REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 5, # 1, 2025. Licencia CC BY. Hacia un Estado Digital: la importancia de la
interoperabilidad en la modernización gubernamental. Hebert John Garrido-Leyva y Orlando Sócrates
Saavedra-Silvera.
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Hacia un Estado Digital: la importancia de la interoperabilidad en la
modernización gubernamental
Towards a Digital State: the importance of interoperability in government
modernization
Hebert John Garrido-Leyva
https://orcid.org/0000-0003-2627-9823
hgarridol@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo
Lima, Perú
Orlando Sócrates Saavedra-Silvera
https://orcid.org/0000-0001-7652-6883
ossavedrasil@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo
Lima, Perú
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo fue determinar hasta qué punto la interoperabilidad como mecanismo
tecnológico de interacción, interconexión e intercambio de información entre entidades públicas, se ha
implementado en los estados de América Latina en los últimos cinco años. La metodología empleada ha
recurrido a un análisis sistemático de artículos científicos, cuyo objetivo de estudio está basado en el uso de la
tecnología como un pilar de la modernización del Estado. Se han analizado diez artículos provenientes de países
de américa latina y que se hayan generado en los últimos 5 años, los mismos que se han buscado en SciELO,
Web of Science, Scopus y se han sistematizado en tablas matrices de modo que nos pueda permitir determinar
hasta qué punto la interoperabilidad se ha instalado en los países de este espacio geográfico y temporal, como
una forma de propender a la instalación del Estado Digital. La información recabada permite establecer que la
arquitectura digital de los países de América Latina no es suficiente para garantizar una interoperabilidad que
sea eficiente y eficaz. Se concluye, por tanto, que no existe en América latina un Estado Digital.
Palabras clave: gobierno digital, arquitectura digital, interoperabilidad.
Recibido: 19-04-24 - Aceptado: 21-06-24
ABSTRACT
The objective of this work was to determine to what extent interoperability as a technological mechanism for
interaction, interconnection and exchange of information between public entities has been implemented in Latin
American states in the last five years. The methodology used has resorted to a systematic analysis of scientific
articles, whose objective of study is based on the use of technology as a pillar of the modernization of the State.
Ten articles from Latin American countries that have been generated in the last 5 years have been analyzed, the
same ones that have been searched in SciELO, Web of Science, Scopus and have been systematized in matrix
tables so that we can determine to what extent interoperability has been installed in the countries of this
geographical and temporal space. as a way of tending to the installation of the Digital State. The information
collected allows us to establish that the digital architecture of Latin American countries is not sufficient to
guarantee interoperability that is efficient and effective. It is concluded, therefore, that there is no Digital State
in Latin America.
Keywords: digital government, digital architecture, interoperability.
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INTRODUCCIÓN
Es obligación del Estado ejercer la función pública con eficiencia y eficacia, transparencia y mínimo costo para
el usuario; pero su estructura y su frondosa burocracia entorpecen sus procesos y retrasan o niegan el goce de
derechos de los administrados. En este escenario se genera la necesidad de modernizar el Estado. El presente
trabajo pretende determinar hasta qué punto, los estados en América latina se han tomado conciencia de esta
alternativa de modernización, recurriendo a la tecnología, toda vez que a nivel global ya se han implementado
portales o plataformas electrónicas a través de las cuales el Estado atiende a sus ciudadanos con más inmediatez
y proximidad. La evolución indetenible de la tecnología e informática debe obligar a los estados y gobiernos a
marchar a su ritmo. En esta vorágine de modernidad surgen conceptos como Gobierno Digital o Gobierno
Electrónico, arquitectura digital y básicamente la interoperabilidad que es el centro de estudio de este artículo.
Constitucionalmente, en el Perú, también, se hace obligatorio dar respuesta a las peticiones ciudadanas. Por ello
se proponen soluciones normativas, como la llamada Ley de Simplificación Administrativa; y acorde con la
tendencia mundial se emiten los decretos legislativos 1246 y 1256 que promueven la interoperabilidad de las
dependencias públicas como herramienta tecnológica para aligerar la atención de las pretensiones de los
usuarios.
