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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Políticas públicas tras los terremotos de 1987 y 2016
en Ecuador: una perspectiva social y de gestión del riesgo. Myrian Alexandra Larco Benítez, Fredy Rafael Llulluna
Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
Políticas públicas tras los terremotos de 1987 y 2016 en Ecuador:
una perspectiva social y de gestión del riesgo
Políticas públicas tras los terremotos de 1987 y 2016 en Ecuador:
una perspectiva social y de gestión del riesgo
Myrian Alexandra Larco Benítez
https://orcid.org/0000-0002-1846-8440
myrian.larco@ikiam.edu.ec
Universidad Regional Amazónica Ikiam
Tena - Ecuador
Fredy Rafael Llulluna Llumiquinga
https://orcid.org/0000-0001-5981-2394
fredy.llulluna@uaw.edu.ec
Universidad Intercultural de las Nacionalidades
y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi
Quito -Ecuador
Claudio Constante Córdova Orellana
https://orcid.org/0000-0002-6972-183X
claudio.cordova@epn.edu.ec
Escuela Politécnica Nacional
Quito -Ecuador
RESUMEN
Este trabajo realizó una revisión histórica de los principales hechos que caracterizaron el
terremoto del 05 de marzo de 1987, con el fin de realizar un análisis comparativo de las
políticas públicas adoptadas tras el terremoto del 16 de abril de 2016. En el terremoto de
1987, dentro de las principales afectaciones económicas, estuvo el rompimiento de alrededor
70 km del oleoducto transecuatoriano. Las pérdidas económicas de este terremoto fueron de
USD 1.000 millones. Entre las afectaciones sociales estuvo el fallecimiento de 1.000
personas y daños en 6.000 viviendas. Tras el terremoto, las principales medidas adoptadas
fueron la suspensión del pago de la deuda externa, el aumento del precio de los combustibles,
restricciones en el gasto público y el congelamiento de cerca de 20 productos de la canasta
básica. El terremoto del 16 de abril de 2016 tuvo mayor afectación en las provincias de
Manabí y Esmeraldas. El costo de las pérdidas económicas de este terremoto fue de USD
3.000 millones. El Gobierno hizo frente a esta situación con la aprobación de la Ley Orgánica
de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de
las Zonas Afectadas, donde se establecieron contribuciones solidarias sobre las
remuneraciones, sobre el patrimonio, sobre las utilidades y sobre bienes inmuebles y
derechos representativos de capital existentes en Ecuador de propiedad de sociedades
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Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior. Además, se fijó el
incremento del IVA del 12% al 14%, por un año.
Palabras clave: políticas públicas, terremotos, riesgos.
Recibido: 04-07-23 - Aceptado: 11-08-23
ABSTRACT
This work conducted a historical review of the main facts that characterized the earthquake
of March 5, 1987, to conduct a comparative analysis of the public policies adopted after the
earthquake of April 16, 2016. In the earthquake of 1987, among the main economic effects,
was the rupture of around 70 km of the trans-Ecuadorian pipeline. The economic losses of
this earthquake were USD 1,000 million. Among the social effects was the death of 1,000
people and damage to 6,000 homes. After the earthquake, the main measures adopted were
the suspension of the payment of the external debt, the increase in the price of fuel,
restrictions on public spending and the freezing of about twenty products of the basic basket.
The earthquake of April 16, 2016, was most affected in the provinces of Manabí and
Esmeraldas. The cost of economic losses from this earthquake was $3 billion. The
Government addressed this situation with the approval of the Organic Law of Solidarity and
Citizen Co-responsibility for the Reconstruction and Reactivation of the Affected Areas,
which established solidarity contributions on remuneration, on assets, on profits and on real
estate and capital representative rights existing in Ecuador owned by companies resident in
tax havens or other foreign jurisdictions. In addition, the VAT increase was set from 12% to
14%, for one year.
Keywords: public policies, earthquakes, risks.
