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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 2, 2024. Licencia CC BY. Percepciones de las políticas públicas sobre migración
en Ecuador en mujeres migrantes. Rina Castaneda Junco, Silvia Morales Morejón y Marta Álvarez Peña.
Percepciones de las políticas públicas sobre migración en
Ecuador en mujeres migrantes
Perceptions of Public Policies on Migration in Ecuador among
Migrant Women
Rina Castaneda Junco
https://orcid.org/0000-0002-7328-9736
rcastaneda@utb.edu.ec
Universidad Técnica de Babahoyo.
Babahoyo – Ecuador
Silvia Morales Morejón
https://orcid.org/0000-0001-6592-2127
smorejon@utb.edu.ec
Universidad Técnica de Babahoyo.
Babahoyo – Ecuador
Marta Álvarez Peña
https://orcid.org/0000-0001-7698-8965
malvarezp@utb.edu.ec
Universidad Técnica de Babahoyo.
Babahoyo – Ecuador
RESUMEN
La migración constituye un fenómeno mundial que implica varias situaciones problemáticas,
entre ellas situaciones de afectación de los derechos de las mujeres, quienes en calidad de
mujeres y migrantes son más propensas a sufrir de explotación laboral, sexual y de diversa
índole, situación que ejemplifica la vulnerabilidad de sus derechos. En tal sentido, este
trabajo de investigación está orientado a conocer las percepciones sobre las leyes,
reglamentos y programas que ejecuta el Ecuador, de un grupo de mujeres migrantes. Para la
recolección de información se procedió a efectuar entrevistas semi estructuradas a una
muestra 100 mujeres migrantes; la información fue analizada y codificada tomando en
consideración las percepciones relativas a condiciones de vida, condiciones laborales,
conocimiento de leyes y reglamentos, entro otros. Entre los resultados obtenidos pudo
identificarse que las mujeres migrantes argumentan desconocimiento de las leyes,
reglamentos que promueven sus derechos como migrantes y aducen que es necesario que el
Estado ecuatoriano promueva mayores políticas y programas en favor de sus derechos como
grupo vulnerable.
Palabras clave: migración, mujeres, vulnerabilidad.
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en Ecuador en mujeres migrantes. Rina Castaneda Junco, Silvia Morales Morejón y Marta Álvarez Peña.
Recibido: 19-10-23 - Aceptado: 11-12-23
ABSTRACT
Migration is a global phenomenon that involves several problematic situations, including
situations that affect the rights of women, who, as women and migrants, are more likely to
suffer from labour, sexual and other types of exploitation, a situation that exemplifies the
vulnerability of their rights. In this sense, this research work is aimed at knowing the
perceptions of a group of migrant women about the laws, regulations and programs
implemented by Ecuador. To collect information, semi-structured interviews were conducted
with a sample of 100 migrant women; The information was analyzed and coded taking into
consideration perceptions regarding living conditions, working conditions, knowledge of
laws and regulations, among others. Among the results obtained, it was possible to identify
that migrant women argue ignorance of the laws and regulations that promote their rights as
migrants and argue that it is necessary for the Ecuadorian State to promote greater policies
and programs in favor of their rights as a vulnerable group.
Keywords: migration, women, vulnerability.
INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas el Ecuador como el resto del planeta ha experimentado un flujo muy
importante de migración de mujeres de diferentes partes del mundo, en busca de
oportunidades que les permitan llevar una vida digna, así como a sus familias. El rol activo
de la mujer como proveedora del hogar es cada día más significativo. La concepción de que
la mujer debe permanecer en casa y dedicarse al cuidado de los hijos hace mucho tiempo
quedó atrás y entre las opciones que escogen es la de migrar a países que les ofrezcan
oportunidades de trabajo y desarrollo personal. Ecuador debido a su sistema económico
dolarizado se ha convertido en una buena opción para mujeres que pertenecen a países latinos
cercanos como Perú, Colombia Y Venezuela entre los más importantes.
