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www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Evaluación de la gestión de la calidad educativa del
Colegio de Bachillerato “Ciudad de Cuenca”. David Antonio Feijoo Mendieta
Evaluación de la gestión de la calidad educativa del Colegio de
Bachillerato “Ciudad de Cuenca”
Evaluation of the management of the educational quality of the
Baccalaureate School "Ciudad de Cuenca"
David Antonio Feijoo Mendieta
https://orcid.org/0000-0002-0893-0291
david.feijoo@educacion.gob.ec
Doctorando en Evaluación Educativa en Universidad de Panamá
Colegio de Bachillerato “Daniel Córdova Toral”
Unidad Educativa “Atlántico” PCEI
Unidad Educativa “Benjamín Britten”
Cuenca-Ecuador
RESUMEN
La presente investigación contextualiza la aplicación de la Evaluación Educativa como línea
de la investigación científica en el Colegio de Bachillerato “Ciudad de Cuenca” basado en
un estudio de caso, con un enfoque es mixto. Los hallazgos de la problematización de la
investigación se basaron en el uso del método investigación acción participativa (IAP); la
recolección de información se realizó por medio de revisión documental y grupos focales
institucionales en los períodos lectivos 2017-2018 y 2021-2022. Los resultados del Informe
Final de Auditoría Regular General (ARG) han determinado un estado situacional del 61,04%
el cual equivale a un alerta color amarillo. Existen 33 estándares de calidad que no cumplen
los indicadores de calidad educativa, por lo cual la Evaluación Educativa se desarrolló sobre
la base del complemento entre un proceso de Auditoría de Seguimiento a la Auditoría
Regular General (A-SARG) y la aplicación del modelo de evaluación CIPP de Stufflebeam
relacionado con el Manual para la implementación y evaluación de los estándares de calidad
educativa perteneciente al Ministerio de Educación. De acuerdo con los resultados, en el
componente de Gestión Escolar se ha alcanzado un cumplimiento de un 9,09%, en
Desempeño Profesional Directivo se ha cumplido un 7.69% y en Desempeño Profesional
Docente, la institución ha alcanzado un 22.22%; el nivel de aprendizaje de los estudiantes ha
presentado una mejora del 1% entre los años lectivos 2017-2018 y 2021-2022, en
consecuencia, la institución educativa obtuvo un estado situacional de 47.27% del
cumplimiento de las recomendaciones de la ARG.
Palabras clave: auditoría educativa, evaluación educativa, mejora educativa.
Recibido: 07-07-23 - Aceptado: 02-08.23
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ABSTRACT
This research contextualizes the application of Educational Evaluation as a line of scientific
research in the Colegio de Bachillerato "Ciudad de Cuenca" based on a case study, with a
mixed approach. The findings of the problematization of the research were based on the use
of the participatory action research (PAR) method; Information collection was carried out
through documentary review and institutional focus groups in the 2017-2018 and 2021-2022
school periods. The results of the Final Report of the Regular General Audit (ARG) have
determined a situational status of 61.04% which is equivalent to a yellow alert. There are 33
quality standards that do not meet the educational quality indicators, so the Educational
Evaluation was developed on the basis of the complement between a Follow-up Audit
process to the General Regular Audit (A-SARG) and the application of the Stufflebeam CIPP
evaluation model related to the Manual for the implementation and evaluation of educational
quality standards belonging to the Ministry of Education. According to the results, in the
School Management component, compliance has been achieved of 9.09%, in Professional
Managerial Performance it has been fulfilled 7.69% and in Professional Teaching
Performance, the institution has reached 22.22%; the level of student learning has presented
an improvement of 1% between the school years 2017-2018 and 2021-2022, consequently,
the educational institution obtained a situational status of 47.27% of compliance with the
recommendations of the ARG.
Keywords: educational audit, educational evaluation, educational improvement.
INTRODUCCIÓN
La gestión de la calidad educativa es un tópico que actualmente se encuentra en periódica
evaluación en sistemas educativos, entidades organizacionales destacadas como el
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE)
1
, Banco
Mundial, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO, por sus siglas en inglés), la Organización para la Cooperación de Desarrollo
Económico (OCDE) y el Banco Internacional de Desarrollo (BID) en el campo de su gestión
han promovido el establecimiento de objetivos y planes para la mejora en educación.
Por su parte la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2015) en su Agenda prevista
hasta el año 2030 en el entorno del Desarrollo Sostenible, en su cuarto objetivo señala:
“garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
1
Aun cuando el más conocido es el LLECE, también pueden referirse: el Programa Iberoamericano de Evaluación de la
Calidad Educativa (PIECE) y el Proyecto de Establecimiento de Estándares para la Educación Primaria, ambos de la
OEI, además del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREALC).