Es innegable que la modernidad tecnológica produce un impacto inevitable en los diversos aspectos de la
humanidad y como corresponde, el gobierno y el Estado no es ajeno al impacto que crea la tecnología dentro de
su funcionamiento; es así que la administración pública empieza a incursionar en la aplicación de las TICs, a
hacer uso de software de gestión, a instalar sistemas y necesariamente a mejorar su logística tecnológica para
propender a la eficiencia y eficacia de su administración.
La intención de este trabajo radica en determinar cómo ha operado en los últimos cinco años, en América Latina
la implementación de la interoperabilidad como política pública, dado el indetenible avance de la tecnología,
informática y comunicaciones. En este efluvio aparecen conceptos que nutren la modernización del Estado con
base en la tecnología.
El desarrollo tecnológico y el incremento de la capacidad para analizar ingentes cantidades de datos posibilita
la cuarta revolución industrial, lo que constituye el activo preponderante de las empresas y los Estados cuya
cautela y seguridad debe ser adecuada (Valdés y Pérez, 2020). No obstante, se precisa que esta revolución
industrial radica en la transición hacia nuevos sistemas que constituyen la infraestructura de la Revolución
Digital. En este mismo estudio se puntualiza que, en los últimos veinte años, los países de América Latina y el
Caribe han dirigido sus políticas para implementar la digitalización de procesos de logística portuaria, por
ejemplo, las que se traducen en ventanillas únicas de comercio exterior (Massal y Sandoval, 2010).
Para ello es conveniente comprender qué es el Gobierno Digital, frente a lo cual hay consideraciones precursoras
que entendían al gobierno electrónico como una invención reciente, cuya génesis se ubica en una cuasi remota
discusión de los años ochenta para reformar la administración pública (Menzel, 1998). A nivel global, existe
una evolución del gobierno electrónico, que se suele hablar de Gobierno Electrónico 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, los cuales
constituyen etapas de su evolución atendiendo a los sucesivos cambios y avances de la tecnología y representan
la forma paulatina en que este tipo de gobierno moderno se ha ido instalando como política pública.
El gobierno electrónico es un segmento importante en la innovación estatal y es una situación ineludible para
cerrar los resultados de una gestión el gobierno electrónico (Flores et al., 2021); en este caso, la atención de
pacientes con cáncer quienes tuvieron un impacto significativo ante su aplicación. Está íntimamente ligado a la
modernización del estado y forma parte de una corriente internacional que significa un cambio del conocimiento
habitual a una tipología de gestión basadas en las innovaciones administrativas cuyo respaldo es la tecnología
con el propósito de mejorar el servicio al ciudadano y acercarlo electrónicamente al aparato estatal para recibir
un servicio eficiente y de calidad; ello requiere del uso de canales nuevos a los que se accede mediante la
tecnología.
Por otro lado, es crucial para los propósitos de nuestra investigación, toda vez que destaca la importancia de
forjar la gobernanza de los estados a través de un gobierno digital basado en una integrabilidad entre sus
instituciones y mejorar su eficiencia y eficacia como tal (Naser, 2021). Del mismo modo, se destaca la
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importancia de la tecnología como una oportunidad de incluir a estudiantes con discapacidades en una llamada
creación colaborativa digital, con lo cual reafirma la importancia de la tecnología en todos los aspectos del
desarrollo humano (Araujo y Vargas, 2020).
Asimismo, es necesario comprender qué es Arquitectura Digital, puesto que es uno de nuestros problemas
específicos. Desde un enfoque académico se define a la arquitectura digital como la disciplina que utiliza el
modelado de computadora, simulación, programación e imágenes con las cuales se generan entornos virtuales
y estructuras físicas para mejorar la performance de una organización. Desde la perspectiva de nuestra
investigación, la arquitectura digital es aquella logística tecnológica que instala y mantiene el Estado para
mejorar la eficiencia y eficacia de su gestión y satisfacer las necesidades de sus usuarios. Aunque de manera
tangencial, la arquitectura digital como un mecanismo de continuidad basado en la tecnología que asegura el
monitoreo de eventos no previstos (Araujo y Vargas, 2020) con el cual se busca conseguir un liderazgo científico
tecnológico y de excelencia académica en un organismo público de Costa Rica. Al respecto, los niveles y tipos
de arquitectura digital que se hacen necesarios para la implementación de la interoperabilidad al proponer la
interoperabilidad de historias clínicas en el sistema hospitalario del Perú en el que considera debe existir una
arquitectura centralizada, distribuida y semi distribuida (Alarcón et al., 2019).
