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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Dimensiones e indicadores para el desarrollo local
endógeno en la provincia de El Oro, Ecuador. Manuel Horacio Valdiviezo Cacay, José Eduardo Correa Calderón,
Pablo Esteban Granda Dávila y Ingrid Mishelle Córdova Rosario.
Dimensiones e indicadores para el desarrollo local endógeno en la
provincia de El Oro, Ecuador
Dimensions and indicators for endogenous local development in the
province of El Oro, Ecuador
Manuel Horacio Valdiviezo Cacay
https://orcid.org/0000-0001-7082-2921
mvaldiviezo@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala.
Machala-Ecuador
José Eduardo Correa Calderón
https://orcid.org/0000-0002-2071-1008
jecorrea@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala.
Machala-Ecuador
Pablo Esteban Granda Dávila
https://orcid.org/0009-0007-1773-0201
pgranda@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala.
Machala-Ecuador
Ingrid Mishelle Córdova Rosario
https://orcid.org/0000-0001-7844-5171
imcordova@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala.
Machala-Ecuador
RESUMEN
El presente artículo aborda el desarrollo local desde lo endógeno, esbozando dimensiones
que configuran condiciones para la concreción del bienestar material y socioeconómico,
aprovechando la riqueza natural del territorio, los saberes cotidianos, los bienes patrimoniales
culturales tangibles e intangibles, la logística instalada, la participación de actores sociales,
la cooperación multisectorial y la asociatividad público privada. Por tanto el objetivo es
promover la revalorización de los componentes estructurales en la administración de los
gobiernos locales, mejorando los sistemas de atención, reclasificación del talento humano
con formación acorde a roles, incentivando la creatividad, innovación e inversiones,
incorporando procesos de digitalización amigables con las habilidades sociales y aportando
a la simplificación de trámites, en perspectiva de reactivar la economía, la producción,
insertar laboralmente a la población en situación de desempleo y construir una cultura de
eficiencia y eficacia en la prestación de servicios de calidad que provoquen estados de
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satisfacción en los usuarios. La base teórica que fundamenta el estudio es el estructural
funcionalismo. Es una investigación de tipo básica, nivel exploratorio, descriptiva,
explicativa; de enfoque cuantitativo, diseño no experimental; método empírico inductivo,
técnica: la encuesta; muestra probabilística, error admisible de 5%; universo constituido por
directores de áreas y sub áreas departamentales. Los resultados aluden que, para impulsar el
desarrollo local desde lo endógeno, es necesario revitalizar la estructura departamental,
informatizar los sistemas de atención a usuarios, simplificar trámites, crear condiciones para
atraer inversiones, reclasificar el talento humano según perfil de formación, implementar
mecanismos de planificación prospectiva con participación de actores sociales y ciudadanía.
Palabras claves: desarrollo endógeno, desarrollo local, gobiernos locales.
Recibido: 25-08-23 - Aceptado: 11-10-23
ABSTRACT
This article addresses local development from the endogenous perspective, outlining
dimensions that configure conditions for the realization of material and socioeconomic well-
being, taking advantage of the natural wealth of the territory, daily knowledge, tangible and
intangible cultural heritage assets, installed logistics, participation of social actors, multi-
sector cooperation and public-private partnerships. Therefore, the objective is to promote the
revaluation of structural components in the administration of local governments, improving
care systems, reclassifying human talent with training according to roles, encouraging
creativity, innovation and investments, incorporating environmentally friendly digitalization
processes. Social skills and contributing to the simplification of procedures, with a view to
reactivating the economy, production, inserting the unemployed population into employment
and building a culture of efficiency and effectiveness in the provision of quality services that
cause states of satisfaction on users. The theoretical basis that underpins the study is structural
functionalism. It is a basic type of research, exploratory, descriptive, explanatory level;
quantitative approach, non-experimental design; inductive empirical method, technique: the
survey; probability sample, allowable error 5%; universe made up of directors of
departmental areas and sub-areas. The results allude that to promote local development from
the endogenous, it is necessary to revitalize the departmental structure, computerize the user
service systems, simplify procedures, and create conditions to attract investments, reclassify
human talent according to training profile, and implement planning mechanisms prospective
with the participation of social actors and citizens.
Keywords: endogenous development, local development, local governments.