3
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aprendizaje durante toda la vida para todos” (ONU, 2015, p. 1). Para el cual menciona el
siguiente planteamiento: “También aspira a proporcionar acceso igualitario a formación
técnica asequible y eliminar las disparidades de género e ingresos, con el fin de lograr
acceso universal a educación superior de calidad” (ONU, 2015, p. 1).
El Ministerio de Educación (MinEduc), para dar cumplimiento a lo estipulado en su Carta
Magna, implementó los estándares de calidad educativa; por tanto, las instituciones
educativas deben implementar procesos para dar cumplimiento a los mismos. Además, con
la ejecución del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa
(MNASGE), y mediante Acuerdo Ministerial 0450-13, surge la función de Auditoría
Educativa (AEd), que tiene por objetivo propiciar los procesos de calidad mediante una
evaluación externa a través de la verificación del cumplimiento de los logros alcanzados en
relación a los estándares de calidad de las instituciones educativas.
P. A. Torres (2009a) afirma que la Evaluación Educativa es una forma particular de
investigación pedagógica dirigida a monitorear la marcha de aspectos esenciales del
funcionamiento del Sistema Educativo Nacional. Se apoya en datos válidos y confiables, con
los cuales luego de su procesamiento y análisis científico, se emitan juicios, valoraciones y
recomendaciones para impulsar procesos de mejora educacional a nivel institucional.
Cabrera y Palma (2022), en su investigación con tema “Auditoría Educativa y su relación
con la calidad de educación en América Latina” cuyo objetivo fue determinar la relación de
la auditoría educativa en la calidad de la educación en América Latina, su enfoque de
investigación fue cualitativo y con aplicación de metodología analítica y se aplicaron técnicas
de recolección de datos como revisión documental. El grupo focal de países en el objeto de
estudio fueron Chile, Ecuador y Colombia. Sus resultados destacaron que particularmente en
los sistemas educativos ecuatoriano y colombiano el ente rector Ministerio de Educación
lidera la realización de estos procesos de evaluación externa y particularmente en Chile es
competencia de una Organización No Gubernamental (ONG).
Morocho y Feijoo (2021) en su investigación denominada “Evaluación del impacto de la
Auditoría Educativa en la Gestión de la Calidad de los estándares del desempeño directivo
en la Escuela ‘Alfonso María Borrero’”, cuyo objetivo se centró en evaluar el impacto de la
Auditoría Educativa en la Gestión de la Calidad de los estándares de Desempeño Profesional
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Directivo en la Escuela “Alfonso María Borrero”, su enfoque fue cualitativo y las técnicas
utilizadas para la recolección de datos se base en la aplicación de entrevistas, encuestas,
grupos focales y revisión documental. Sus hallazgos conclusivos señalan que los informes de
Auditoría Educativa se asociaron a la realidad institucional y la ejecución de la Auditoría
Regular General (ARG) y Auditoría de Seguimiento a la Auditoría Regular General (A-
SARG) se ha realizado con base al Manual de Auditoría de Calidad, los actores educativos
identificaron de manera descontextualizada el propósito de la Auditoría Educativa y la
evaluación externa a los estándares del Desempeño Profesional Directivo (DI) en el año
lectivo 2020-2021 mostró que la gestión de la calidad educativa ha disminuido
significativamente respecto a la ARG efectuada el año 2016, su aporte se relaciona con
procesos de evaluación externa a instituciones educativas del medio ecuatoriano y los
estándares de calidad educativa en torno al desempeño directivo.
La investigación se ha llevado a cabo en el Colegio de Bachillerato “Ciudad de Cuenca”
denominado en sus inicios Colegio Nacional “Ciudad de Cuenca”, se trata de una institución
de sostenimiento fiscal con 53 años de historia institucional, además es considerada como
una de las 10 instituciones emblemáticas de la ciudad de Cuenca por su aporte a la sociedad
de bachilleres justos, innovadores y solidarios.
La institución educativa fue fundada el 13 de agosto de 1970 con tres cursos del ciclo básico
sumando 300 alumnas aproximadamente y con la docencia de 18 profesores, por aspectos de
continua necesidad institucional ha existido un continuo incremento del personal docente y
estudiantes para el cual en el año lectivo 2021-2022 laboran 5 directivos, 55 profesores y 980
estudiantes distribuidos en las secciones matutina, vespertina y nocturna. Su ubicación
geográfica es al suroeste de la ciudad de Cuenca en la parroquia San Sebastián entre la
avenida de los Cerezos, calle del Sauco, adyacente al río “Tomebamba”, uno de los 4 ríos
más emblemáticos de la ciudad.
En cuanto a su oferta académica, la institución educativa posee subniveles asociados a
educación inicial 1 y 2, preparatoria, Educación General Básica (EGB) elemental, media y
bachillerato, la oferta educativa institucional es de Bachillerato General Unificado (BGU) y
Bachillerato Técnico (BT) para las secciones matutina y vespertina, en la sección nocturna
se aplica el proyecto denominado Proyecto de Fortalecimiento al Acceso, Permanencia y
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Titulación con Énfasis en Inclusión a lo Largo de la Vida (FAPT) perteneciente a la campaña
Todos ABC. Alfabetización, Educación Básica y Bachillerato “Monseñor Leonidas Proaño”
con el fin de reducir la tasa de analfabetismo en Ecuador.