Finalmente, corresponde entender la interoperabilidad, término inherente a nuestro trabajo. Conforme se aprecia
en los artículos en análisis, en América Latina se ha suscitado un avance significativo en la implementación de
políticas públicas basadas en soportes digitales que lamentablemente no han tenido el orden deseado. No
obstante, ese avance caótico, se considera la interoperabilidad como un fenómeno tecnológico que haciendo uso
de aplicaciones y plataformas digitales posibilita el intercambio e interpretación de datos, así como su puesta a
disposición de los usuarios información según los grupos de interés (Banco Interamericano de Desarrollo, 2019).
La interoperabilidad, a la par, constituye una herramienta de gobierno moderno que lo acerca al ciudadano,
perfecciona su administración y representa un ahorro considerable de recursos humanos y presupuestales; pero
por sobre todo agiliza los procesos, cualquiera sea su índole. La interoperabilidad posibilita la interactuación y
gestión de diversidad de componentes usando distintos productos de varios proveedores en distintas
organizaciones, de manera tal que cada una de ellas obtenga información específica y estandarizada para
implementar masivamente los servicios públicos a través de plataformas de internet o incluso telefonía móvil
(Pérez et al., 2021) para lo cual se requiere implementar almacenamiento de datos provenientes de todas las
estamentos públicos. La Comisión Europea en el año 2010, constituye interoperabilidad la capacidad de
organizaciones gubernamentales para interactuar con el propósito de lograr objetivos comunes y al mismo
tiempo beneficios mutuamente acordados para lo cual se recurre a disponer de información común y de
conocimientos a través de procesos que se apoyan en sus respectivos sistemas de información y las
comunicaciones; a la par que establece que esta se basa en dimensiones, dominios y principios (Naser, 2021).
Este trabajo pretende determinar de qué manera la interoperabilidad como solución tecnológica y parte de la
modernización de los estados de América Latina, se ha ido implementando en los gobiernos en los últimos cinco
años, sea para atender la exigencia de los órganos del Estado, así como para procesar los trámites, información
y otros aspectos como la gestión de salud, educación, seguridad y otros. El objetivo general de este estudio es
determinar la importancia de la interoperabilidad como un factor de modernización del Estado en América
Latina en los últimos cinco años. Para ello, se establecen objetivos específicos que incluyen el análisis
sistemático de la información relacionada con la implementación de la interoperabilidad y la valoración de su
importancia para promover un Estado digital en la región.
El objetivo general de este estudio es determinar la importancia de la interoperabilidad como factor de
modernización del Estado en América Latina en los últimos cinco años. Los objetivos específicos incluyen, en
primer lugar, analizar sistemáticamente la información relacionada con la implementación de la
interoperabilidad en la región. En segundo lugar, se busca establecer la valoración de la importancia de la
interoperabilidad como una forma de promover el Estado digital en América Latina.
Como antecedentes de nuestro objeto de estudio tenemos que ya, en la década anterior, se había identificado un
creciente auge de la tecnología, básicamente en Colombia, donde el gobierno electrónico ya tenía una vigencia
de diez años sin que sus ciudadanos se hayan percatado de ello (Massal y Sandoval, 2010); pues se habilitaron
sistemas de pago de aportes a la seguridad social, Planillas Integradas de Liquidación de Aportes y el Registro
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Único Nacional de Tránsito y algunos otros trámites que resultaron irrelevantes. Estudios más contemporáneos
determinas que, en las últimas décadas, los estados latinoamericanos han avanzado en la implementación de
políticas públicas con soporte tecnológico (Mejía et al., 2022); no obstante, esto se ha hecho de forma
desordenada originando soluciones informáticas imperfectas y aisladas, dando lugar a que la solución
tecnológica no sea ni integral ni oportuna.