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INTRODUCCIÓN
El desarrollo endógeno es una categoría dinámica del desarrollo local que alude al progreso
basado en recursos naturales, económicos, políticos y productivos propios del entorno,
considerando como construcción social, mas no únicamente como tenencia estatizada de
recursos. En efecto, el desarrollo local desde una perspectiva más amplia se define como un
proceso fundamentalmente endógeno que destaca las características potencialidades y
habilidades para aprovecharlas de manera sostenible y sustentable (De La Rosa et al., 2012).
En términos de Juste (1992) el desarrollo local endógeno se presenta como un paradigma de
especialización que se recrea en el principio de localización. Por su parte Rosso (2019) desde
una perspectiva estructural y ordenada, sitúa los recursos naturales, medio ambientales,
infraestructurales, inmateriales y cognitivos existentes en un determinado entorno, como
capital territorial, que son elementos constitutivos en los que se fundamenta el desarrollo
endógeno.
Promover el desarrollo endógeno, como estrategia o como paradigma, lleva implícito una
serie de acciones que involucran los recursos naturales, las fuentes de energía, la
conectividad, las habilidades sociales, de gestión y toma de decisiones, los canales
comunicacionales, los liderazgos, el talento humano, los actores sociales organizacionales,
empresariales e institucionales, las unidades de producción en pequeña, mediana y gran
escala, la infraestructura, las condiciones del mercado, la competitividad, la preparación para
dar valor agregado y de uso a las materias primas, así como la predisposición a las
transformaciones profundas, la capacidad para anticiparse y enfrentar conflictos y/o
fenómenos naturales, agregándole los saberes, la educación, los servicios básicos, las
prácticas culturales, la disponibilidad de conocimientos técnicos científicos y el
empoderamiento de la población para incorporarse a procesos de participación ciudadana en
campos amplios de consolidación democrática, la equidad, la inclusión y la igualdad. Lleva
implícito, formas de organización de los sistemas productivos que permitan aprovechar de
manera flexible los recursos locales mediante el mecanismo de alianzas estratégicas entre el
capital privado y las acciones del Estado (Romero, 2002). Erradicando todo indicio de
conflictividad entre los pequeños o medianos emprendedores, productores, artesanos, etc.,
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frente a los grandes tenedores de los medios de producción, dígase industriales, haciendas,
importadores u otras modalidades de control del mercado y el capital; el propósito es tender
puentes hacia la solidaridad mecánica y orgánica, armonizando la cohesión social, el orden
y progreso. Dado que, en la relación de gobierno local y economía, persisten fisuras que
precisan la reducción de hostilidades.
Un pilar fundamental en el ejercicio de valorar y revalorar las potencialidades locales, es la
planificación prospectiva respaldada en el fundamento de la participación de todos los actores
ciudadanos (Samaniego et al., 2022). La planificación representa el mecanismo técnico de
identificación de etiologías directas, indirecta y coyunturales, haciendo visibles los nudos
críticos para la reconfiguración de acciones propositivas y formular pautas para la
cooperación y/o alianzas estratégicas entre gestores locales, preparándose a la vez para
aprovechar las oportunidades exógenas. Más aún si la visión holística del desarrollo está
atravesada por la pretensión de insertarse en ámbitos globales con estrategias para la
reestructuración de los espacios locales (Garrido, 202).
Evidentemente, pensar desde lo endógeno implica formular y/o replantear un modelo de
gestión que sirva como un instrumento que haga de la planificación estratégica la norma de
conducta de los administradores institucionales, donde metodológicamente aparezcan
conectadas las necesidades sociales con sus prospectivas resolutivas, pertinentemente
organizadas, planificadas, ejecutadas y evaluadas, con impactos positivos, medibles en las
mejoras a las condiciones de vida de la población (Valdiviezo, 2023). Enfatizando que la
función de la gestión pública, es la intermediación entre el servicio público y el interés
colectivo, evitando el descontento, la apatía y la insatisfacción (Cruz & Díaz, 2020). Donde
los actores combinen acciones basadas en hojas de ruta convergentes hacia una sociedad que
ponga como centro de la gestión, al desarrollo humano (Vivas et al., 2009).