Sobre la base del entorno y hallazgos asociados al Informe Final de Auditoría Regular
General, la visita de Auditoría se llevó a cabo desde el 30 de enero de 2018 hasta el 02 de
febrero de 2018, teniendo lugar en el año lectivo 2017-2018, en el contenido de dicho
informe: la institución educativa ha obtenido un estado situacional de 61,04% de
cumplimiento de los estándares auditados, el cual cumple parcialmente con los estándares de
calidad educativa, de lo cual en el contexto de Mejora Educativa ha determinado que tiene
varios estándares de calidad educativa que mejorar a mediano y corto plazo (Coordinación
Zonal 6 de Educación, 2018).
Los hallazgos de la Auditoría Regular General señalan que la institución educativa presenta
estándares de calidad educativa que contienen alertas tempranas con denominación “en
proceso” (AMARILLO
2
) y no cumplidos (ROJO
3
) en: i) Dimensión de Gestión
Administrativa, ii) Dimensión de Gestión Pedagógica y Dimensión de Convivencia,
Participación Escolar y Cooperación los cuales no han alcanzado el nivel de cumplimiento
satisfactorio (VERDE)
4
.
La última evaluación externa que atravesó la institución educativa, denominada Auditoría
Regular General, se llevó a cabo en el año 2018 y obtuvo un estado situacional equivalente
2
Amarillo: La institución educativa alcanza el rango de cumplimiento medio, es decir que se detectan áreas
que requieren atención en el mediano plazo o corto plazo, en los casos que no tengan impacto de riesgo
respecto al proceso de enseñanza – aprendizaje. A partir de las recomendaciones realizadas en la ARG, el
directivo debe priorizar las oportunidades de mejora y establecidas en el Proyecto Educativo Institucional. Se
prevé una A- SARG de 2 a 3 años.
3
Rojo: La institución educativa alcanza el rango de cumplimiento bajo, es decir existen áreas que requieren
atención inmediata. El directivo debe priorizar las oportunidades de mejora las mismas que deberán ser
planteadas considerando las observaciones realizadas en la Auditoría Educativa, las oportunidades de mejora
se incluyen en el documento establecido en el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Se prevé una A-SARG
dentro de 1 a 2 años (Ministerio de Educación, 2016, p. 29)
4
Verde: La institución educativa alcanza el rango de cumplimiento alto, lo que implica que tiene una cultura
organizacional orientada a la calidad con resultados destacables en Gestión Escolar y Desempeño Profesional.
El directivo debe priorizar las oportunidades de mejora considerando las recomendaciones realizadas en la
ARG, las acciones determinadas para la implementación de las mejoras deben articularse al documento
establecido en el Proyecto Educativo Institucional. La siguiente auditoría educativa a estas IE será dentro de 5
años (Acuerdo 450-13; p. 23).
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a 61,04%, con alerta temprana color amarillo. De modo que ya suman 4 años en los cuales la
institución no ha sido partícipe de nuevos procesos de Auditoría Educativa.
Por lo expuesto, es evidente la necesidad de ejecutar una evaluación externa que permita
conocer el nivel de alcance de los estándares no cumplidos o en proceso, en los 33 estándares
de calidad educativa de Gestión Escolar (GE), Desempeño Profesional Directivo (DI) y
Desempeño Profesional Docente (DO); de modo que su aporte (sobre la base de las
recomendaciones emitidas en el informe final) contribuya a la mejora de la calidad educativa
institucional.
Bajo este matiz, la presente investigación pretende aplicar los procesos relacionados a la
Evaluación Educativa acerca de la verificación de la toma de decisiones y estrategias
implementadas por la institución educativa en el año lectivo 2021-2022 en función de las
recomendaciones establecidas en los estándares de calidad educativa que tenían alerta
temprana colores rojo y amarillo en el Informe Final de Auditoría Regular General efectuada
en el año lectivo 2017-2018.
Luego, se reconoce como un problema científico la siguiente interrogante: ¿Cómo evaluar la
gestión de la calidad educativa en el Colegio de Bachillerato “Ciudad de Cuenca”, en el
período lectivo 2021-2022, ¿tomando como referente la línea investigativa de la Evaluación
Educativa?
De modo que el objeto de investigación de la presente Tesis es la Evaluación Educativa, y
como campo de acción se tiene la evaluación científica de la gestión de la calidad educativa
en el Colegio de Bachillerato “Ciudad de Cuenca” período lectivo 2021-2022.
