de impunidad y la normalización de la
corrupción, que generan tolerancia social y debilitan los vínculos comunitarios y la confianza en las instituciones,
incluido el sistema judicial (Rodríguez Puerta, 2023; Ibáñez y Montero, 2023). Estos hallazgos sugieren que la
persistencia de la corrupción no se debe a una única causa, sino a un entramado de debilidades institucionales,
fallas éticas individuales y colectivas, y dinámicas políticas que crean un entorno propicio para su reproducción.
Respecto al objetivo específico de analizar las consecuencias de la corrupción en el desarrollo
económico, social y político, la evidencia recopilada subraya el impacto devastador de este fenómeno.
En el ámbito económico, la corrupción genera pérdidas significativas, afectando el desarrollo sostenible
(Murillo Tacuri, 2022; Shack y Reyes, 2022; Fernández y Pastás, 2022). Se manifiesta en costos económicos
directos, sobrecostos y retrasos en proyectos de infraestructura pública, e incluso fallas en su calidad (Mendoza
y Castillo, 2023). Esto no solo implica un derroche de recursos públicos, sino que también distorsiona los
mercados y desincentiva la inversión productiva.
Desde una perspectiva social, la corrupción erosiona la confianza pública y debilita el tejido social (Meza
y Pérez, 2021; Rodríguez Puerta, 2023). La percepción de funcionarios corruptos afecta negativamente la
satisfacción democrática de los ciudadanos (Pastrana Valls, 2019). Además, la corrupción puede estar
intrínsecamente ligada a violaciones de derechos humanos, lo que subraya su impacto más allá de lo puramente
financiero o administrativo (Cardona et al., 2018). La desconfianza en el sistema judicial, exacerbada por la
percepción de impunidad, deteriora aún más la relación entre el Estado y la ciudadanía (Ibáñez y Montero, 2023;
Rodríguez Puerta, 2023).
En el plano político y administrativo, la corrupción debilita las instituciones del Estado y reduce la eficacia
de la gobernanza y la administración pública (Meza y Pérez, 2021; Vílchez-Chau, 2021; Estévez, 2021; Zavaleta
Cabrera, 2023). Socava los cimientos de la democracia y el desarrollo, creando un ciclo vicioso donde la debilidad
institucional facilita más corrupción, y esta, a su vez, debilita aún más las instituciones (García Chavarría, 2018;
Meza y Pérez, 2021). Las deficiencias en la gestión pública identificadas en estudios sobre Perú, por ejemplo,
ilustran cómo la corrupción impide una administración eficiente y orientada al bienestar ciudadano (Quispe, 2021;
Vílchez-Chau, 2021; Zavaleta Cabrera, 2023).
Los estudios confirman que la persistencia de la corrupción en la gestión pública es un fenómeno
multicausal, alimentado por debilidades institucionales, prácticas políticas cuestionables, fallas éticas y la
normalización social. Sus consecuencias trascienden lo económico, impactando negativamente el desarrollo
social al erosionar la confianza y el tejido comunitario, y debilitando la esfera política al menoscabar las
instituciones democráticas y la eficacia de la gobernanza.
La presente investigación analizó los elementos que ayudan a mantener la corrupción en la gestión
pública. Especialmente en Perú, y sus devastadoras consecuencias. Los hallazgos confirman que la corrupción
es un fenómeno multicausal y profundamente arraigado, impulsado por una compleja interacción de elementos
institucionales, políticos, éticos y sociales.
Los factores clave identificados incluyen las deficiencias en la gobernanza y la gestión pública (Meza y
Pérez, 2021; Zavaleta Cabrera, 2023), que validan la premisa de Klitgaard (2019) sobre la proliferación de la
corrupción en escenarios de monopolio, discrecionalidad y, crucialmente, ausencia de responsabilidad. La
recurrente falta de transparencia (Ramírez y Ferreira, 2023) y la procrastinación de valores éticos (Chamorro
Mejía y Chamorro Llantoy, 2021) también contribuyen al problema. Un aspecto crítico es la percepción de
impunidad y la normalización social de la corrupción (Rodríguez Puerta, 2023; Ibáñez y Montero, 2023), que
genera tolerancia y debilita la confianza en las instituciones. En el contexto peruano, casos como Odebrecht y
"Los Cuellos Blancos del Puerto" ejemplifican cómo estas debilidades sistémicas y la impunidad perpetúan el
ciclo.
7
Las consecuencias de la corrupción son amplias. Económicamente, genera pérdidas significativas,
sobrecostos en proyectos y desincentiva la inversión (Murillo Tacuri, 2022; Mendoza y Castillo, 2023), frenando
el desarrollo sostenible. Socialmente, erosiona la confianza pública y debilita el tejido social (Meza y Pérez, 2021),
afectando la satisfacción democrática (Pastrana Valls, 2019) y vinculándose incluso a violaciones de derechos
humanos (Cardona, Ortiz, y Vázquez, 2018). Políticamente, debilita las instituciones del Estado y reduce la
eficacia de la gobernanza (Vílchez-Chau, 2021; Estévez, 2021), creando un ciclo vicioso donde la debilidad
institucional facilita más corrupción (García Chavarría, 2018), minando los cimientos de la democracia.
Estos hallazgos implican la necesidad de estrategias integrales que trasciendan la mera sanción. Es
fundamental fortalecer la claridad y la responsabilidad., promover la educación ética y garantizar la independencia
y eficacia del sistema judicial para combatir la impunidad. La participación ciudadana activa es esencial para
monitorear la gestión pública.
Si bien esta revisión es exhaustiva, sus limitaciones incluyen el enfoque descriptivo y la dependencia de
la literatura existente, lo que impide establecer causalidad directa. Futuras investigaciones podrían explorar el
impacto de reformas anticorrupción específicas en Perú o el papel de las nuevas tecnologías en la promoción de
la transparencia.
Conclusiones
La corrupción en la gestión pública es un fenómeno multicausal y persistentemente arraigado, impulsado
por una compleja interacción de debilidades institucionales, prácticas políticas cuestionables, fallas éticas
individuales y colectivas, y una preocupante normalización social. Sus consecuencias son devastadoras y
trascienden lo económico, impactando negativamente el desarrollo social al erosionar la confianza pública y el
tejido comunitario, y debilitando la esfera política al menoscabar las instituciones democráticas y la efectividad en
la gobernanza. En esencia, la persistencia de la corrupción radica en un entramado de factores que crean un
entorno propicio para su reproducción, impidiendo el bienestar ciudadano y el desarrollo integral del país.
Estas líneas de investigación futuras permitirían profundizar en el problema de la corrupción y buscar
soluciones más efectivas: se propone, en primer lugar, investigar a fondo los mecanismos de impunidad, tanto
legales como políticos y sociales, que perpetúan la falta de sanciones ejemplares en casos de corrupción de alto
perfil en el Perú, analizando las razones por las cuales ciertos procesos no avanzan o concluyen. Asimismo, es
crucial explorar el rol de la tecnología, incluyendo herramientas como blockchain, inteligencia artificial y big data,
para fortalecer los mecanismos de claridad, supervisión y responsabilidad en la gestión pública peruana,
identificando sus desafíos y oportunidades. Por último, profundizar en la percepción ciudadana y su participación
en la lucha anticorrupción, evaluando la disposición de los ciudadanos a involucrarse activamente en mecanismos
de denuncia, monitoreo y control social, e identificando las barreras y facilitadores para una mayor participación
efectiva.
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