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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 / www.revistainvecom.org
Vol. 5, # 2, 2025. Licencia CC BY. La gestión organizacional del programa de incentivos en los gobiernos locales: una revisión
sistemática. Yuri Quispe Cusi, Edwin Rojas Felipe, Ross Mery De La Cruz Ramos y Esther Genoveva Baylon Salvador.
La gestión organizacional del programa de incentivos en los gobiernos locales: una revisión sistemática
The organizational management of the incentive program in local governments: a systematic review
Yuri Quispe Cusi
https://orcid.org/0000-0002-9392-6528
yuri.quispe@unh.edu.pe
Universidad César Vallejo
Lima - Perú
Edwin Rojas Felipe
https://orcid.org/0000-0003-2284-7934
edwin.rojas@unh.edu.pe
Universidad Nacional de Huancavelica
Huancavelica - Perú
Ross Mery De La Cruz Ramos
https://orcid.org/0000-0001-9445-0456
rdelacruzr@undac.edu.pe
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión
Cerro de Pasco - Perú
Esther Genoveva Baylon Salvador
https://orcid.org/0000-0001-7104-8798
ebaylonsa@ucvvirtual.edu.pe
Universidad Cesar Vallejo
Lima - Perú
RESUMEN
El Programa de Incentivos (PI) busca fomentar mejoras en los servicios públicos a nivel local, para motivar a los empleados a
mejorar su desempeño en las entidades gubernamentales; de allí que el presente estudio se propuso como objetivo examinar la
gestión del PI en las municipalidades locales de Perú y su impacto en la toma de decisiones administrativas. La investigación
se basa en una revisión sistemática siguiendo el protocolo PRISMA, cuyas fuentes de búsqueda fueron Scopus, Scielo, Dialnet,
ResearchGate e informes de evaluación relacionados con el PI; se seleccionaron inicialmente 260 documentos con un rango de
2018 1 2023, excluyendo los duplicados e irrelevantes y seleccionando treinta y seis (36) artículos científicos y cinco (5)
estudios de años anteriores por la importancia de las teorías presentadas, con un resultado de 41 citas incluidas en total. Como
complemento se aplicó una Entrevista semiestructurada a 18 funcionarios y servidores estatales y locales en este país. Los
hallazgos revelan que diversos municipios de las localidades de Perú no lograron cumplir con los compromisos del Programa
de Incentivos debido a las deficiencias en su capacidad de gestión y una estructura organizacional inestable; asimismo, se
identificó una gestión insuficiente para generar recursos propios que les permitan mantenerse y satisfacer las necesidades
esenciales de la población.
Palabras clave: gestión organizacional, programa de incentivos, políticas públicas.
Recibido: 11-06-24 - Aceptado: 09-09-24
ABSTRACT
The Incentive Program (PI) seeks to promote improvements in public services at the local level, to motivate employees to
improve their performance in government entities; Hence, the objective of this study was to examine the management of PI in
local municipalities of Peru and its impact on administrative decision-making. The research is based on a systematic review
following the PRISMA protocol, whose search sources were Scopus, Scielo, Dialnet, ResearchGate and evaluation reports
related to the PI; 260 documents were initially selected with a range of 2018 1 2023, excluding duplicates and irrelevant ones
and selecting thirty-six (36) scientific articles and five (5) studies from previous years due to the importance of the theories
presented, with a result of 41 quotes included in total. As a complement, a semi-structured interview was applied to 18 state
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sistemática. Yuri Quispe Cusi, Edwin Rojas Felipe, Ross Mery De La Cruz Ramos y Esther Genoveva Baylon Salvador.
and local officials and servants in this country. The findings reveal that various municipalities in Peru were unable to comply
with the commitments of the Incentive Program due to deficiencies in their management capacity and an unstable organizational
structure; Likewise, insufficient management was identified to generate own resources that allow them to maintain themselves
and satisfy the essential needs of the population.
Keywords: organizational management, incentive program, public policies.
INTRODUCCIÓN
La gestión organizacional en el programa de incentivos en los gobiernos locales se refiere a la forma en que se estructura,
implementa y supervisa para motivar a los empleados a mejorar su desempeño en las entidades gubernamentales a nivel local.