De modo que, se asume como hipótesis general de investigación: “Al realizar un proceso de
control del funcionamiento actual del Colegio de Bachillerato ‘Ciudad de Cuenca’, ahora
desde la perspectiva de la línea de la Evaluación Educativa, se tendrán resultados similares a
los encontrados en la pasada auditoría practicada a esa institución, en términos de del nivel
de cumplimiento de cada uno de los estándares de calidad educativa”.
En correspondencia con lo anterior, se asume como objetivo general de la investigación el
siguiente: “Evaluar la gestión de la calidad educativa en el Colegio de Bachillerato “Ciudad
de Cuenca”, durante el período lectivo 2021-2022, sobre la base de los fundamentos,
categorías y métodos de la línea científica de la Evaluación Educativa, con énfasis en los
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estándares de calidad que se encuentren en el estado situacional de ‘no cumplidos’ o ‘en
proceso de cumplimiento’, en el Informe Final de la Auditoría Regular General”.
METODOLOGÍA
La presente investigación, posee un enfoque mixto, al cual los autores Hernández, Fernández
y Baptista (2014) consideran entre sus bondades que dota a la investigación una perspectiva
más amplia y profunda, mayor solidez y rigor de la información, mayor dinámica en la
indagación y con ello mejor “exploración y explotación de los datos” los cuales permiten
efectuar una triangulación de resultados. El método que el autor pretende aplicar se denomina
investigación-acción participativa (IAP) al cual Ortega (2023) sostiene que este método
promueve la reflexión en los involucrados, se adapta a grupos focales, requiere de una
planificación de actividades y observa los datos recopilados, se llevará a efecto mediante el
uso de técnicas de recolección de información las cuales permitan contextualizar los
hallazgos con la realidad institucional.
El paradigma y pensamiento filosófico en ámbito epistémico se relaciona al positivismo el
cual está orientado hacia un esquema metodológico de investigación que ha prevalecido por
encima de otras orientaciones investigativas identificando la realidad de manera objetiva y
empírica (Seguel, Valenzuela, y Sanhueza, 2012).
La población de estudio es un conjunto de casos, definido, limitado y accesible, que formará
el referente para la elección de la muestra, y que cumple con una serie de criterios
predeterminados. Es necesario aclarar que cuando se habla de población de estudio (…), en
los cuales existen expedientes, hospitales, objetos, familias, organizaciones, etc.; para estos
últimos, podría ser más adecuado utilizar un término análogo, como universo de estudio
(Arias, Villasís y Miranda, 2016, p. 202).
La población se conforma por: i) Equipo de Auditores Educativos que participaron en la
ARG en el año 2018, ii) Equipo Directivo, iii) Personal Administrativo, iii) Personal Docente,
iv) Representantes Legales y v) Estudiantes. En la Tabla 1 se detalla en términos cuantitativos
a los actores educativos a priori señalados.
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Tabla 1
Datos cuantitativos de la población
Rol
Cantidad
Equipo de Auditores Educativos participantes en la ARG-
2018
2
Equipo Directivo
3
Personal Administrativo
4
Personal Docente
50
Representantes Legales
1114
Estudiantes
1114
Total
2287
Nota. Datos tomados por parte del autor.
Hernández, Fernández y Baptista (2014) consideran que la muestra es una parte de la
población, los actores educativos que han sido delimitados para ser parte del estudio han
participado en la Auditoría Regular General del año 2018 y prestan sus servicios
profesionales en el año lectivo 2021-2022 (ver Tabla 2).
Tabla 2
Datos cuantitativos de la muestra
Rol
Cantidad
Rectorado
1
Miembros de Equipo Directivo
3
Docentes
20
Estudiantes
40
Representantes legales
50
Total
116
Nota. Datos tomados por parte del autor.
Para el procesamiento de datos, como afirma Torres (2009), es necesario incluir
establecimiento de parámetros o categorías y el correspondiente escalonamiento de ítems, los
cuales se asocian a las dimensiones y componentes de los estándares de calidad que han
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tenido una calificación con semáforo amarillo y rojo de la ARG (2018) en la institución
educativa en estudio, el uso de estadística descriptiva, herramientas de transcripción de
entrevistas, formularios y revisión documental son medios de adquisición de información
con fundamento asociado a determinar la evaluación de la calidad educativa institucional.
Cabe detallar que, para la triangulación de los resultados, se utilizó la propuesta introducida
por Daniel Stufflebeam (1966) y efectuada por M. A. Casanova (1992) sobre la base de la
aplicación del modelo de evaluación CIPP para evaluar la gestión de la calidad de la
institución educativa de acuerdo con las categorías de: i) Evaluación del contexto, ii)
Evaluación de entrada, iii) Evaluación del proceso y iv) Evaluación del producto.
Según R. Lázaro (2021) la entrevista es una de las técnicas cualitativas más utilizadas en la
investigación sociológica y, particularmente en los últimos tiempos, ha cobrado una gran
importancia en el ámbito de salud y educativo, las entrevistas de tipología semiestructuradas
poseen preguntas predeterminadas lo cual permite que sean validadas por expertos en los
contextos de Auditoría Educativa como miembros de la comunidad científica, su aporte se
complementa a que la información obtenida tiene mayores probabilidades de que sea objetiva
y concreta.