De la misma forma, el desarrollo local implica la implementación de un modelo de gestión
por resultados, con imbricaciones a la planificación estratégica referida estrictamente a la
formulación y establecimiento de objetivos prioritarios (Valdiviezo & Luján, 2022).
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Delimitación de objetivos cuyas características principales giren alrededor del
establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para alcanzarlos, herramienta clave para
la toma de decisiones en las instituciones públicas (Armijo, 2011).
Es decir, la planificación estratégica en cualquier nivel de concreción del territorio, es un
proceso sistemático que consiste en un ejercicio de formulación, construido por el análisis
continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
información para la toma de decisiones que viabilicen la concreción de objetivos estratégicos
delimitados a la luz de las potencialidades locales, comprometiendo la participación de los
actores y aprovechando las herramientas para el uso de sus resultados en el esfuerzo
comunitario (Barrenechea et al., 2014).
Lo que aumenta la sensación de que plantear modelos de desarrollo endógeno representa la
posibilidad real de lograr la transformación social deliberada, cuyo objetivo último es la
construcción de espacios equitativos en cuanto a la distribución de la riqueza, con igualdad
de oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto en el plano nacional como en las
relaciones con otras sociedades más avanzadas, colocando el acento en la acción, en los
instrumentos para la gestión política y en las propias estructuras de poder orientado a la
eficacia, intensidad y naturaleza del cambio (Mujica & Rincón, 2010). Ello exige cambiar de
mentalidad ante las exigencias del desarrollo, rectificando posiciones y actitudes para incluir
lo económico, lo social, lo político, lo cultural y todo lo que tiene que ver con la cotidianidad,
a la calidad de vida (Mendoza et al., 2008).
Un factor inobjetable en el desarrollo endógeno para los centros urbanos o rurales
organizados, es el fortalecimiento de las capacidades internas locales institucionales, a partir
de donde se deben aumentar las destrezas administrativas para adoptar una gradual
desregularización de la dependencia desde la administración central del Estado, puesto que
uno de los obstáculos del desarrollo de los sectores periféricos, es precisamente la
centralización que deriva en la dependencia del poder del gobernó; que como ente político,
implícitamente ejerce presión a través de sus delegaciones para la subordinación económica
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y clientelar en los territorios. Además, que es frecuente la falta de coordinación entre el
gobierno central y los gobiernos intermedios, lo que impacta en la eficiencia y eficacia para
la formulación y ejecución de políticas públicas (OEA, 2008).
En Ecuador el modelo de gestión combina la representatividad del gobierno central en los
territorios a través de los ministerios y las gobernaciones, que a más del soporte técnico,
fundamentalmente actúan como el brazo político representativo del sistema presidencialista;
pero también están presentes en los mismos territorios, los gobiernos autónomos
descentralizados, que son procesos de por si complejos, puesto que asoman como dos
conceptos fuertemente imbricados: desconcentración y descentralización, un dualismos que
responde a posiciones paradigmáticas, ideológicas, políticas y hasta con cierta carga
egocentrista (Alvarez, 2022). No obstante, la descentralización y la autonomía no son la
solución en sí mismas, se requiere que el gobierno central transfiera competencias a los
GADs, con autonomía política y financiera que apuntalen el desarrollo sostenido y progresivo
de cada jurisdicción local, sin perder el horizonte de la unidad del Estado (Quiroz et al.,
2021).
Existen varias investigaciones que abordan el tema del desarrollo local desde lo endógeno;
tal es el caso de Vial & Aracena (2023) quienes concluyen que es importante implementar
un modelo de desarrollo que contribuya a la creación de valor público en los niveles sub-
nacionales, con la combinación de esfuerzos públicos y privados, de tal manera que se
fortalezca la institucionalidad para enfrentar estratégicamente las brechas sociales que operan
en la disminución del bienestar. En tanto que Quito et al, (2021) en su investigación también
advierten que es fundamental contar con modelos de gestión pública, pensados desde lo
endógeno, que permitan a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) locales,
disponer de herramientas que potencien el desarrollo local.