Un enfoque en la atención a la ciudadanía, reconociendo que vivimos en una era de auge tecnológico, debe ser
reflejado en un Estado proactivo que formule políticas para una sociedad digital, donde la educación se aborde
desde una perspectiva inclusiva en términos digitales (Valenzuela-Fernández et al., 2020).
METODOLOGÍA
Tipo y Diseño de Investigación
Dado que el propósito u objetivo de este trabajo es determinar la importancia de la interoperabilidad y cuánto
se ha implementado en América Latina en los 5 años hemos considerado que esto es un estudio de caso, para lo
cual se ha hecho uso del método cualitativo. Su diseño es no experimental.
Por todo ello consideramos a la nuestra como una investigación cualitativa, básica, a partir de numerosa
cantidad de evidencias bibliográficas (Yin, 2009), en la que analizamos un hecho contemporáneo en el contexto
geográfico de América Latina en los últimos 5 años. Ello importa un acopio de información que permita
evidenciar cuánto se ha valorado la interoperabilidad y cuánto se ha implementado en los países de América
Latina durante el último quinquenio.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Toda vez que su enfoque es descriptivo bibliográfico se ha recurrido a insumos bibliográficos utilizando la
metodología PRISMA provenientes de revistas indexadas a SciELO, Web of Science, Scopus centrada en el
objeto de este estudio que es determinar la implementación de la interoperabilidad en América Latina en los
últimos 5 años, lo cual se hará a partir del análisis de los resultados de los diversos artículos analizados.
Esta tabla resume los métodos, hallazgos principales y la relación con el tema estudiado, facilitando una
comprensión integral de cómo la gobernanza digital influye en la modernización del Estado.
Tabla 1
Análisis de literatura sobre gobernanza digital influye en la modernización del Estado.
Autor y Año
Metodología
Principales Hallazgos
Relación con el Tema
Estudiado
Valdés y Pérez
(2020)
Revisión
documental
La cuarta revolución
industrial impulsa la
digitalización en América
Latina
Destaca el impacto de la
tecnología en la modernización
del Estado
Massal y
Sandoval (2010)
Análisis
histórico
Políticas de digitalización
en logística portuaria en
América Latina
Muestra ejemplos de
digitalización en procesos
específicos
Menzel (1998)
Revisión teórica
Evolución del gobierno
electrónico desde los años
ochenta
Proporciona contexto histórico
de la evolución del gobierno
electrónico
Flores et al.
(2021)
Estudio de caso
Impacto positivo del
gobierno electrónico en la
atención de pacientes con
cáncer
Ejemplifica los beneficios
prácticos del gobierno
electrónico
Naser (2021)
Revisión
Importancia de la
Enfatiza la necesidad de una
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documental
gobernanza digital para
mejorar eficiencia y eficacia
gobernanza digital eficiente
Araujo y Vargas
(2020)
Estudio de caso
Inclusión de estudiantes con
discapacidades mediante
tecnología digital
Resalta la importancia de la
tecnología para la inclusión
Alarcón et al.
(2019)
Revisión de
políticas
Necesidad de arquitectura
digital para la
interoperabilidad en
sistemas hospitalarios
Subraya la importancia de la
infraestructura digital para la
interoperabilidad
Pérez et al.
(2021)
Investigación
aplicada
Interoperabilidad mejora
eficiencia y ahorra recursos
en administración pública
Demuestra cómo la
interoperabilidad puede
mejorar la gestión pública
Mejía et al.
(2022)
Análisis
sistemático
Avances desordenados en la
implementación de políticas
públicas tecnológicas
Refleja los desafíos de
implementar políticas
tecnológicas en América Latina
Valenzuela-
Fernández et al.
(2020)
Revisión teórica
Importancia de un Estado
proactivo en la formulación
de políticas digitales
inclusivas
Aboga por políticas inclusivas
y proactivas en la era digital
Método de análisis de datos
Para el análisis de resultados de artículos científicos relacionados con nuestro objeto de estudio, hemos
elaborado tablas en las que consideramos los países de América latina, y que estén referidos a los objetivos
específicos. La fase inicial ha consistido en la búsqueda de artículos de revisión ingresando las palabras clave.