La conversación que se produce en el seno de una entrevista que se realiza en el marco de
una investigación está orientada hacia un objetivo cognoscitivo. Esto quiere decir se persigue
que el investigador obtenga información y conocimientos sobre un aspecto concreto. Esto
diferencia este tipo de entrevistas de otras como, por ejemplo, una entrevista terapéutica entre
un psicólogo y su paciente, que tiene finalidad terapéutica, o una entrevista de trabajo (que
tiene una finalidad evaluadora (R. Lázaro, 2021, p. 66).
Por su parte Bernal (2010) señala que la revisión y análisis documental “(…) consiste en un
análisis de la información escrita sobre un determinado tema, con el propósito de establecer
relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento respecto al tema
objeto de estudio” (p. 111). Con base a esta técnica existe un impacto notorio para recolectar,
revisar y analizar el Informe Final de AEd, Proyecto Educativo Institucional con el fin de
determinar la realización y puesta en marcha del Plan de Mejora con base a los estándares no
cumplidos concernientes a la Gestión Escolar, Desempeño Profesional Directivo y
Desempeño Profesional Docente.
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Los instrumentos de recolección de datos en investigación científica se emplean de manera
distinta de acuerdo tipo de investigación, al objetivo y técnica seleccionada.
Tradicionalmente, uno de los instrumentos más utilizado es el Cuestionario tanto en
investigaciones con enfoque cuantitativo y cualitativo, que permite la obtención y registro de
datos a través de preguntas de varios tipos sobre los hechos de interés de la investigación,
constituyéndose, así como una herramienta de gran versatilidad (Cisneros, Guevara,
Urdánigo y Garcés, 2022, p. 1178).
Cuestionario: “consiste en un conjunto de preguntas respecto de una o más variables a
medir” (Hernández et al., 2014, p. 217). Razón de lo cual tanto el conversatorio y revisión
documental permitirá obtener información objetiva y fundamentada tanto al contexto del al
ARG (2018) y la gestión institucional en el año lectivo 2021-2022.
De acuerdo al entorno de la evaluación de los estándares de calidad educativa, el instrumento
base se ha adaptado del Manual para la implementación y evaluación de los estándares de
calidad educativa (MinEduc, 2017) el cual se asocia directamente a la valoración de los 33
estándares que poseen alertas tempranas con semáforo amarillo y rojo en el Informe Final de
Auditoría Regular General.
Sobre la base de lo ejecutado, existirán las condiciones suficientes para analizar y triangular
los resultados obtenidos para emitir juicios de valor en cuanto a la Evaluación Educativa
efectuada en el Colegio de Bachillerato “Ciudad de Cuenca” los mismos que propician
determinar conclusiones fundamentadas al contexto institucional y la normativa educativa
establecida por el Ministerio de Educación de Ecuador.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
P. A. Torres (2009) destaca la participación de Ena Elsa Velásquez en el IX Seminario
Nacional para Educadores en su calidad de Ministra de Educación de Cuba la cual señaló
que: “(…) los resultados de los estudios evaluativos no deben ser utilizados para la
comparación de territorios, escuelas o estudiantes, sino más bien para el análisis
pedagógico de los objetivos curriculares y educativos más afectados, sus posibles causas y
la elaboración de recomendaciones acerca de qué hacer para contrarrestarlos” (p. 7).
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Sobre la base de los datos cuantitativos y porcentuales extraídos del Informe Final de la ARG,
existen 33 estándares que poseen alertas tempranas amarillo y rojo; de acuerdo con los
estándares GE, DI y DO se establecen los siguientes pesos porcentuales de cada
semaforización (ver Tabla 3).
Tabla 3
Cuantificación de los resultados de la ARG en función de los estándares de calidad educativa
Estándares Auditados (55)
Destacado
Satisfactorio
En proceso
No
cumple
Gestión Escolar (18)
1
7
9
2
Desempeño Profesional
Directivo (21)
0
8
10
3
Desempeño Profesional
Docente (16)
0
7
8
1
Total
1
22
27
6
Peso porcentual de
cumplimiento
No aplica
40%
49.1%
10.9%
Nota. Datos adaptados del Informe Final de Auditoría Educativa, 2018.