Las mujeres que llegan a Ecuador huyendo de sus países debido a la falta de seguridad, leyes
y proyectos que incentiven la inclusión efectiva de la mujer al sistema socio-económico están
expuestas a peligros en su tránsito y llegada, pueden estar expuestas a tratas de personas,
explotación y violación. Sin embargo, su llegada a Ecuador no les garantiza estabilidad y
seguridad, por lo cual el estado ecuatoriano debe regular su permanencia en el país.
Entre las diferentes reglamentaciones que han surgido en relación a este tema en Ecuador,
podemos destacar las políticas migratorias y los acuerdos internacionales que han influido en
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las políticas del estado ecuatoriano en lo que respecta a la migración de mujeres desde el
exterior a Ecuador. La ley Orgánica de Movilidad Humana, aprobada en 2017, la cual
determina los principios y derechos de las personas migrantes y cuyo objetivo primordial es
proteger los derechos humanos, e inclusive determina los derechos específicos de las mujeres
migrantes (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019)
Los países involucrados han realizados acuerdos bilaterales y multilaterales que ayuden a
mejorar la situación de las mujeres en este proceso migratorio.
Como resultado a estos acuerdos el Ecuador ha adoptado medidas que protejan a las mujeres
migrantes ya que enfrentan desafíos relacionados a la discriminación de género, la violencia,
falta de atención médica, asesoría legal, servicios básicos entre otras problemáticas que
implican emigra.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social de Ecuador implementó el Plan Nacional
contra la violencia de género 2019-2023 el cual busca mejorar la calidad de vida de las
mujeres migrantes (CONAMU, 2020). La migración de mujeres implica una serie de
aspectos económicos - sociales que deben ser tomados en cuenta por los países involucrados
para ejercer derecho sobre esas problemáticas. Así debemos mencionar que La Declaración
Universal de los Derechos Humanos determina los principios y derechos fundamentales que
deben respetarse en todo momento y lugar sin importar su nacionalidad, origen étnico o
estatus migratorio. La DUDH asegura el derecho a la igualdad y no discriminación (Articulo
2), el derecho a la libertad y seguridad personal (Artículo 3), el derecho a la protección contra
la tortura y los tratos inhumanos y degradantes (Artículo 5), el derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia y religión (Artículo 18) y derecho a condiciones de trabajo justas y
favorables (Articulo 23).
El análisis en conjunto de cada una de las reglamentaciones y la percepción que tienen las
mujeres migrantes de la realidad en que se desenvuelven al migrar, nos ayuda a recrear las
diferentes problemáticas que enfrentan y como superar las mismas a través de acuerdos y
leyes que mejoren su permanencia en países ajenos a ellas.
Respecto a las leyes y Programas a Favor de las Mujeres Migrantes, el estado ecuatoriano
cuenta con un conjunto de leyes y medios de ley en favor de las mujeres migrantes entre los
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que se encuentran los tratados, acuerdos y leyes que favorecen a las mujeres migrantes y que
varían según el país y la región.
Entre la reglamentación internacional y de la cual Ecuador es parte constan acuerdos y
documentos internacionales que abordan los derechos y la protección de las mujeres
migrantes, entre estos se incluyen la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW): Artículo 11: Establece el derecho de las
mujeres a la igualdad en el empleo y el trabajo, incluida la protección de las mujeres
migrantes contra la explotación laboral y la discriminación en el ámbito laboral.
El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire: Artículo 6: Hace
referencia a la obligación de los Estados de considerar la protección de los derechos humanos
de las víctimas del tráfico ilícito de migrantes, prestando especial atención a las necesidades
de las mujeres y los niños.
Además, las Directrices sobre la protección de los derechos humanos de los migrantes en
situación de vulnerabilidad, especialmente las mujeres y los niños: en el párrafo 40 menciona
la importancia de abordar la violencia de género y la explotación de las mujeres migrantes,
y recomienda medidas para prevenir, investigar y sancionar estos delitos, así como para
proporcionar servicios de apoyo a las víctimas.