INTRODUCCIÓN
El Ecuador es un país que está expuesto continuamente a sismos y a otros peligros
geológicos. La historia sísmica del Ecuador está llena de dolorosas experiencias, producto
de grandes catástrofes que dejaron a su paso muerte y destrucción, con la única diferencia de
que la sismicidad es mayor en unas provincias que en otras. Incluso, se podría afirmar que
la actividad sísmica ha llegado ser parte de la cultura ecuatoriana. De esta gran cantidad de
actividad sísmica “desde 1541 hasta la actualidad han ocurrido en nuestro país 35 terremotos
de intensidad mayor o igual a VIII (Escala MSK) cuyos efectos ya son de consideración”
(Egred, 1998, p.13).
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Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
En este contexto, se hace preciso y necesario que en nuestro país se trabajen en políticas
públicas relacionadas con la gestión del riesgo de desastres, pues por los hechos acontecidos
con el reciente terremoto de 2016, se evidencia aún la insuficiencia de una adecuada
evaluación de los peligros sísmicos en el Ecuador.
En este sentido, surge la siguiente pregunta de investigación ¿el terremoto de 1987 sentó
bases para la formulación de políticas públicas en situaciones de desastres naturales?
Además, el presente estudio tiene como objetivo general realizar un estudio comparativo de
las políticas públicas adoptadas por Ecuador tras los terremotos de 1987 y de 2016 desde una
perspectiva social y de gestión del riesgo de desastres naturales.
METODOLOGÍA
Este estudio tiene un enfoque mixto. Además, se trata de una investigación de tipo
exploratoria cuya principal técnica es la revisión de fuentes secundarias de información.
El presente estudio tiene un enfoque mixto, pues de acuerdo con Hernández, Fernández, y
Baptista (2014) “representan un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de
investigación e implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así
como su integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de toda la
información recabada”. (p. 534)
En cuanto al tipo de investigación, este estudio se constituye como un estudio exploratorio
que, según Niño (2011) este tipo de investigación tiene como propósito “proporcionar una
visión general sobre una realidad o un aspecto de ella, de una manera tentativa o
aproximativa”. (p. 32)
Respecto de las técnicas para recoger los datos se utilizará la técnica documental que, según
Niño (2011), consiste en realizar un examen de documentos para aprovechar fuentes escritas,
auditivas, virtuales, electrónicas, etc., es decir, la obtención de los datos provendrá
principalmente, de datos secundarios. Para efectos de esta investigación se recabará
información de fuentes oficiales de información del país.
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Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
1. Terremoto del 5 de marzo de 1987
El 5 de marzo de 1987, a lo largo de las faldas orientales de los Andes, en el noreste de
Ecuador, ocurrieron dos terremotos de magnitudes 6,1 y 6,9 grados en la escala de Richter.
El primer terremoto sucedió a las 20:54 y, el segundo, a las 23:10. Los epicentros se
localizaron en la entonces provincia del Napo (ahora provincia de Sucumbíos).
Los efectos catastróficos de este terremoto no fueron en sí por los sacudimientos, sino por
los grandes deslizamientos de rocas y de tierra; avalanchas de escombros; y flujos de lodo
que inundaron el área cercana al volcán Reventador, que es un área caracterizada por fuertes
lluvias y pendientes empinadas cubiertas por suelos volcánicos inestables con alto contenido
de agua.
1.1. Consecuencias
1.1.1. Consecuencias económicas
Los terremotos del 5 de marzo de 1987 representaron cerca de USD 1.000 millones de en
pérdidas económicas. Los deslizamientos de roca y de tierra, y las avalanchas de escombros
ocasionaron la destrucción de alrededor 70 km de la tubería del oleoducto transecuatoriano,
y de las principales vías de acceso que unen Quito y Lago Agrio (esta última es la ciudad
principal de extracción de petróleo en la región amazónica del Ecuador).