De la misma forma, Vázquez (2000) en su estudio, recomienda fomentar la capacidad
empresarial y la innovación; de hecho, que el sistema empresarial no solo que dinamiza la
economía a través de la empleabilidad, sino que su presencia hace que se regenere el tejido
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económico, potenciando las capacidades para los emprendimientos respaldados en el impulso
a las innovaciones en el sistema de producción local. Por su parte Vergara & Sorhegui (2020)
en la misma líneas de análisis, concluyen que es necesario hacer mejoras en los sistemas de
gestión de los Gobiernos Locales, para que lideren procesos de apoyo a la actividad social,
incentivar la auto–organización, promover la participación de la población en la presentación
de alternativas resolutivas a problemas del entorno, incorporando las tecnologías y
mejorando los sistemas de comunicación e información, revitalizando el tejido social e
interés ciudadano mediante el uso de los mecanismos de participación y privilegiando las
iniciativas locales.
La cuestión es que el desarrollo local debe rebasar la visión reduccionista de los gestores
institucionales, quienes clientelarmente toman como base de su ejercicio la construcción de
infraestructuras para ampliar la cobertura o mejorar el suministro de servicios básicos,
acciones que por antonomasia están obligados a ejecutarlas, lo meritorio está en erradicar
problemas endémicos como el desempleo, la inseguridad o incentivar la dinamización
económica a través de la generación de condiciones para los emprendimientos, garantizando
el acceso a mercados, etc. De allí que el objetivo es promover la revalorización de los
componentes estructurales en la administración de los gobiernos locales, mejorando los
sistemas de atención, reclasificación del talento humano con formación acorde a roles,
incentivando la creatividad, innovación e inversiones, incorporando procesos de
digitalización amigables con las habilidades sociales y aportando a la simplificación de
trámites, en perspectiva de reactivar la economía, la producción, insertar laboralmente a la
población en situación de desempleo y construir una cultura de eficiencia y eficacia en la
prestación de servicios de calidad que provoquen estados de satisfacción en los usuarios.
METODOLOGÍA
Es una investigación de tipo básica, de nivel exploratorio, descriptiva, explicativa; enfoque
cualitativo. Diseño no experimental. La base teórica es el estructural funcionalismo. El
sistema de información se asienta en el paradigma empírico, lo que implica que el criterio de
verdad solo es posible con la contrastación de los resultados con la realidad práctica; en tanto
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que la recolección de datos se ha realizado a través de la técnica de la encuesta, con base en
un instrumento previamente diseñado, aplicado a informantes calificados constituidos por el
talento humano con dominios técnicos sobre los roles de las áreas departamentales del
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipal de la provincia de El Oro; la muestra
probabilística, con un margen de error del 5%. Las evidencias son sistematizadas
numéricamente en una tabla estadísticas desde donde se analiza y explica la relación del
desarrollo local según las dimensiones y potencialidades endógenas, a partir de donde arriba
aun sistema de conclusiones.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tabla 1. Distribución porcentual de las dimensiones e indicadores para el desarrollo local
según potencialidades endógenas
Dimensiones
Indicador
Valoración
3
Alto
2
Medio
1
Bajo
Desarrollo
endógeno
Perfil profesional.
48,2
50,0
1,8
Características de la organización
40,9
54,5
4,5
Competitividad
41,8
52,7
5,5
Incentivos a inversiones
40,0
51,8
8,2
Total/promedio dimensión 1
40,0
57,3
2,7
Estructura
institucional.
Estructura administrativa
29,1
63,6
7,3
Áreas departamentales
49,1
38,2
12,7
La atención a usuarios - ventanillas
43,6
50,9
5,5
Total/promedio dimensión 2
39,1
54,5
6,4
Tecnologías
incorporadas
Informatización de atención usuario.
54,5
42,7
2,7
Capacidad de adaptación a tecnologías
35,5
52,7
11,8
9
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Pablo Esteban Granda Dávila y Ingrid Mishelle Córdova Rosario.
Total/promedio dimensión 3
41,8
53,6
4,5
Planificación
estratégica”
Proceso de participación
40,9
44,5
14,5
Características territoriales
41,8
46,4
11,8
Visión lógica de la planificación
43,6
40,9
15,5
Total/promedio dimensión 4
33,6
50,0
16,4
Políticas de
expansión urbana
Equipamiento y servicios
37,3
54,5
8,2
Interdependencia espacial
40,9
41,8
17,3
Total/promedio dimensión 5
36,4
56,4
7,3
Total/variable Desarrollo Local
41,8
54,5
3,6
Fuente: registro de datos sobre desarrollo local endógeno levantados por los autores.