Además, la Ley Orgánica de Movilidad Humana de Ecuador: La Ley Orgánica de Movilidad
Humana de Ecuador en su Artículo 60 establece que el Estado garantizará el acceso a la
justicia de las mujeres migrantes, asegurando que se respeten sus derechos humanos y se
aborden adecuadamente los casos de violencia y discriminación.
La Declaración Universal de Derechos Humanos: Es un documento fundamental en la
historia de los derechos humanos. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948. Esta declaración establece una serie de principios y
derechos fundamentales que deben ser respetados en todo el mundo, sin importar la
nacionalidad, estatus migratorio u otras consideraciones.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP): Es uno de los tratados más
importantes dentro del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. Fue adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor
el 23 de marzo de 1976. Este tratado establece una serie de derechos y libertades
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fundamentales que deben ser respetados y protegidos por los Estados que son partes del
pacto.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Este tratado reconoce
los derechos económicos, sociales y culturales de todas las personas, incluidas las mujeres
migrantes. Protege el derecho al trabajo, la educación, la salud, la vivienda y la seguridad
social.
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares: Este tratado de las Naciones Unidas se centra
específicamente en los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias, este reconoce
el derecho a condiciones de trabajo justas y dignas, la igualdad de trato, la protección contra
el abuso y la explotación, y el acceso a servicios básicos. Esta convención reconoce que las
personas que trabajan en un país diferente al suyo, lejos de sus familias y hogares, a menudo
enfrentan desafíos específicos que requieren protección especial.
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW): Este tratado de las Naciones Unidas es considerado la carta internacional de
derechos de las mujeres. Si bien no aborda específicamente la migración, garantiza la
igualdad de género y prohíbe la discriminación contra las mujeres en todos los ámbitos de la
vida, incluida la migración.
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares es, efectivamente, un tratado de las Naciones Unidas que se
centra en la protección de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias
incluidas las mujeres migrantes. Fue adoptada el 18 de diciembre de 1990 y entró en vigor el
1 de julio de 2003. Esta convención es un esfuerzo importante para garantizar la protección
y promoción de los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias en todo
el mundo.
Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH): Es una ley ecuatoriana que regula la
movilidad humana en el país, especialmente en lo que se refiere a la migración, asilo y
refugio, así como los derechos y obligaciones de las personas migrantes y refugiadas. La
LOMH fue promulgada en el año 2017 y ha sido una ley importante en el contexto de la
política migratoria de Ecuador. Según el artículo 60 de esta ley, el Estado tiene la
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responsabilidad de garantizar el acceso a la justicia de las mujeres migrantes, proteger sus
derechos humanos y abordar adecuadamente los casos de violencia y discriminación
(LOMH, 2017).
El Plan Nacional para la Igualdad de Género 2017-2021 desarrollado por el Instituto Nacional
de las Mujeres de Ecuador (INAMU). Es una iniciativa significativa que tiene como objetivo
promover la igualdad de género en el país. El plan busca promover la igualdad de género en
todos los ámbitos de la sociedad ecuatoriana. Esto incluye la igualdad de oportunidades en
el ámbito laboral, la participación política y el acceso a recursos y servicios. Un aspecto
importante del plan es la protección de los derechos de las mujeres migrantes. Esto es
especialmente relevante en un país como Ecuador, que es tanto origen como destino de
migrantes, este plan puede incluir medidas para garantizar que las mujeres migrantes tengan
acceso a servicios esenciales y no sean víctimas de explotación
En virtud de lo expuesto previamente, este trabajo busca conocer las percepciones de las
mujeres migrantes que residen en Ecuador respecto a las leyes y reglamentos que regulan su
situación, adicionalmente se busca determinar su opinión respecto a la vulnerabilidad y
afectaciones a sus derechos como resultado de ser mujeres y migrantes que a criterio de ellas
pueden ser objeto dentro del espacio ecuatoriano
METODOLOGÍA
El estudio posee un enfoque mixto empleando datos cuantitativos y cualitativos, los datos
recolectados se analizan considerando aspectos cualitativos referente a las percepciones de
las mujeres migrantes y las políticas públicas adoptadas por el gobierno ecuatoriano en los
últimos años. Las participantes que constituyen el objeto de estudio fueron seleccionadas a
través de un proceso de muestreo por conveniencia (Hernández-Sampieri y Mendoza, 2018).