De los 18 estándares de Gestión Escolar evaluados, la institución educativa posee 1 estándar
calificado como DESTACADO el cual se denomina D1. C3.GE7 el cual con base al Manual
para la Implementación y Evaluación de los Estándares de Calidad Educativa (2017) señala
que: “Mantiene registros administrativos completos, actualizados y almacenado de manera
segura” (p. 31), de lo cual el Equipo de Auditores Educativos ha valorado el hallazgo como
un aspecto innovador en la institución educativa, y que detalla de la siguiente forma:
“La IE, con el auspicio de los Representantes Legales, se encuentran ejecutando un
programa interno denominado PROCED On-Line (Programa de Control Educativo)
para el registro de la asistencia y calificaciones de los estudiantes, programa que es
manejado por la IE desde el año lectivo 2002-2003. Los servicios que facilita son:
ingreso a una base de datos de los estudiantes, nómina del personal, ingreso de
distributivos y horarios, distribución de paralelos y materias, registro de faltas, notas
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y calificación del comportamiento, certificados de promociones, migración de datos
a la plataforma Educar Ecuador, entre otros”, (Coordinación Zonal de Educación 6,
2018, p. 16).
Por parte de los 21 estándares asociados al Desempeño Profesional Directivo, los hallazgos
demuestran que no existen estándares de calidad valorados como DESTACADO, 8 de ellos
cumplen la calidad educativa los que equivalen a un 38,1% y los estándares que se encuentran
en proceso y no cumplen suman 13 lo cual equivale a un 61,9%.
Sobre la base de los 16 estándares de calidad educativa relacionados al Desempeño
Profesional Docente, los hallazgos del Informe Final de AEd muestran que no existe ningún
estándar valorado como DESTACADO, 7 estándares alcanzan el cumplimiento lo cual
equivale a un 43,75%, mientras que suman 9 los estándares ubicados en semáforo
AMARILLO y ROJO, para un 56,25%.
De lo expuesto, es posible determinar que en el contexto del Desempeño Profesional
Directivo se hace evidente el mayor impacto de estándares que poseen alertas tempranas los
cuales suman un 37%, en segunda instancia se encuentran los estándares de Gestión Escolar
con un 33% y finalmente el Desempeño Profesional Docente posee un 30% de alertas
tempranas (ver Figura 1).
Figura 1
Impacto porcentual de estándares que tienen alertas tempranas de la ARG-2018
Fuente: Elaboración propia.
33%
37%
30%
GESTION ESCOLAR DESEMPEÑO DIRECTIVO
DESEMPEÑO DOCENTE
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En este apartado, relacionado con la evaluación de los estándares de calidad educativa no
cumplidos y en proceso de cumplimiento relacionados a los hallazgos encontrados en el
contexto de la institución educativa del año 2021-2022, se han evaluado 33 estándares de
calidad educativa que no se encuentran cumplidos y que poseen recomendaciones emitidas
de parte del equipo de auditores educativos hacia los actores que conforman la institución
educativa. Para el efecto, respecto a la información adquirida en el contexto de la institución
educativa en el año lectivo 2021-2022 y la participación de los miembros de la muestra, así
como a los resultados obtenidos de acuerdo a lo señalado en el Manual para la
implementación y evaluación de los Estándares de Calidad Educativa (2017).
De acuerdo con los 55 estándares de calidad educativa evaluados en la institución, respecto
a los períodos 2018 y 2022, posterior a la evaluación realizada 2021-2022, los estándares que
se reubican a semáforo verde son: D2.C1.GE12, D2.C2.DI16, D2.C1.DO11 y D2.C2.DO12
los cuales se asocian a registros documentales compartidos al personal docente para la
aplicación del refuerzo académico (Ref. Art. 32 Reglamento General a la Ley Orgánica de
Educación Intercultural), adecuado proceso de seguimiento y monitoreo a casos de
estudiantes con Necesidades Educativas Específicas (NEE) y talleres de prevención de
violencia escolar a los miembros de la comunidad educativa efectuado por el Departamento
de Consejería Estudiantil, homogénea aplicación de instrumentos de evaluación llevado a
cabo por el personal docente para medir el logro de aprendizajes de os estudiantes y un
adecuado proceso de ajuste de actividades académicas en uso pleno de las recomendaciones
por el DECE institucional respectivamente (ver Figura 2).
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Figura 2
Gráfico de barras comparativo entre la ARG-2018 y Evaluación Educativa (EE) 2022
Fuente: Elaboración propia.
En cambio, los estándares de calidad que pasan a semaforización rojo (no cumplen la gestión
de la calidad educativa), son: D1.C1.DI1, dado que la institución educativa no ha presentado
el distributivo del año 2021-2022 aprobado por la instancia administrativa pertinente e
inexistencia de la malla curricular detallada en la Planificación Curricular Institucional,
D2.C2.DI5 y D2.C1.DI14, por la no ejecución de observaciones áulicas en el año lectivo
2021-2022 y consecuentemente la no realización del informe de consolidación de estos
resultados, D1.C4.DI10 por la no presentación de registro de uso de laboratorios y de
Biblioteca institucional, D2.C1.DI12 por la no presentación de respaldos documentales de la
orientación, elaboración y revisión de la Planificación Curricular Anual por área o asignatura,
y finalmente el estándar D3.C1.DI18 asociado a la no actualización y socialización del
Código de Convivencia.