Oleoducto transecuatoriano
El oleoducto transecuatoriano es el principal medio de transporte de crudo en el país. Desde
Lago Agrio hasta Esmeraldas tiene una longitud de 498 km. Después de los daños
ocasionados por el terremoto, su inoperancia despojó al Ecuador del 60% de sus ingresos
petroleros. Según Egred et al. (2000):
Suponiendo que la tubería podía transportar cerca de 250.000 barriles diarios a un
precio promedio de $19 por barril, el total de pérdidas entre el 5 de marzo y el 18 de
agosto (primer uso provisional de la línea reconstruida), fue de aproximadamente
$790 millones. A ello, hay que sumar el costo de su reconstrucción, que fue alrededor
de $50 millones. (p. 89)
Si se considera la alta dependencia económica del Ecuador a las rentas petroleras, los daños
al oleoducto tuvieron un efecto catastrófico en la economía del país. Cabe recalcar que, desde
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Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
inicios de 1986 el país venía acarreando graves problemas deficitarios, pues el precio del
barril había caído casi a la mitad (el precio promedio del barril era de USD 18). En la tabla
1 se observa que, desde 1986, el Producto Interno Bruto (PIB) sufría disminuciones
considerables, en ese año cayó un 10,70%, y, para 1987, cayó en 8,94%, que representan
alrededor de USD 1.368 millones con respecto del año anterior.
Tabla 1
Tasa de variación del PIB (1980-1990)
Año
PIB
(miles de dólares - corrientes)
Variación
(%)
1980
17.872.943,00
1981
21.800.312,00
21,97%
1982
19.920.300,00
-8,62%
1983
17.144.261,00
-13,94%
1984
16.904.408,00
-1,40%
1985
17.140.874,00
1,40%
1986
15.306.803,00
-10,70%
1987
13.938.747,00
-8,94%
1988
13.045.630,00
-6,41%
1989
13.884.170,00
6,43%
1990
15.231.973,00
9,71%
Fuente: Banco Central del Ecuador
1.1.1. Consecuencias sociales
En la parte occidental de la entonces provincia del Napo (área de impacto primario del
terremoto), “voceros oficiales establecieron en 1.000 los fallecidos en las zonas del desastre
y en 5.000 el número de los que quedaron sin vivienda o que requerían un reasentamiento”
(Egred et al., 2000, p.114).
En las provincias de Imbabura, Carchi y Pichincha se dañaron o se volvieron inhabitables
aproximadamente 60.000 viviendas.
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Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
La tabla 2 muestra una estimación del número de personas afectadas por el terremoto, para
ello se realizó una clasificación entre población gravemente afectada y población
intensamente afectada. La primera clasificación hace referencia a los asentamientos urbanos
y rurales aledaños al epicentro, y la segunda clasificación corresponde a las localidades
urbanas y rurales donde los sismos se sintieron intensamente, pero con daños menos graves.
El número total de personas afectadas por el terremoto, grave e intensamente, fue de 465.059
personas; el área rural fue la más perjudicada, con el 65,6% de la población. La mayor parte
de la población fue afectada intensamente por el terremoto, con un 85,8% de los casos.
Tabla 2
Población afectada grave e intensamente por el terremoto
Provincia/Cantón
Población
Número total de personas
Áreas
urbanas
y
periferi
a
Parroquia
s rurales
Gravement
e afectadas
Intensament
e afectadas
CARCHI
Montufar
Intensamente afectada
17.883
17.883
IMBABURA
Ibarra
Gravemente afectadas
4.082
4.082
Intensamente afectadas
69.948
33.084
103.032
Antonio Ante
Intensamente afectadas
14.621
11.768
26.389
Cotacachi
Intensamente afectadas
10.659
8.447
19.106
Otavalo
Intensamente afectadas
28.826
34.334
63.160
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Pimampiro
Gravemente afectadas
4.593
4.593
Intensamente afectadas
8.158
1.514
9.672
PICHINCHA
Cayambe
Gravemente afectadas
21.504
18.286
39.790
Intensamente afectadas
2.351
2.351
Pedro Moncayo
Gravemente afectadas
5.193
4.965
10.158
Intensamente afectadas
4.574
4.574
Quito (sólo parroquias
rurales)
Intensamente afectadas
147.879
147.879
NAPO
Quijos
Gravemente afectadas
942
6.199
7.141
Intensamente afectadas
1.754
1.754
Sucumbíos
Gravemente afectadas
318
318
Intensamente afectadas
210
2.967
3.177
Total
160.061
304.998
66.082
398.977
Número de personas
afectadas (grave o
intensamente)
465.05
9
Distribución urbana y rural
(%)
34,4
65,6
Población más afectada (%)
14,2
85,8
Nota. Tomado de United Nations Economic Commission for Latin America and the
Caribbean - ECLAC, 1987
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1.2. Medidas económicas tras el terremoto de 1987
Tras el terremoto del 5 de marzo de 1987, el entonces presidente León Febrés Cordero,
adoptó una serie de medidas económicas que entraron en vigor a partir del 13 de marzo de
ese año. Estas medidas fueron:
• Plan de austeridad del gasto fiscal.