Un total de 100 mujeres migrantes constituyen la muestra de estudio, el 11 por ciento de la
muestra lo constituyen mujeres menores de 18 años, el 47 por ciento poseen una edad que
oscila entre los 18 y 35 años, el 26 por ciento se encuentran entre los 36 y 50 años y el 16 por
ciento pertenecen a la tercera edad, es decir su edad supera los 65 años. Respecto al nivel de
educación, el 10 por ciento de estas mujeres solo han culminado sus estudios primarios, el
32 por ciento han concluidos sus estudios secundarios, el 37 por ciento han cumplido sus
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estudios universitarios, el 16 por ciento poseen títulos técnico o tecnólogo y el 5 por ciento
poseen estudios de postgrado. Adicionalmente, el 47 por ciento indica que perciben ingreso
mensual que oscila entre 1 dólar y 400 dólares, el 26 por ciento recibe entre 401 y 712 dólares,
el 11 por ciento entre 713 y 1000 dólares y el 16 por ciento entre 1001 y 2000 dólares
mensuales.
La recolección de información se efectuó a través de entrevistas semiestructuradas a una
muestra de mujeres migrantes, estas preguntas estaban orientadas a recolectar información
referente a su edad, nivel de estudios, ingresos mensuales, y sus percepciones en relación a
la legislación ecuatoriana respecto a sus derechos relativos a salud, educación, genero, entro
otros. La información fue analizada y a través de frecuencia de respuestas, en base a las
categorías y subcategorías encontradas en el análisis de las respuestas facilitadas por el grupo
objeto de estudio. Los participantes aceptaron su participación en el estudio para lo cual
llenaron y firmaron la hoja de consentimiento.
RESULTADOS
En función de los resultados obtenidos de las entrevistas a las 100 mujeres migrantes se puede
notar que el 45 por ciento son de nacionalidad ecuatoriana, el 30 por ciento vienen de Cuba,
el 20 por ciento de Colombia, el 4 por ciento de Perú y el 1 por ciento de Chile.
Figura 1
Países de origen de las mujeres migrantes en Ecuador
Nota. Información obtenida de las entrevistas efectuadas a la muestra de mujeres migrantes
Chile
1%
Perú
4%
Colombia
20%
Cuba
30%
Venezuela
45%
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Respecto a las actividades laborales que realizan en tierras ecuatorianas, el 47 por ciento se
dedica al trabajo informal que abarca desde negocios ambulantes, el 26 por ciento se dedica
a trabajar por su cuenta en la mayoría de los casos preparación de comidas a domicilio, solo
el 20 por ciento cuenta con un trabajo formal, es decir están asegurados al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, mientras que un grupo mínimo el 7 por ciento se
dedica a las labores domésticas y cuidado de niños sin estarás asegurados.
Figura 2
Tipos de empleo que las mujeres migrantes se encuentran desarrollando en Ecuador
Nota. Información obtenida de las entrevistas efectuadas a la muestra de mujeres migrantes
Las percepciones de las mujeres migrantes respecto a las condiciones de vida y las
condiciones laborales en Ecuador pueden observarse en la figura 3, donde el 20 por ciento
de las entrevistadas considera que las condiciones laborales son muy favorables, 20 porciento
las perciben como favorables, por otro lado los resultados restantes se consideran neutrales,
desfavorable o muy desfavorable representando este grupo el 57 por ciento de las respuestas,
si bien es cierto este valor no se presenta de forma individual ya que incluye aquellas
respuestas que no tienen una percepción positiva respecto a las condiciones laborales.