Para Mazzola (2021), es de gran interés analizar el programa de incentivos (PI) desde un panorama internacional en estados en
vías de desarrollo, a través de proyectos y programas para conocer la situaciones y limitaciones que coadyuven al alcance de
las metas previstas, lo cual permite replantear los estamentos necesarios y establecer un equilibrio económico. Desde el
panorama internacional, se observan dilemas en la realización de metas por incentivos municipales; es así que en América
Latina los países con más bajos niveles de realización se ven limitados por el financiamiento para impulsar el desarrollo desde
la gestión, lo cual impide una mejora sistemática en todos los servicios que se entrega en las localidades (Mayhuay et al., 2021).
Zambrano y Zambrano (2023) señalan que la nueva administración desde la modernidad impulsa acciones para alcanzar los
objetivos institucionales sostenidos en los incentivos económicos y hacen uso de la tecnología de la información para dinamizar
las atenciones al ciudadano, considerando que la modernización requiere adoptar políticas públicas en un corto o largo plazo.
De acuerdo con Blas et al., (2022), es importante transparentar la gestión administrativa y financiera, junto al replanteamiento
en las líneas económicas, sociales, culturales y políticas con la tecnología de punta y sobre una nueva visión sentar una postura
abierta y colaborativa.
En este orden, Díaz et al. (2023) indican que todo ingreso recabado a través de los tributos asegura el crecimiento económico;
no obstante, debe sostenerse en estrategias y una cultura tributaria para una recepción efectiva desde los municipios y disminuir
la morosidad. Chávez-Díaz et al. (2023) sostienen que la captación tributaria asegura el crecimiento económico, pero se
requieren estrategias para fomentar una cultura y efectuar pagos voluntarios. En Perú, el PI busca mejorar la gestión municipal,
priorizando la salud y la nutrición en zonas rurales, ya que se premia el cumplimiento de metas con asignaciones adicionales
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de tal manera que la falta de estructura y personal capacitado dificulta el logro
de objetivos. A pesar de las normativas existentes, estas no bastan, según Romero (2022), y debe destacarse que la
responsabilidad de no alcanzar las metas del PI recae en los líderes de las entidades locales.
El contexto presentado plantea entonces la siguiente interrogante: ¿Cuáles son los factores que contribuyen al logro de las
metas en el programa de incentivos destinado a mejorar la gestión municipal? La justificación de esta investigación respalda la
identificación de las subcategorías del PI, en tanto fortalece el entendimiento y facilita la propuesta de estrategias y
procedimientos efectivos para abordar situaciones de incumplimiento y tomar decisiones fundamentadas, de allí que el objetivo
dispuesto procure determinar los elementos que impulsan el éxito del programa de incentivos para la mejora de la gestión
municipal.
METODOLOGÍA
El estudio se fundamenta en una revisión sistemática de trabajos relacionados con el nivel organizacional, las políticas públicas,
captación de impuestos, planificación, organización y transparencia, siguiendo el protocolo PRISMA a través del cual se
seleccionaron inicialmente 260 documentos, excluyendo aquellos duplicados y los que carecían de relevancia. Se consideraron
estudios realizados entre los años 2018 y 2023 y tras el proceso de inclusión se eligieron treinta y seis (36) artículos científicos
y cinco (5) estudios de años anteriores, seleccionados por la importancia de las teorías presentadas. Estos documentos fueron
obtenidos de bases de datos como Scopus, Scielo y Dialnet, con un resultado de 41 citas incluidas en la referencia como se
evidencia a continuación (Figura 1).
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Figura 1.
Diagrama PRISMA
Al finalizar el proceso de selección, se presentan de manera sistemática y descriptiva los aportes de cada trabajo para comparar
y contrastar sus hallazgos con los resultados de la aplicación complementaria de una entrevista semiestructurada, a modo de
explorar el tema en profundidad, identificar patrones emergentes y comprender los fenómenos sociales en detalle dentro de las
entidades locales, abordando 18 participantes con experiencia en gestión estatal tal como se representa a continuación (Tabla
1).
Tabla 1
Población censal
Área de atención
Cantidad
Área de planeamiento
4
Gestión pública
3
Recaudación
3
Programa de Incentivos
5
Alcaldes distritales
3
Totalizado
18
Para evaluar las respuestas de los entrevistados se establecieron factores de priorización mediante una donde se asignaron
rangos del 1 (nada relevante) al 5 (muy importante), de manera que busca identificar las contribuciones de los propios actores
en complemento a la revisión sistemática, acerca del programa de incentivos, para generar una visión más clara y detallada de
la gestión organizacional en los gobiernos locales.