• Suspensión del pago de la deuda externa a los bancos privados.
• Congelamiento de los precios de veinte productos de primera necesidad.
• Incremento de los precios de los combustibles.
• Emisión monetaria adicional para financiamiento de gastos.
1.2.1. Suspensión del pago de la deuda externa
La paralización de las exportaciones petroleras debido a los daños causados en el oleoducto
transecuatoriano y la caída de los precios de los hidrocarburos dificultaron el cumplimiento
de los compromisos financieros del país; por lo que, al no poder pagar la deuda, la moratoria
se extendió por un largo período.
En la tabla 3 se observa que, para el año de 1987 la deuda externa constituía el 74,15% del
PIB, cifra mucho mayor frente al 59,21% de 1986.
Tabla 3
Deuda externa y PIB (1980-1990)
Año
PIB (millones de
dólares corrientes)
Deuda externa
(millones de dólares)
Deuda externa (% del
PIB)
1980
17873
4601
25,74
1981
21800
5868
26,92
1982
19920
6633
33,30
1983
17144
7381
43,05
1984
16904
7596
44,94
1985
17141
8111
47,32
1986
15307
9063
59,21
1987
13939
10336
74,15
1988
13046
10669
81,78
9
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Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
1989
13884
11533
83,07
1990
15232
12222
80,24
Nota. Tomado de Acosta et al., 2008
1.2.2. Incremento de los precios de los combustibles
El Gobierno, ya desde septiembre de 1984 hasta la primera quincena de 1985, había adoptado
una política de precios respecto al precio de los combustibles. Pacheco (1985) menciona:
“Eliminación de subsidios en el precio de los principales combustibles. El incremento de
precios significa una proporción aproximada del 73% conforme a los precios anteriores”. (p.
206). La tabla 4 muestra el incremento de los precios de los combustibles tras la adopción de
la nueva política de precios.
Tabla 4
Incremento precios de los combustibles en 1985
Combustible
Precio anterior
(sucres por galón)
Nuevo precio
(sucres por galón)
Incremento
Gasolina súper
40
65
63%
Gasolina extra
31
50
61%
Diesel
21
40
90%
Nota. Tomado de Pacheco et al., 1985
Tras el terremoto, se impuso un nuevo incremento a los combustibles, estos se detallan en la
tabla 5. Si se realiza una comparación entre los precios vigentes hasta antes de 1985 y los
nuevos precios tras el terremoto, se puede apreciar que, en menos de 3 años la gasolina súper
tuvo un incremento del 175%, la gasolina extra de un 190% y el diesel, de un 162%. Todo
esto, conllevó a un incremento del precio del pasaje del transporte público.
Tabla 5
Incremento de combustibles tras el terremoto de 1987
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Combustible
Precio anterior
(sucres por
galón)
Precio (1985)
Precio (marzo
de 1987)
Incremento
Gasolina súper
40
65
110
175%
Gasolina extra
31
50
90
190%
Diesel
21
40
55
162%
Fuente: Somos Más Ecuador, 2016
1.2.3. Emisión monetaria adicional para financiamiento de gastos
Sin duda alguna, el terremoto de marzo afectó considerablemente el “talón de Aquiles” de la
economía del Ecuador, las exportaciones petroleras. Esto significó una gran reducción de los
ingresos públicos. Ante esta situación, el Gobierno de turno, cubrió este déficit con emisión
monetaria, sin esperarse que pronto el sucre comenzaría un proceso de depreciación y ante
lo insostenible de la situación, las consecuencias se tradujeron en altos niveles inflacionarios.