Como se muestra en la tabla que precede, uno de los factores que requiere ser revalorizado
para lograr el desarrollo desde las potencialidades endógenas, es la revisión del perfil
profesional, su nivel de importancia entre medio y alto se ubica en el 98,2%. Seguido por la
valoración de las características organizacionales con el 95,4%. Estos dos indicadores
implican ejecutar métodos de evaluación del talento humano en cuanto al perfil académico y
lo relacionado a las habilidades que posee el gestor institucional para la toma de decisiones
y enfrentar situaciones de riesgo o aprovechar escenarios de bonanza.
En este proceso la innovación y la creatividad son elementos nucleares sobre la base de la
productividad para ceñirse de manera precisa en mercados competitivos que en el estudio
tienen un peso porcentual del 94,5%, lo que se asume desde una visión estratégica con
articulación de esfuerzos tendientes a dinamizar la economía asociativa.
Complementariamente se hace necesario legislar desde los gobiernos locales la reducción de
medidas impositivas que incentiven el montaje de unidades productivas en los sectores
secundario y terciario de la economía, como una forma de promover el desarrollo atendiendo
a la masa social desempleada.
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Por supuesto, sin perder de vista que el vector de la dinámica económica no está únicamente
en el capital que se logre atraer para que se invierta en unidades productivas agroindustriales
y manufactureras, sino en la capacidad adquisitiva, por tanto, el foco de la gestión
institucional tiene que encenderse hacia el fortalecimiento de la economía doméstica,
posibilitando que los ciudadanos, de manera individual, tengan disponibilidad de dinero para
comprar; la clave está en aumentar la demanda para incrementar la oferta.
A sí mismo, la reingeniería de la estructura institucional, es un tema que debe incluirse en la
discusión de los gestores institucionales, interesándose en las áreas o sub-áreas
departamentales, evaluando la suficiencia y pertinencia respecto del equipamiento y/o la
logística para atender de manera eficiente a los publico externos, incorporando elementos
diferenciadores en los espacios hasta donde acuden los usurarios, entre ellos: las salas de
espera, las ventanillas, los accesos y los canales de evacuación en casos de emergencia; de
igual manera, la infraestructura acorde a necesidades de personas consideradas de atención
prioritaria: adultas mayores, mujeres en estado de gestación, personas con discapacidades,
etc.
Un factor importante que requiere el desarrollo local, es la informatización de la atención al
usuario mediante la digitalización de la información, de tal manera que se supere al Estado
tradicional marcado por la lentitud e imponiendo un Estado ágil, dinámico, efectivo y
eficiente (Ramió, 2016). Lo pertinente es poner a disposición de los públicos externos la
información con aplicaciones y/o programas amigables, a los que puedan acceder fácilmente
desde sus entornos cotidianos, a través del uso de dispositivos electrónicos, logrando la
simplificación de los trámites y evitando que se movilicen hasta las dependencias
institucionales por asuntos que bien pueden ser resueltos desde la comodidad de sus
domicilios. Acciones que requieren incorporar tecnologías y capacidad para adaptarse al
manejo de sistemas informáticos.
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Claro está que una de las herramientas imprescindibles son los canales comunicacionales que
alimenten y retroalimenten la información en un sistema de: entradas – procesamiento y
salidas, en símil con la teoría de sistemas sociales de Niklas Luhmann. Respecto de los
sistemas de información, en Ecuador la Constitución vigente desde el año 2008 en el Art.18,
literal 2, instituye a la comunicación como un derecho de las personas, el Art. 91 la determina
como obligación de las instituciones públicas a suministrarla; en tanto que la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información, la codifica en aras de la transparencia
(Asambla/Nacional, 2023).
Sin duda, un elemento consustancial en la gestión pública para aprovechar las potencialidades
endógenas, es la planificación estratégica; En el caso ecuatoriano la Constitución (2008), Art.
100, prevé la participación de todos los niveles de gobierno y de la ciudadanía en la
elaboración de planes y políticas nacionales y sectoriales, mejorar la calidad de la inversión
y definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos participativos, fortalecer la democracia
y promover la formación ciudadana, conminando los mecanismo para hacer posible la
planeación de estos componentes que se convierten en instrumentos de la gestión pública.