RESULTADOS
De los autores localizados en la revisión sistemática se destacan aportes, fundamentos y coincidencias sobre el tema de estudio,
comenzando por Cueva et al., (2023) quienes describen que el (PI) es una herramienta vital en la gestión pública, permite
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alcanzar el desarrollo sostenible y un crecimiento económico local bajo la competitividad y la descentralización, a objeto de
contribuir en la efectividad y eficiencia del gasto público asociado a los objetivos locales de ahí se desprende la importancia
del compromiso político de los municipios locales que es el más importante para asegurar el cumplimiento eficaz de las metas
del (PI).
De otro lado, Galindo (2021) presenta a la gestión municipal como un conjunto de políticas, planes, programas, actividades y
acciones en un determinado ejercicio presupuestal dentro de su ámbito local, busca asegurar la calidad de vida de los pobladores
y en su estructura lo conforma la dirección, la planeación y la organización; impulsan un equilibrio económico, aplicando
políticas sostenibles; acá se resalta que el elemento organizacional y los recursos humanos con habilidades, competencias y
conocimiento en gestión pública garantizan contar con talentos humanos quienes con las acciones de coordinación y
seguimiento bajo una perspectiva clara encaminaran al logro de objetivos y metas.
La gestión organizacional en los sectores del estado analizado por Alejandría et al., (2023) determinan que favorece en la
planificación, la organización y la coordinación y este a su vez repercute en los servicios públicos que se entrega a los
ciudadanos, todo enfoque relacionado evidencia una gestión estratégica considerando los resultados y el capital humano muy
necesario para el desarrollo apropiado hacia el bienestar a través de actividades efectivas y oportunas. La innovación aplicada
en el entorno estatal permitió evaluar la capacidad bajo una perspectiva técnica-normativa y una adopción de políticas según
las necesidades sociales (Grandinetti, 2018). La modernización impulsa la ejecución de acciones estratégicas hacia los mejores
resultados los cuales se muestran mediante la transparencia clara y oportuna (Cañari-Otero y Hancco-Bustinza, 2021).
Taiwo (2020), por su parte, analizó las transferencias de ingresos intergubernamentales a través del modelo de variables de tipo
instrumental evaluó el impacto de las variaciones de los ingresos propios, toda entidad del estado depende de las transferencias
recibidas; asimismo, dado que la recaudación puede mostrar niveles bajos; por lo tanto, una adecuada gestión asegura la
captación de los ingresos. De igual forma, Gómez et al., (2022) analiza la innovación, el desempeño institucional, los actores
y la sociedad considerando una política transversal siendo necesario fortalecer el capital conformado por personas a través de
la gestión del conocimiento para un eficaz desarrollo institucional. En esa línea, García-Salirrosas y Millones Liza (2023)
sostienen que una cultura desde la prospectiva mejora la capacidad de un gobierno hacia la modernización, por ello todo avance
y cambio estructural maximiza la eficiencia y los servicios que se entrega a los ciudadanos. Asimismo, López y Llatas (2023)
remarcan que una administración por resultados promueve métodos eficientes en la planificación, presupuesto y la gestión de
proyectos y se enfoca en alcanzar los objetivos institucionales. Los recursos en los municipios tienen carácter prioritario porque
asegura la ejecución de las acciones programadas (Rodríguez y Padilla, 2023).
Por otra parte, Mayhuay et al. (2021) estudió las razones de incumplimientos del (PI) en los municipios locales y señala la gran
importancia de las habilidades blandas que debe contar el servidor del estado y el uso de TICs recomienda analizar la posibilidad
de repartir incentivos en las comunidades que efectúan de forma oportuna el pago de sus tributos. Por su parte, Tang (2022)
determinó que existe una vinculación significativa entre la ejecución presupuestal y el cumplimiento de metas del (PI), se
requiere mayor control y monitoreo para garantizar la realización de las metas previstas. Asimismo, Díaz et al. (2018) sostienen
que los planes de gestión local no brindan ventajas muy por el contrario muestran la falta de correspondencia en las metas
presupuestales y carecen indicadores de efectividad.