En la figura 1 se presenta la evolución del Índice de Precios al Consumidor desde 1980 hasta
1990. Se puede distinguir que, para 1987 hubo un incremento de 5,8 puntos con relación al
año anterior. Debido al efecto rezagado de la emisión inorgánica de dinero, el IPC llegó a
una cifra récord en 1989, situándose en 87 puntos.
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Figura 1
Evolución del Índice de Precios al Consumidor (1980-1990)
Fuente: Banco Central del Ecuador
2. Terremoto del 16 de abril de 2016
El 16 de abril de 2016 ocurrió un terremoto de magnitud 7,8 en la escala de Richter, con
epicentro en Pedernales, provincia de Manabí. Según la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos (2016), el terremoto fue el “resultado de un movimiento de capas tectónicas de tipo
superficial en el borde de la placa de Nazca y la Placa del Pacífico”. (p. 1). Tras este desastre
natural, el gobierno, con el fin de precautelar el orden nacional, declaró Estado de Excepción
Nacional; y se declararon seis provincias en emergencia. Estas provincias fueron Manabí,
Esmeraldas, Guayas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Ríos y Santa Elena.
2.1. Consecuencias
2.1.1. Consecuencias económicas
Las estimaciones de los económicos del terremoto de 2016 se calcularon en USD 3.000 mil
millones, equivalentes al 3% del PIB.
Para efectos de este análisis se realizó un estudio de la contribución productiva de los
cantones categorizados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) con
prioridad 1 (cantones más afectados por el terremoto) de las provincias de Esmeraldas y
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
IPC
13,6 16,9 16,1 45,1 29,2 28,8 22,4 28,2 55,9 87 48,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
12
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Manabí y se estableció su aporte con relación al PIB 2015, que fueron USD 69.968.813
corrientes.
En la tabla 6 se observa que los cantones con prioridad 1 (Portoviejo, Chone, Manta,
Montecristi, Sucre, Pedernales, Jama, Jaramijó y San Vicente) de la provincia de Manabí
representaron el 6,72% del PIB de 2015 y; el cantón Muisne, de la provincia de Esmeraldas,
aportó con un 0,10% al PIB. En este sentido, se aprecia que, la provincia de Manabí tuvo un
aporte representativo al PIB de ese año.
Tabla 6
Contribución productiva al PIB de los cantones con prioridad 1 de las provincias de Manabí
y Esmeraldas
Provincia
Cantón
Economía
total
Porcentaje
del PIB
(2015)
Manabí
1. Portoviejo
1.447.749
2. Chone
265.272
3. Manta
1.822.281
4. Montecristi
701.926
5. Sucre
171.668
6. Pedernales
105.299
7. Jama
28.608
8. Jaramijó
116.160
9. San Vicente
45.141
Total Manabí
4.704.103
6,72%
Esmeraldas
1. Muisne
73.162
Total Esmeraldas
73.162
0,10%
Total aporte al PIB
6,83%
Fuente: INEC
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Si se consideran las principales actividades económicas de los cantones analizados en la
provincia de Manabí, se puede diferenciar claramente en la figura 2 que, la actividad
predominante es la manufactura, con un 19,10% del aporte total provincial, le siguen la
construcción y el comercio con un 17,81% y 14,52% respectivamente.
En 2012, la manufactura representó la segunda actividad más importante en la economía del
país, por tanto, los daños del terremoto del 16 de abril de 2016 en la provincia de Manabí
tienen una clara incidencia económica.
Por otra parte, en el cantón Muisne de la provincia de Esmeraldas, tal y como lo muestra la
figura 3, las principales actividades económicas fueron la agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca con un 60,65% al aporte provincial. Si se considera que la provincia de Esmeraldas
es una zona agrícola por excelencia, el daño en el cantón Muisne representó un perjuicio
monetario importante para la economía provincial y, por tanto, nacional.