En lo relativo a las condiciones de vida, es posible observar que tan solo el 13 por ciento de
las entrevistadas tienen una percepción favorable respecto a las condiciones de vida en este
país, 40 por ciento los considera desfavorables, 13 porciento las perciben de forma muy
desfavorable y 34 por ciento se mantiene neutral, respecto a este punto puede determinarse
que tan solo el 13 por ciento tienen una percepción positiva de las condiciones de vida en
Ecuador mientras que 87 por ciento de las entrevistadas tienen una percepción negativa
respecto a este punto.
Trabajo formal
20%
Trabajo
informal
47%
Trabajo por
cuenta propia
26%
Trabajo
doméstico
7%
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Figura 3
Percepciones de las mujeres migrantes respecto a las condiciones de vida y laborales en
Ecuador
Nota. Información obtenida de las entrevistas efectuadas a la muestra de mujeres migrantes
Continuado con la percepción de las mujeres migrantes respecto a las leyes ecuatorianas
dirigidas a la protección de sus derechos, las entrevistadas sostienen en su mayoría, 60 por
ciento, han sufrido situaciones de violencia de todo tipo, explotación laboral e incluso sexual
y diversas formas de abuso, ante tales circunstancias 80 por ciento de las víctimas no han
recibido ningún tipo de ayuda o información respecto a leyes dirigidas a la protección de sus
derechos o leyes contra la violencia y abusos.
De igual forma, la mayoría de las mujeres migrantes recalcan que nunca han recibido asesoría
o apoyo legal en ningún momento de su vida, inclusive cuando han sido víctimas de
violencia, explotación y abusos. Además, todas las entrevistadas argumentan que desconocen
de programas de ayuda en lo relativo a aspectos económico o sociales y que ignoran sus
derechos y las medidas de protección que por ley deben ser beneficiarias por residir en
Ecuador en calidad de mujeres migrantes.
20 20
33
20
7
0
13
34
40
13
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Muy favorables Favorables Neutrales Desfavorables Muy
desfavorables
Condiciones laborables % Condiciones de vida %
10
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Tabla 1
Percepción de las mujeres migrantes respecto a las leyes y programas públicos
Categorías
Si %
No %
Padecer situaciones de violencia, explotación o abuso
60
40
Recibir información sobre sus derechos respecto a violencia y abuso
20
80
Recibir apoyo legal o asesoría jurídica
40
60
Acceso a servicios básicos
40
60
Recibir apoyo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
10
90
Conocer sobre programas de apoyo económico y social
0
100
Conocer sus derechos y medidas de protección como mujer migrante
10
90
Nota. Información obtenida de las entrevistas efectuadas a la muestra de mujeres migrantes
Respecto a la percepción de las mujeres en relación a su vulnerabilidad relativa a su estado
migratorio y género, el 97 por ciento de las entrevistadas perciben que su género les ha
significado mayores condiciones de vulnerabilidad, abusos y explotación, en comparación
con los hombres en igual situación migratoria. De igual forma, la mayoría de las entrevistadas
consideran que sienten que han sufrido un mayor nivel de discriminación y afectación a sus
derechos por ser mujeres, además sostienen que las dos características, ser mujeres y
migrantes ha incidido de forma negativa en la obtención de mejores oportunidades laborales,
además de convertirlas en personas mucho más vulnerables a situaciones de violencia y
explotación en contraste con los hombres migrantes. Adicionalmente, las entrevistadas
cuestionan el apoyo gubernamental a través de leyes y programas puesto que consideran que
la presencia del estado y su gestión ha sido inexistente, por lo que sugieren la generación de
programas gubernamentales enfocados en servicios específicos para las mujeres migrantes
que generen impacto positivo en su situación migratoria y socioeconómica.