Cabe señalar que el equipo directivo sostuvo, previo al proceso de revisión documental, que
el contexto del actual estado situacional de la institución educativa tiene el carácter de
irregular por el cambio de modalidad de estudios y gestión institucional ocasionada por la
pandemia de la COVID-19 por lo cual los procesos de evaluación externa se encontraban
ARG-2018
EE-2022
0
5
10
15
20
25
30
CUMPLE EN PROCESO NO CUMPLE
22
27
6
26
20
9
ARG-2018 EE-2022
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suspendidos; sin embargo, coinciden en que la Evaluación Educativa aporta a la medición de
la calidad educativa.
En cuanto a los resultados porcentuales de aprendizaje de los estudiantes de tercero de
bachillerato, sobre la base de revisión documental, es plausible que posterior al año lectivo
de ejecución de la ARG, las decisiones y acciones emprendidas por el equipo directivo y
personal docente hayan generado mejora en los resultados de esta categoría evaluativa (ver
Figura 3).
Figura 3
Aprovechamiento cuantitativo de promedios estudiantiles período 2018-2022
Fuente: Elaboración propia.
Sobre la base de los hallazgos obtenidos en la investigación de campo, el proceso de
triangulación de resultados alcanzados en la presente investigación se estructura con
fundamento a la aplicación del modelo de evaluación CIPP, que incluye a las categorías de:
contexto, entrada, proceso y producto, para así dar cumplimiento a los objetivos específicos
a priori planteados, en la Tabla 4 se ilustran los resultados triangulados para las 4 categorías
que considera este modelo de evaluación.
0,74 0,76 0,78 0,8 0,82 0,84 0,86 0,88 0,9
2017-2018
2018-2019
2019-2020
2020-2021
2021-2022
79%
80%
89%
82%
80%
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Tabla 4
Triangulación de resultados sobre la base del modelo CIPP
Categoría
Descripción
Evaluación del
contexto
La institución educativa cumple parcialmente los requerimientos
solicitados por el Manual de Auditoría de Calidad versión 2.0
para promover las condiciones apropiadas a los miembros de la
comunidad educativa por la siguiente razón:
En ámbito estructural, la institución contiene el espacio físico
necesario en los sectores administrativos y pedagógicos; no
obstante, carece de servicios básicos como instalaciones
lumínicas eléctricas y servicio de internet de calidad, únicamente
posee 3 proyectores de imágenes para procesos pedagógicos y
los laboratorios de Ciencias Naturales e Inglés requieren mejora
e implementación de recursos materiales para su operatividad en
el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Evaluación de
entrada
Los hallazgos encontrados en su recorrido muestran que a pesar
de no tener los recursos y servicios básicos en las mejores
condiciones para promover una educación de calidad, es posible
aplicar estrategias metodológicas que aporten a la innovación
institucional, para lo cual el Acuerdo Ministerial Nro.
MINEDUC-MINEDUC-2021-00006-A asociado a los:
“LINEAMIENTOS PARA LA LIMITACIÓN Y DISMINUCIÓN
DE ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS EN EL DESEMPEÑO
PROFESIONAL DOCENTE; Y, EFICIENCIA,
TRANSPARENCIA Y CALIDAD DE LA GESTIÓN DE
INFORMACIÓN DE LOS NIVELES DESCONCENTRADOS DE
LA AUTORIDAD EDUCATIVA NACIONAL” permite inmiscuir
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procesos pedagógicos y administrativos de manera digitalizada
o controlada mediante plataformas virtuales, lo cual representa
un componente innovador para los procesos de enseñanza-
aprendizaje, evaluaciones tanto formativas como sumativas y
para procesos de seguimiento y monitoreo de: Plan de Mejora,
PEICA, PCI, PCA, PUD y Código de Convivencia entre otros,
todo lo cual permite posicionar al estándar D1.C3.GE7 como
destacado.
En cuanto al contexto de recursos humanos, la institución
educativa posee los docentes necesarios para el emprendimiento
de enseñanza; sin embargo, desde el año 2018, el departamento
de Biblioteca carece de personal y, en cuanto al sector directivo,
la institución actualmente tiene a personal en modalidad de
encargo para los departamentos de: rectorado (1),
vicerrectorados (2) y de inspección general (2), por lo cual, la
institución educativa posee áreas y departamentos que requieren
atención prioritaria para emprender procesos de mejora en su
gestión e infraestructura cuyo ente rector es el Ministerio de
Educación.
Para el efecto, el trabajo cooperativo y colaborativo de cada uno
de los miembros de la comunidad educativa desde cada uno de
sus roles es trascendental para que con el apoyo del Equipo
Gestor y Consejo Ejecutivo y las comisiones técnicas
pedagógicas puedan llevar a cabo el Plan de Mejora sobre la base
de los 29 estándares de calidad que se encuentran en
semaforizaciones amarillo y rojo de la Evaluación Educativa del
año lectivo 2021-2022.