Figura 2
Aporte económico por actividad económica en Manabí
Fuente: Banco Central del Ecuador
8,98%
0,13%
19,10%
1,17%
17,81%
14,52%
1,66%
8,77%
1,46%
7,55%
7,23%
6,40%
4,19%
1,01%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Manufactura
Suministro de electricidad y de agua
Construcción
Comercio
Actividades de alojamiento y de comidas
Transporte, información y comunicaciones
Actividades financieras
Actividades profesionales e inmobiliarias
Administración pública
Enseñanza
Salud
Otros servicios
0% 5% 10% 15% 20% 25%
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en Ecuador: una perspectiva social y de gestión del riesgo. Myrian Alexandra Larco Benítez, Fredy Rafael Llulluna
Llumiquinga y Claudio Constante Córdova Orellana.
Figura 3
Aporte económico por actividad económica en Esmeraldas
Fuente: Banco Central del Ecuador
Consecuencias sociales
La tabla 7 muestra un resumen de algunos indicadores de la población afectada tras el
terremoto, estos datos están basados a las cifras proporcionadas por la Secretaría de Gestión
de Riesgos en su informe del 19 de mayo de 2016.
Tabla 7
Número de personas afectadas tras el terremoto de 2016
Indicador
Dato
Personas fallecidas
663
Personas desaparecidas
9
Personas heridas y otras afectaciones directas
6.274
Personas rescatadas con vida
113
Personas albergadas
28.775
Kits de alimentos entregados
737.787
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
60,65%
0,00%
0,68%
0,94%
4,28%
3,75%
3,92%
0,75%
0,00%
0,99%
5,32%
15,31%
3,22%
0,18%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Manufactura
Suministro de electricidad y de agua
Construcción
Comercio
Actividades de alojamiento y de comidas
Transporte, información y comunicaciones
Actividades financieras
Actividades profesionales e inmobiliarias
Administración pública
Enseñanza
Salud
Otros servicios
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2.2. Medidas económicas tras el terremoto de 2016
El terremoto del 16 de abril de 2016 ocurrió en uno de los peores momentos económicos del
Ecuador. La constante caída de los precios del petróleo, junto con la apreciación del dólar
desataron el dilema de ajustar el Presupuesto General del Estado. Las medidas para tratar de
equilibrar la balanza de pagos fueron varias; desde marzo de 2015 se aplicaron salvaguardias,
que consistieron en fijar aranceles a ciertas importaciones.
Por otra parte, en abril de 2016, según INEC, el Ecuador tuvo una tasa de desempleo nacional
de 5,7%, cifra mayor en comparación con el 4,8% registrada en diciembre de 2015.
Ante este panorama, la Asamblea Nacional del Ecuador expidió la LEY ORGÁNICA DE
SOLIDARIDAD Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA PARA LA
RECONSTRUCCIÓN Y REACTIVACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADA POR EL
TERREMOTO DEL 16 DE ABRIL DE 2016.
El Artículo 1 de Ley referida señalaba lo siguiente:
La presente ley tiene por objeto la recaudación de contribuciones solidarias con el
propósito de permitir la planificación, construcción y reconstrucción de la
infraestructura pública y privada, así como la reactivación productiva que
comprenderá, entre otros objetivos, la implementación de planes, programas,
acciones, incentivos y políticas públicas para enfrentar las consecuencias del
terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, en todas las zonas gravemente afectadas
(REGISTRO OFICIAL ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR, 2016, p. 2)
En este sentido, se crearon cuatro tipos de contribuciones solidarias:
• Sobre las remuneraciones: Las personas naturales bajo relación de dependencia que
durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta ley perciban una remuneración
mensual igual o mayor a USD 1.000 pagarán una contribución igual a un día de
remuneración.
• Sobre el patrimonio: Las personas naturales que al 1 de enero de 2016 posean un
patrimonio individual igual o mayor a un millón USD 1 '000.000, pagarán la
contribución del 0.90%.