Luego se procedió a contextualizar la información desde el punto de vista de antecedentes nacionales e
internacionales, apuntando a países de América Latina y referidos a cómo se ha implementado el gobierno
digital, la arquitectura digital y básicamente la interoperabilidad en los gobiernos de dichos países.
RESULTADOS
De la búsqueda de información, se han hecho los siguientes hallazgos:
Se ha encontrado que, existen varios niveles de madurez de la interoperabilidad, especialmente en el sector de
programas sociales las cuales son insuficientes y asimismo se precisa que existen factores que obstruyen la
interoperabilidad al interno y externo de las instituciones; básicamente tecnológicas y organizacionales y hasta
normativas (Banco Interamericano de Desarrollo, 2019). En el mismo, estudio se describe y diagrama la forma
como se estructura la arquitectura digital, como soporte necesario para la viabilidad de la interoperabilidad; la
misma que supone contar con una arquitectura de la información relacionada a datos, de procesos, de
aplicaciones y de tecnología; sin la cual la interoperabilidad es inalcanzable.
En el mismo sentido, al analizar la utilidad de la interoperabilidad en las Historias clínicas en el Perú, al
establecer, además, los tipos de interoperabilidad, clasificándolas en Semántica, sintáctica, técnica y
organizacional (Alarcón et al., 2017). Concluye que el Perú se viene trabajando de manera aislada o sectorial;
en este caso en el Minsa por construir niveles de interoperabilidad; pero no es un propósito alcanzado.
En el mismo sentido, la interoperabilidad como la habilidad para compartir información y destaca su
importancia en el sistema de salud como una forma de integrar la información sanitaria con un beneficio en
favor del paciente y donde los profesionales toman decisiones con información completa (Correa et al., 2019)
pero refiere de que en Argentina no está regulada sus estándares y no existen mecanismos de compartir
información rápida y confiable por lo que no es posible validarla es decir está fragmentado y es eficaz el uso de
los recursos refiriéndose a la arquitectura, por lo que Argentina está sin en camino a este compartir de
información.
En la misma línea, se propugna la universalización de la información digital en los sistemas de gestión del poder
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judicial en Buenos Aires Argentina de manera puntual exalta la interoperabilidad entre los sistemas o niveles
de administración de justicia (Lezcano, 2023). Destaca el hecho de que una plataforma de interoperabilidad
requiere de una arquitectura de interoperabilidad. No obstante, hace mención a una reticencia u oposición de
los funcionarios judiciales a los cambios digitales a pesar de estar claro que la interoperabilidad adecuada es
una herramienta para acceder a la información y se mejora la gestión y reduce los costos.
Es crucial para los objetivos de este estudio que el nivel de interoperabilidad en el sistema de información de la
universidad pública de México indique los niveles de madurez de la interoperabilidad, destacando el Nivel 4
como el ideal para un funcionamiento adecuado. Este nivel debe basarse en sistemas universales, datos
armonizados y sistemas adaptados de manera dinámica (Mejía et al., 2022).
Se propone implementar una organización de investigación basada en la interoperabilidad de la información
para proporcionar una respuesta científica ante la aparición de pandemias, independientemente de su origen, y
evitar la pérdida de alertas frente a ellas (Bachelet, 2023).
Como forma de modernización de los servicios del Estado, postula el uso de la identidad digital como la huella
digital y el reconocimiento facial como una forma de acceder a la interoperabilidad, ello permitirá un acceso
seguro a información del Estado, como forma de hacerse, este, más eficiente.
De igual manera, los resultados de la investigación muestran que existe una correlación directa entre la
interoperabilidad gubernamental y los procedimientos administrativos prestados por el Estado (Membillo,
2023). Se concluye que si la interoperabilidad gubernamental falla, los procesos administrativos se vuelven
deficientes.