Ademán en el Art 280, pone énfasis en que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se tienen que sujetar las políticas públicas, programas, proyectos públicos, la
programación y ejecución del presupuesto del Estado.
Efectivamente, la planificación estratégica es el núcleo imprescindible para asumir de manera
responsable la tarea de identificar la riqueza disponible en el contexto inmediato, con la
vigencia de metodologías activas de diagnósticos participativos ampliamente movilizadores
y con la asesoría técnica de expertos en desarrollo territorial, gestión pública y
gobernabilidad. Enfoque metodológico que hace posible sistematizar las características
territoriales, con énfasis en la línea basal, a partir de la que tiene que construir la visión con
puntos precisos de llegada, sobre las variantes más diversas: económicas, políticas, sociales,
productivas, culturales, etc., En términos de Sigalat et al, (2023) conocer la realidad
sustentada en datos empíricos que revelen las potencialidades endógenas y la intensidad de
las necesidades asignándoles alternativas resolutivas a problemas concretos, favorece la toma
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de decisiones, al tiempo de reforzar los vínculos entre los gestores y los agentes económicos
y sociales existentes en el territorio.
En la misma correlación, Merchán et al, (2022) insisten en que la gestión pública y la
gobernanza son ejes, que, manejados técnicamente, permiten aupar mayores compromisos y
proveen argumentos capaces de trazar las líneas programáticas para planificar las políticas
públicas que articulen esfuerzos articuladores de todos los sectores y actores que trabajen por
la concreción del bien individual y colectivo. Lo que es corrobado por Sánchez & Mantuano
(2023) para quienes la nueva gestión pública contribuye con mecanismos de gobiernos
abiertos y de generación de condiciones para la gobernanza, tanto desde lo local, como desde
lo nacional; que en el caso del Ecuador se mueve sobre principios de descentralización,
desconcentración y competitividad, buscando la transparencia, la participación y la
corresponsabilidad en la vigilancia de los recursos públicos, fijando indicadores de medición
de la eficiencia y la eficacia de los servicios.
En cuanto a las políticas de expansión urbana, las áreas que se miden son el crecimiento
urbanístico, la imagen arquitectónica, la estructura de calles y avenidas para la movilidad
humana y vehicular, el equipamiento, calidad y cobertura de los servicios básicos, que en
todas las ciudades de la provincia de El Oro presentan asimetrías; siendo Machala, que por
ser la capital provincial y la que concentra la más alta cantidad de habitantes, la urbe con
mayores conflictos. En esta ciudad una de la áreas más críticas, a más de la inseguridad
ciudadana, es el sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas y lluvias,
especialmente en temporadas invernales, dado que el nivel freático de la ciudad oscila entre
0,90 a 1,20 ms, mientras que la elevación sobre el nivel del mar está en una media de 6 ms,
adicionado el tema de la vetustez de sistema de canalización que ya resulta obsoleto, lo que
hace de Machala una ciudad altamente sensible a las inundaciones, consecuentemente sugiere
pensar en la interdependencia espacial sobre la ocupación social del suelo para vivir y de las
orientaciones para el crecimiento y las inversiones en bienes inmuebles en el mediano y largo
plazo; entonces cabe advertir que la compra venta de viviendas, edificios y/o terrenos, tiene
que pasar por el análisis de la arquitectura de la ciudad, ubicando nuevos impulsos
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urbanísticos hacia sectores de mejor posición sobre el nivel del mar. También esta presenta
la tarea de repensar en reorganizar y reubicar las actividades que dinamizan la economía
siguiendo la lógica de su tipología.
CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que se arriba después de la investigación tienen como propósito, servir
como líneas programáticas propositivas a seguir para lograr el desarrollo local reconociendo
la riqueza endógena:
Potencializar el desarrollo local requiere establecer la disponibilidad de recursos naturales,
ictiológicos, flora, fauna, infraestructura, calidad y cobertura de servicios básicos: agua,
canalización, recolección y tratamiento de desechos, educación, salud; sistemas
institucionales de delegaciones desconcentradas, el aparato administrativo de los gobiernos
descentralizados, la logística y capacidad de montaje de unidades productivas a gran,
mediana y pequeña escala, las unidades micro productivas, la capacidad manufacturera
instalada, las posibilidades para producir energías, las tasas de empleo pleno, subempleo y
desempleo, las oportunidades de empleabilidad, acceso a la tierra agrícola, acceso al suelo
para vivienda y el déficit habitacional.