• Sobre las utilidades: Las sociedades que realicen actividades económicas, y que
fueren sujetos pasivos de impuesto a la renta, pagarán una contribución del 3% a sus
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utilidades que se calculará teniendo como referencia la utilidad gravable del ejercicio
fiscal 2015.
• Sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el Ecuador
de propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del
exterior: Se establecerá por una sola vez la contribución solidaria del 1,8% del avalúo
catastral del año 2016, sobre todos los bienes inmuebles existentes en el Ecuador; y,
sobre el valor patrimonial proporcional de los derechos representativos de capital de
sociedades residentes en el Ecuador.
Además, se estableció el incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 12% al 14%,
esta medida tuvo vigencia de un año.
Al 15 de julio de 2016, la Asamblea Nacional informó que el Servicio de Rentas Internas
(SRI) reportó que, desde el 1 de junio (fecha en que entró en vigor la norma), se recaudaron
USD 261.440.930,61.
2.3. Gestión del riesgo de desastres naturales
2.3.1. Construcción de infraestructura
Según Hidalgo-Palacios (2022), en las zonas de afectación del terremoto se evidenció la
autoconstrucción desmedida de infraestructura y la carencia de controles referentes a la
calidad de los materiales de construcción.
De acuerdo con el literal o) del artículo 54 de la Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, una las funciones de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD’s) es “Regular y controlar las construcciones en la circunscripción
cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”
(Función Ejecutiva Presidencia de la República, 2019, p. 29).
Por lo anterior, se observa que los GAD’s tienen la plena responsabilidad en hacer cumplir
la normativa referente a la construcción de infraestructura en el territorio nacional.
En cuanto a las acciones realizadas por el Gobierno ante el daño a las construcciones en la
“Zona Cero”, acorde con Hidalgo-Palacios (2022) se realizaron visitas técnicas para evaluar
los daños estructurales encabezadas por el órgano rector de las políticas públicas de vivienda,
este es el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Además, se creó el Comité
para la Reconstrucción y Reactivación Productiva que estuvo a cargo de la implementación
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de políticas pública para la construcción y reconstrucción de infraestructura en las áreas de
afectación.
3. Análisis comparativo de las políticas económicas adoptadas por el gobierno
ecuatoriano tras los terremotos de 1987 y 2016
En primera instancia, en la tabla 8 se resumen las principales características de los terremotos
de 1987 y de 2016.
Tabla 7
Características de los terremotos de 1987 y de 2016
Terremoto de 1987
Terremoto de 2016
Magnitud del terremoto: 6,1 y 6,9 grados
en la escala de Richter
Magnitud del terremoto: 7,8 en la escala de
Richter
Epicentro: Provincia del Napo (actual
provincia de Sucumbíos)
Epicentro: Pedernales, provincia de
Manabí.
Provincias afectadas: Napo, Imbabura,
Carchi y Pichincha
Provincias afectadas: Manabí, Esmeraldas,
Guayas, Santo Domingo de los Tsáchilas,
Los Ríos y Santa Elena
Costos económicos estimados: USD 1.000
millones
Costos económicos estimados: USD 3.000
millones
Personas fallecidas: 1.000 personas
Personas fallecidas: 663 personas
Situación económica preliminar: Caída del
precio del barril de petróleo a la mitad
(promedio del precio por barril: USD 18)
Situación económica preliminar: Caída
constante de los precios del petróleo y
apreciación del dólar
Políticas económicas adoptadas:
• Suspensión del pago de la deuda
externa a los bancos privados.
• Incremento de los precios de los
combustibles.
• Plan de austeridad del gasto fiscal.
• Políticas económicas adoptadas:
LEY ORGÁNICA DE SOLIDARIDAD Y
DE CORRESPONSABILIDAD
CIUDADANA PARA LA
RECONSTRUCCIÓN Y
REACTIVACIÓN DE LAS ZONAS
AFECTADA POR EL TERREMOTO
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• Congelamiento de los precios de veinte
productos de primera necesidad.
• Emisión monetaria adicional para
financiamiento de gastos.