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Tabla 2
Percepción de las mujeres migrantes respecto a su vulnerabilidad en relación a género y
estatus migratorio
Nota. Información obtenida de las entrevistas efectuadas a la muestra de mujeres migrantes
DISCUSIÓN
La situación de explotación relativa a las mujeres migrantes respecto a la explotación laboral
e inclusive de índole sexual va de la mano con las situaciones precarias en el ámbito laboral
sea trabajo informal y de labores domésticas, resultados similares fueron identificados por
Servin et al., (s.f.,)., en trabajadoras domésticas e informales de México y Guatemala, quienes
fueron sujeto de diversas formas de explotación laboral e incluso sexual. Desde este punto,
Contreras y Alcaide (2021) argumentan que la migración y el género son situaciones que
fomentan situaciones de vulnerabilidad hacia los derechos de las mujeres, principalmente. Al
respecto, Granja (2021) enfatiza que las mujeres debido a su género y sus condiciones de
migrante tienden a sufrir de mayores niveles de violencia, discriminación y diferentes formas
de afectaciones a sus derechos. Jinnah (2020) destaca la relación que surge entre la teoría del
Categorías
Si
%
No
%
Por ser mujer migrante, eh tenido mayores retos que los hombres en similar
condición
97
3
Siento que eh sido discriminada por ser mujer y migrante
94
6
Eh tenido dificultades para acceder a oportunidades laborales debido a mi condición
de mujer migrante
89
11
Pienso que la falta de apoyo gubernamental ha sido un gran desafío durante mi
proceso migratorio
94
6
Siento que soy más vulnerable a situaciones de violencia y explotación en
comparación con los hombres migrantes
77
23
Pienso que se necesitan más programas y servicios específicos para apoyar a las
mujeres migrantes
95
6
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género y la migración resaltando las relaciones de desigualdad que surgen debido a
condiciones de género, estatus migratorio e incluso pertenencia étnica.
En la misma línea, Montero y Rosario (2015) sostienen que la situación de los migrantes
ejemplificada en la precariedad de sus condiciones de vida, salud y laboral son fruto de la
irregularidad de su proceso legal lo que genera situaciones de desprotección social por parte
del estado lo que con lleva a varia forma de abuso, donde predomina el laboral y sexual. A
pesar de los aspectos a considerar, Granja-Camacho (2023) considera que el estado
ecuatoriano es consciente de la situación compleja de los migrantes por lo que a través de sus
poderes busca generar entornos de paz y proveer una vida digna a las personas que se asientan
en el país de forma regular e irregular.
Al respecto Salazar et al., (2019) argumenta y presenta un amplio conjunto de leyes
ecuatorianas diseñadas para promover los derechos de los migrantes, especialmente aquellos
en condición de vulnerabilidad, al respecto las políticas, leyes y reglamentos son
consideradas de gran relevancia para la situación de las mujeres migrantes a fin de favorecer
con protección y brindar condiciones de seguridad.
CONCLUSIONES
En base al análisis de la percepción de las mujeres migrantes de diferentes países de América
latina, podemos concluir que la legislación ecuatoriana necesita ser revisada para encontrar
los puntos álgidos en los cuales no se está tomando en cuenta los derechos que todo ser
humano debe de tener al momento de tomar la decisión de abandonar sus países de origen
para iniciar una nueva vida en Ecuador. los datos estadísticos muestran que un gran
porcentaje de las mujeres cuestionadas se encuentran realizando trabajos informales
independientemente de la preparación académica, ya que en Ecuador no existen la oferta
laboral necesaria para brindar mejores oportunidades en los diferentes campos a quienes
migran a este país. Además, existen factores como la discriminación por nacionalidad,
genero, etnia, nivel educativo entre otras que afectan las condiciones de vida de las mujeres
migrantes, que se sienten desprotegidas en lo que respecta al respeto de sus derechos como
seres humanos independientemente de su lugar de origen. En conclusión, Ecuador, así como
el resto del mundo debe trabajar en leyes globales que protejan al ser humano del ser humano
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y especial a la mujer que se encuentra obligada a dejar su país por falta de garantías para
someterse a nuevas leyes que en mucha s ocasiones van en detrimento de sus derechos.
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