Por otro lado, se aporta una perspectiva diferente sobre el uso de la interoperabilidad, indicando que, si la Fuerza
Aérea del Perú contara con una capacidad conjunta de respuesta basada en la interoperabilidad (Saez, 2022), se
mejoraría la respuesta ante situaciones de riesgo de desastres, haciéndola más inmediata y reduciendo costos
tanto en vidas humanas como en términos económicos. Esto subraya la versatilidad de la interoperabilidad.
Desde otra perspectiva, se aborda la importancia de la interoperabilidad en el ámbito empresarial, estableciendo
que al implementar un sistema logístico basado en la interoperabilidad se eliminan inconsistencias como el
desorden de productos y se reducen costos, entre otras ventajas (Rivas, 2023). Esto nos permite reafirmar la
importancia de la interoperabilidad como un factor clave para el crecimiento y desarrollo de los sistemas en
cualquier ámbito.
DISCUSIÓN
Objetivo y valoración de la interoperabilidad
Debemos, en principio, tener en cuenta que el objetivo general de este trabajo es determinar la importancia de
la interoperabilidad como factor de modernización del Estado en América Latina en los últimos 5 años, como
forma de consolidar el Estado Digital. Frente a esto, es factible establecer que existe una valoración de la
importancia de la interoperabilidad como mecanismo de compartir información para mejorar el desempeño de
los Estados en América Latina. Hay estudios sobre su valía en distintos sectores de la administración pública
(Membrillo, 2023) y artículos referidos a gobierno digital en los cuales se destaca su importancia como factor
de modernización del Estado, considerándose incluso como uno de los pilares de la modernización del mismo.
Niveles de Interoperabilidad
La interoperabilidad como mecanismo de interacción, interrelación e intercambio de información varía según
el ámbito de acción o influencia. En un estudio generado en Argentina (Lezcano, 2023), se menciona que la
interoperabilidad tiene niveles que van desde un nivel básico hasta uno óptimo, determinándose que en
Argentina solo hay una interoperabilidad básica. Es preciso notar la escasa producción de estudios referidos a
la arquitectura digital o infraestructura digital, que según los postulados epistemológicos es el soporte técnico
que posibilita la interoperabilidad. Esta carencia de estudios limita la comprensión y la implementación efectiva
de soluciones tecnológicas avanzadas en la región.
Desarrollo del Gobierno Digital
Las etapas de desarrollo del Gobierno Digital, categorizadas como 1.0, 2.0, 3.0 y 4.0, muestran un progreso
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desigual. Se ha alcanzado consenso en las etapas 1.0 y 2.0, mientras que la etapa 3.0 se ha logrado de manera
limitada y no hay información que indique que se haya alcanzado la Etapa 4.0 (Arguelles, 2022). Esta falta de
avance hacia las etapas más avanzadas del gobierno digital refleja las dificultades en la implementación de
políticas tecnológicas avanzadas y la falta de una infraestructura adecuada.
Ejemplos y Avances en la Región
Ejemplos específicos de avances en interoperabilidad incluyen iniciativas en Argentina, donde se destaca que
solo se ha alcanzado un nivel básico de interoperabilidad (Lezcano, 2023). Este nivel básico implica limitaciones
significativas en la eficiencia y eficacia del intercambio de información entre distintas entidades
gubernamentales. La falta de un avance hacia niveles intermedios u óptimos sugiere que se requiere un mayor
enfoque y recursos en la mejora de la infraestructura digital. Además, la interoperabilidad debe considerarse
una prioridad estratégica para los gobiernos que buscan modernizar sus operaciones y servicios.
La interoperabilidad es esencial para la modernización del Estado en América Latina. La evaluación de su
implementación revela que, aunque se reconoce su importancia, su aplicación es aún limitada y se encuentra
mayormente en niveles básicos (Lezcano, 2023; Membrillo, 2023; Arguelles, 2022). Para avanzar hacia un
Estado Digital robusto y eficiente, es crucial invertir en infraestructura digital y promover políticas que
fomenten una interoperabilidad más avanzada. Los gobiernos deben adoptar una visión holística que incluya
una arquitectura digital adecuada y estrategias coordinadas para mejorar la integración y el intercambio de
información entre sus diversas instituciones (ONU, 2022).
Figura 1.