DEL 16 DE ABRIL DE 2016:
contribuciones solidarias sobre las
remuneraciones, sobre el patrimonio, sobre
las utilidades y sobre bienes inmuebles y
derechos representativos de capital
existentes en el Ecuador de propiedad de
sociedades residentes en paraísos fiscales u
otras jurisdicciones del exterior
• Incremento del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) del 12% al 14%, por
un año.
Tanto los terremotos de 1987 como de 2016 ocurrieron en un escenario poco favorable para
el petróleo ecuatoriano. En ambos casos se evidenció el serio problema de que la economía
ecuatoriana aún dependa de la producción de productos primarios como el petróleo; y en
general, se mostró la vulnerabilidad del país frente a catástrofes naturales. En relación con
intensidad, el terremoto de 2016 fue mucho más fuerte que el de 1987, sin embargo, este
último causó mayores pérdidas humanas.
Referente al número de provincias afectadas, el terremoto de 2016 tuvo repercusión sobre
seis provincias, frente a cuatro en el terremoto de 1987.
En cuanto a las pérdidas económicas estimadas, por mucho, el terremoto de 2016 fue mucho
más destructivo. Las pérdidas del último terremoto doblaron las pérdidas económicas del
terremoto de 1987.
Si se analizan las políticas económicas adoptadas luego de acontecidos los terremotos, se
puede notar que una de las políticas adoptadas por el Estado en 1987 fue la emisión
monetaria, política que se hace imposible en los tiempos actuales, puesto que nuestro sistema
monetario está dolarizado. Sin embargo, esto no garantizó una solución al déficit, al
contrario, desembocó en graves problemas inflacionarios.
Tras el terremoto de 2016, el Estado, al incrementar el IVA del 12% al 14%, y con la
expedición de la Ley de Solidaridad, hizo uso de los instrumentos de la política fiscal para
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recaudar mayores ingresos. El debate gira alrededor de que el IVA, al ser un impuesto
indirecto, es regresivo; y, por tanto, afecta más al que menos tiene.
Finalmente, en ambos casos se ajustó la estructura del Presupuesto General del Estado con
el fin de disminuir el gasto público.
CONCLUSIONES
La economía del Ecuador es aún muy dependiente del sector petrolero. En ambos terremotos,
la situación económica estaba gravemente lesionada por la caída de los precios del petróleo,
y ante un desastre natural, se evidencia su fragilidad y vulnerabilidad.
El terremoto de 2016 evidenció la necesidad urgente de una mejor evaluación de los peligros
sísmicos en el Ecuador.
La medida económica adoptada en 1987, de no cancelar la deuda externa perjudicó
enormemente la economía del país durante varios años, para 1990 la deuda externa
comprometía el 80,24% del PIB.
Debido a que la economía nacional está dolarizada, las políticas económicas se pueden
instrumentar únicamente por lado de la política fiscal y comercial. Caso que no ocurrió en
1987, cuyas medidas económicas se instrumentaron por el lado de política monetaria
(emisión monetaria).
En las zonas afectadas se evidenció la construcción de infraestructura sin controles y de
manera desmedida, pese a que esto es una obligación de los GAD’s. Esto demostró la
importancia de que se realicen procesos adecuados de control para la adecuada gestión de
riesgos por desastres naturales.
Los procesos para la diversificación de la matriz productiva no deben ser interrumpidos por
los nuevos procesos electorales que se llevarán a cabo en el país. Pues, es más que necesario
que el país empiece a fundamentar su economía en otros sectores que no sean de producción
de bienes primarios.
Las políticas económicas deben procurar no imponer más impuestos indirectos (IVA o ICE)
pues son regresivos y afecta más al que menos tiene.
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El Presupuesto General del Estado no debe realizarse con precios muy optimistas del precio
del barril de petróleo, puesto que, ante cualquier desastre natural este debe ajustarse y
repercute directamente sobre la disminución del gasto público,
Los GAD’s deben precautelar la aplicación obligatoria de lo establecido en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, además de la
realización de controles más estrictos. Esto para evitar problemas a nivel de infraestructura
para episodios de desastres naturales que se puedan dar.
REFERENCIAS
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