La teoría que fundamenta el estudio es la planteada por Luhmann (2017) quien resalta los estudios organizacionales y la forma
de gobernar una determinada organización sostenida en la democracia y perspectivas subjetivas en la administración. Según
Berrotarán (2021), los incentivos son dependientes de las actitudes personales de carácter individual; en ese sentido, un
ciudadano ordenado y con valores es responsable con sus obligaciones, mientras Kamensky y Morales (2006) señalan que los
incentivos guían toda acción pública desde las perspectivas internas y externas del gobernante. Los (PI) son recursos que se
adicionan a quienes cumplan las metas definidas por el MEF, a lo cual Jacobo (2018) indica que es necesario edificar contextos
favorables en las municipalidades desde la mejora continua.
En relación al (PI), el MEF destaca la importancia del PI como una herramienta clave del presupuesto basado en resultados,
promoviendo la coordinación en las políticas públicas para mejorar la eficiencia del gasto y respaldar la calidad de los servicios
a la comunidad. Además, asegura la ejecución de inversiones y el cumplimiento de funciones municipales según la Ley N°
27972. Las municipalidades no principales, con una población urbana superior al 70%, pueden obtener premios económicos al
alcanzar metas tributarias en impuestos prediales y residuos sólidos, con una puntuación de 80 puntos o más. Para Lucas et al.,
(2019) y González, (2019) es necesario poner en prácticas herramientas efectivas para la recepción de los impuestos que
aseguran el desempeño de la gestión edil; la baja recaudación es un problema de ámbito global.
La evaluación del (PI), considera el plazo para el cumplimiento el 31 de julio y 31 de diciembre de periodicidad anual, luego
de ello se inicia la fase del análisis y los resultados finales los comunica el MEF; en salud buscan garantizar atenciones
equitativas a todas las personas y desarrollar campañas de vacunaciones, mitigar o reducir la desnutrición, promover toda
acción de índole sanitaria, verificar el agua y el saneamiento, mientras que en la línea ambiental monitorear los recursos
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naturales de acuerdo al contexto o lugar, se busca administrar de forma adecuada la gestión de los residuos sólidos. En vivienda,
dar mejor calidad de desarrollo a través de programas, impulsar una adecuada gestión sobre riesgos y desastres, se requiere
afianzar las acciones de rehabilitación, restauración ante eventualidades que generan desastres y causan estragos en la
población; desde la inclusión social fomentar situaciones positivas en la población más vulnerable y complementar alimentos
escolares en las comunidades rurales.
Para Tomas (2020), las metrópolis han sido el centro de los debates políticos y teóricos desde un contexto emblemático, que
impulsen reformas a diferentes ritmos, formas y tiempos, cada nuevo proceso genera una evolución social; las políticas
públicas, según lo sostiene Ríos (2018), deben reflejar los ideales de los ciudadanos para alcanzar un tejido social colectivo y
ser el puente visible entre el estado y el ciudadano. En razón de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL, 2023), todo estado tiene retos por ello debe fomentar una gestión sólida y participativo con capacidad de implementar
estrategias sociales; provisionar bienes y servicios oportunos. Las políticas económicas se enfocan en el bienestar y desarrollo
de una nación, dentro de los indicadores consideran las dinámicas nacionales, las iniciativas de una economía verde y circular,
busca promover soluciones eficaces e innovadoras (Fernández, 2023).
Particularmente, la modernización implica el fortalecimiento de la institucionalización pública, articular los estamentos para
una correcta planeación; es un reto la eficiencia del gasto y con la eficacia alcanzar las metas, así como fortalecer el territorio.
Con respecto a la gestión, Arraiza (2016) destaca que se refiere a la administración de la gestión municipal y en ella se definen
estrategias y lineamientos para alcanzar el desarrollo social en los ciudadanos; por ende, se requiere de políticas viables y
atender de forma oportuna a la comunidad en el ámbito nacional. La Ley Nº 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
señala que el presupuesto es una herramienta para alcanzar los Planes Operativos anuales, el cual requiere de un control
respectivo.
Cueva et al. (2023) señalan que la gestión pública ejerce un impacto significativo en todos los niveles de la sociedad, lo que
exige el uso de herramientas efectivas para controlar el gasto, abordar las brechas y administrar de forma eficiente los recursos
asignados. Estos lineamientos son fundamentales para alcanzar los objetivos sociales. Ante los desafíos sociales, es crucial
considerar la calidad y buscar la satisfacción de los ciudadanos (Campomori y Cásula, 2022); según Kairouz et al. (2016),
fomentar una gestión competente de los recursos asignados implica la implementación de acciones coordinadas por parte de
las entidades gubernamentales, las cuales deben ser lógicas y cercanas a los ciudadanos para asegurar una administración
representativa.