Esquema del Estado Digital
Fuente: Elaboración propia
Esta ilustración nos permite visualizar cómo se construye la arquitectura digital la cual posibilita una
interoperabilidad absoluta o de Nivel 4 y posibilita alcanzar un estatus de gobierno digital.
Gobierno digital
Interoperabilidad
Arquitectura digital
Sofware
Hard
ware
Infraestructura de TI
Capa de Mediación
middleware
Redes
comunicaciones
Procedimientos
Estándares
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Figura 2.
Construcción de la Arquitectura Digital
La arquitectura digital es un conglomerado de requerimientos sin los cuales no se puede afirmar que hay
condiciones para implementar la interoperabilidad. Todos son indispensables.
CONCLUSIONES
La adopción del gobierno digital se considera vital para agilizar y modernizar el Estado. No obstante, a pesar
de este entendimiento, la implementación de la interoperabilidad, esencial para el éxito del gobierno digital, ha
sido restringida (Benavides, 2022).
La información recopilada indica que esta se ha aplicado principalmente en niveles básicos dentro de las
entidades públicas, sin alcanzar el impacto técnico esperado. Esto sugiere que la interoperabilidad no ha sido
explotada al máximo para contribuir significativamente a la eficiencia estatal.
El análisis de los niveles de madurez de la interoperabilidad revela que ningún país en América Latina ha
alcanzado el Nivel 4, que implica un intercambio universal de información, datos armonizados y sistemas
adaptados. Esta falta de desarrollo avanzado en interoperabilidad impide que los países de la región logren una
verdadera modernización digital de sus administraciones públicas. La ausencia de un sistema interoperable y
armonizado limita la capacidad de estos países para mejorar la eficiencia y efectividad de sus servicios
gubernamentales.
En Perú, la implementación de políticas para el intercambio de información digital es esencial para estructurar
una plataforma de información virtual robusta. Sin embargo, la falta de interoperabilidad adecuada sugiere que
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el país aún no ha integrado completamente esta tecnología en su administración pública. La interoperabilidad
en la gestión estatal, como en la documentación digital, es crucial para un estado digital funcional, y la actual
insuficiencia en su implementación muestra la necesidad urgente de políticas más efectivas y estrategias de
desarrollo tecnológico.
A pesar de tener sistemas en formación, la interconexión entre ellos en América Latina es mayormente
insuficiente. Esto se refleja en la baja interoperabilidad en programas sociales y otros servicios gubernamentales.
Además, la escasez de artículos e investigaciones sobre arquitectura o infraestructura digital en los últimos cinco
años indica que no se ha dado la importancia necesaria a estos aspectos críticos para el funcionamiento del
Estado Digital (Al-Qutaish, 2010). Sin condiciones técnicas adecuadas y una visión holística de las necesidades
institucionales y ciudadanas, el gobierno digital y la interoperabilidad gubernamental en la región siguen en sus
fases iniciales, careciendo de un rumbo claro y definido.
En el escenario pospandemia, la modernización gubernamental enfrenta desafíos significativos en términos de
gobernanza e interoperabilidad. Un estudio reciente ha demostrado una fuerte correlación positiva entre el uso
de tecnologías de la información y las competencias digitales, destacando la importancia de estas habilidades
para adaptarse a los desafíos contemporáneos. La gobernanza eficaz en este contexto requiere no solo la
implementación de tecnologías avanzadas, sino también la formación continua de los trabajadores para asegurar
una interoperabilidad fluida entre los distintos sistemas (Fernández, 2021). Estos hallazgos subrayan la
necesidad de capacitar al personal en el uso de tecnologías de la información, lo cual es crucial para mejorar la
eficiencia y cohesión en la gestión administrativa. Así, al fortalecer las competencias digitales de los
trabajadores (Vásquez-Pajuelo, 2024), se contribuye a una modernización gubernamental más efectiva, capaz
de enfrentar los desafíos de la nueva era con una base más sólida y competente.
REFERENCIAS
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Alarcón Loayza, L., Rubio Ortiz, C., & Chumán Soto, M. (2019). Interoperabilidad de Historias Clínicas
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