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Evaluación del
proceso
Sobre la base de los hallazgos encontrados en la Auditoría
Regular General (2018) se ha determinado de los 33 estándares
de calidad educativa que se encontraban en semaforizaciones
amarillo y rojo, en la Evaluación Educativa (2022) la institución
educativa ha alcanzado un nivel de cumplimiento de las
recomendaciones emitidas por el Equipo de Auditores
Educativos en un número de 26 estándares de calidad, lo cual
representa solo el 47.27% de ellos.
Los conversatorios y el proceso de revisión documental han
demostrado que la institución educativa tiene en funciones al
Equipo Gestor cuya función se asocia a la elaboración,
seguimiento y monitoreo del Plan de Mejora institucional el cual
contiene los aspectos de procesos administrativos, curriculares y
pedagógicos que necesitan una atención prioritaria en su gestión
para la mejora continua institucional.
Asimismo, se ha evidenciado que la institución educativa
conjuntamente con el Asesor Educativo del Ministerio de
Educación ha capacitado al personal docente y directivo acerca
del “Currículo priorizado con énfasis en competencias
comunicacionales, matemáticas, digitales y socioemocionales”
con el fin de atender las necesidades de mejora en torno al
desempeño docente.
Finalmente, se ha hecho evidente a través actas obtenidas de la
revisión documental que el equipo directivo ha realizado
reuniones periódicas con los miembros del Consejo Ejecutivo
para analizar el proceso de seguimiento y monitoreo al Plan de
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Mejora y ha solicitado a la Comisión de Innovación y Desarrollo
Profesional Institucional la ejecución de talleres de capacitación
a cada uno de sus actores educativos en el contexto de los
estándares de calidad educativa, evento que se ha realizado con
fecha 14 de marzo de 2022, en el Auditorio de la institución
educativa, del cual se cuenta con el correspondiente registro de
asistencia.
Evaluación del
producto
De acuerdo con el objetivo de la investigación, sobre la base de
sus resultados y de acuerdo con los fundamentos, categorías y
estándares establecidos, cabe determinar en ámbito porcentual
que sobre la base del cumplimiento institucional de las
recomendaciones emitidas en el Informe Final de ARG, en la
Gestión Escolar la institución educativa ha alcanzado un 9,09%,
en el Desempeño Profesional Directivo la institución ha
cumplido con un 7.69% y en el Desempeño Profesional Docente,
ha alcanzado un 22.22%.
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto a la hipótesis planteada en la presente investigación, los hallazgos encontrados en
la Evaluación Educativa del año lectivo 2021-2022 señalan que la institución educativa ha
obtenido una variación del 4,67% en comparación de los resultados de la Auditoría Regular
General, dado que se han incrementado 4 estándares de calidad en el semáforo verde y han
decrecido 7 estándares en el semáforo amarillo, mientras que se han añadido 3 estándares en
el semáforo rojo, lo cual demuestra que los resultados son similares en las 2 evaluaciones
externas.
Respecto al rendimiento académico de los estudiantes de tercer año de bachillerato en todas
sus especialidades, la institución educativa ha presentado una mejora entre los años lectivos
2017-2018 y 2021-2022 del 1% aproximadamente, cabe señalar que luego de la ARG, desde
el año lectivo 2018-2019 hasta 2021-2022 los resultados de aprendizaje de los estudiantes
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son superiores al año lectivo 2017-2018, destacándose el mayor rendimiento académico en
2019-2020 con un 89%.
CONCLUSIONES
El Informe Final de Auditoría Regular General efectuada en la institución educativa
demuestra que los resultados se asocian a los hallazgos encontrados de cada uno de los
estándares de calidad educativa y se adaptan de manera adecuada a la realidad institucional
y se sostiene con el marco legal determinado por el Ministerio de Educación.
La ejecución de conversatorios a los grupos focales de docentes, estudiantes y representantes
legales aportó de manera objetiva a la investigación, dado que cada percepción demostró
coherencia con los estándares evaluados en la revisión documental y con la normativa vigente
establecida por el Ministerio de Educación.
De acuerdo con los resultados investigativos, la institución educativa, ha cumplido solo con
un 12.12% de las recomendaciones establecidas en las alertas tempranas con semáforo
amarillo o rojo en la Evaluación Educativa del año lectivo 2021-2022. Sin embargo, el reto
de la institución educativa para el próximo proceso de evaluación externa se basa en cumplir
con 29 de los 33 estándares de calidad que se encuentran en semáforo amarillo y rojo.
El modelo de evaluación de la tipología CIPP ha permitido identificar aspectos concernientes
al contexto, entrada, proceso y producto en la institución educativa en función de la Gestión
Escolar, Desempeño Profesional Directivo y Desempeño Profesional Docente, para evaluar
la gestión institucional a partir del ejercicio de los roles que cumplen los actores educativos
institucionales sobre la base de la normativa educativa establecida por el sistema educativo
ecuatoriano regentado por el Ministerio de Educación.
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