De la misma manera, se requiere de la disponibilidad y acceso a las tecnologías, la capacidad
instalada para la escolarización de la población en todos los niveles, las habilidades para la
investigación y producción de ciencia y tecnología, la capacidad de consumo local y la
permeabilidad de los mercados externos que garanticen la colocación de la producción local,
los volúmenes de capitales circulantes y la accesibilidad a créditos productivos, la
independencia de la justicia, las estrategias que avalen la certidumbre colectiva, la
participación y el empoderamiento ciudadano en temas de interés social, el respeto a los
derechos humanos, los ambientes de conciliación, cooperación y cohesión social, el talento
humano calificado con habilidades según áreas de ocupación.
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endógeno en la provincia de El Oro, Ecuador. Manuel Horacio Valdiviezo Cacay, José Eduardo Correa Calderón,
Pablo Esteban Granda Dávila y Ingrid Mishelle Córdova Rosario.
La formación profesional, la capacitación y actualización permanente a los trabajadores, es
un elemento fundamental en la administración pública, sirve para garantizar la provisión de
una atención de calidad y calidez a quienes acuden a las ventanillas de las instituciones
gubernamentales; en muchas ocasiones los usuarios llegan a las ventanillas y reciben un trato
no adecuado, lo cual tiene que ser revisado y/o reestructurado con el propósito de promover
la generación de ambientes asertivos entre los usuarios y los gestores institucionales, en
perspectiva de lograr la satisfacción colectiva y seguir la ruta del desarrollo integral de la
ciudad. La calidad de la atención es un tema que aparece imbricado a la actitud y la cultura;
se mide no solo con indicadores cuantitativos, sino por la libertad que tienen los usuarios
para pronunciarse respecto del trato recibido de los servidores públicos cuando han acudido
por soluciones a sus problemas relacionados con la oferta de servicios de esas instituciones
(Mero et al., 2021).
Un factor de la atención de calidad a los públicos externos tiene como epicentro la
simplificación de los trámites administrativos, ello implica revisar la estructura física y
capacidad logística, racionalizando las áreas departamentales, de tal manera que se
mantengan las estrictamente necesarias, modernizándolas con sistema de atención
informatizados amigables, a los que puedan acceder los usuarios desde dispositivos
tecnológicos que inhiban la movilización por tramites que no requieran mayor complejidad.
La cuestión es minimizar los tiempos de espera, reducir trámites, optimizar recursos,
aumentar la cantidad de atenciones diarias. Se trata de volver más eficiente y eficaz a la
institución, respetando el tiempo de los demás, evitando desgastar el tiempo en la
tramitología, cuando ese espacio pudiera estar siendo monetizado con base en mayores
volúmenes de producción. Solo así se podrá hablar de competitividad y apuntalar el
desarrollo local.
Muchas de las fallas en la gestión pública con repercusiones en la imagen institucional,
estriban precisamente en los tiempos que los usuarios tienen que esperar para ser atendido;
ocurre en un elevado número de instituciones públicas (Urbina, 2022). Sobre este tema,
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Pablo Esteban Granda Dávila y Ingrid Mishelle Córdova Rosario.
Ecuador cuanta desde el año 2018, con la Ley para la optimización y eficiencia de trámites
administrativos, publicada en el registro oficial 353, que tiene como objeto, entre otros,
garantizar el derecho de las personas a contar con una administración pública eficiente,
eficaz, transparente y de calidad (LOETA, 2018).
Los responsables de administrar las instancias gubernamentales descentralizadas deben
rebasar la obligatoriedad impuesta por la normativa que marca su espectro de acción a la
construcción de infraestructuras de provisión de servicios básicos; tienen que empeñarse en
demostrar la capacidad de gestión y toma de decisiones en asuntos de mayor trascendencia.
A su vez tienen que verse reflejadas en las habilidades para formular políticas públicas que
viabilicen la gobernanza y la gobernabilidad, generando condiciones e incentivos a la
inversión para el montaje de unidades productivas, aprovechando las potencialidades
endógenas y atendiendo las demandas de empleabilidad de la población económicamente
activa en situación de desempleo.
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