La administración y la gestión local tiene como base los procesos de mejora continua, los incentivos, la identificación social;
Cañari-Otero y Hancco-Bustinza (2021), en tanto, precisan que la gestión por resultados es una vía efectiva de las políticas del
estado, pero la falta de experiencia, de identificación y empatía no permite una relación más armónica con la ciudadanía,
mientras que Solís et al. (2019) indican que la gestión municipal aborda requiere de una sólida estructura financiera y política
de un municipio local para garantizar la mayor participación de la comunidad para el crecimiento y desarrollo. Es así que los
resultados de una gestión administrativa favorecen la toma de decisiones ante las mejores prácticas y procedimientos efectivos
en la gestión edil.
Una sociedad se caracteriza por su propia particularidad y realidad; toda iniciativa depende de los factores y características
políticas, de los recursos disponibles, de la responsabilidad ante las contingencias (Pereira, 2021), a lo cual se suma la
apreciación de Rubiño (2018) que muestra los resultados de la evaluación del Programa de Incentivos (PI) del año 2022 para
las municipalidades publicados mediante la Resolución Directoral Nº 0008-2023-EF/50.01, donde solo el 30% de las
municipalidades lograron cumplir con las metas establecidas, mientras que el 70% restante no alcanzó dichos objetivos; entre
los factores negativos identificados se encuentran la demografía y la baja recaudación de impuestos debido a limitaciones en
la capacidad institucional, de modo que para los alcaldes locales el desafío radica en obtener recursos económicos y
bonificaciones adicionales a través del logro de resultados en este programa.
Los citados trabajos se contrastan también con los aportes Tarrillo y Tarrillo (2017), quienes argumentan que el Programa de
Incentivos (PI) está diseñado para impulsar la mejora de la gestión a través de la modernización a nivel local. Según Díaz et al.
(2023) y UNICEF (2020), es crucial eliminar obstáculos mediante planes de incentivos que ofrecen reconocimientos
económicos a los gobiernos locales. López y Llatas (2023) sostienen que una gestión local efectiva garantiza el logro de los
objetivos institucionales. Estos resultados refuerzan la idea de que la gestión basada en resultados mejora las políticas públicas
y la entrega de bienes y servicios a la sociedad.
Para Mayhuay et al., (2021) es indispensable designar al personal responsable del (PI) y asignarle las funciones y
responsabilidad; sin embargo, estas no están plasmadas en los instrumentos internos de los municipios. La difusión sobre las
metas asignadas debe complementarse con la planificación de las capacitaciones dirigidas al personal responsable a fin de que
interiorice de forma responsable las funciones asignadas y sume esfuerzo para cumplir las metas previstas (Raza, 2023). El
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análisis de Berrotarán (2021) indica que las metas del Programa de Incentivos (PI) son compromisos obligatorios establecidos
por ley.
Según González (2019), la recaudación de Impuestos Prediales fomenta el desarrollo urbanístico de una ciudad y garantiza la
prestación de servicios públicos. Por otro lado, Tang (2022) señala que un mayor control, monitoreo y seguimiento eficaz son
fundamentales para asegurar el cumplimiento efectivo de las metas establecidas.
Rosillo (2023), además, expresa que hay una conexión directa entre el Programa de Incentivos (PI) y la recaudación de
impuestos, lo que influye en los ingresos generados. Esta relación ayuda a fomentar la cultura del cumplimiento tributario y
contribuye a fortalecer la situación económica y financiera de una entidad local. Por otra parte, Rodríguez y Jara-Iñiguez (2020),
Salas (2020) y Restrepo et al., (2021) coincide en afirmar que un ente local se fortalece con el involucramiento activo de la
ciudadanía al ser protagonistas en la toma de decisiones públicas; no obstante esta acción aún no alcanza los fines esperados
en la implementación de espacios colectivos dado que aún es un desafío por factores políticos personales que sobreponen
sobre los intereses sociales lo que conlleva a la desconfianza total hacia los gobernantes y perder el interés en cumplir con las
aportes de tributos que sostienen los ingresos de los municipios.
Finalmente, para establecer una administración municipal eficaz se requiere de una gestión institucional con operaciones
definidas, un sistema financiero y presupuestal vinculados y articulados con las líneas sociales, ambientales, políticas y
económicas que materialicen una prestación oportuna de los servicios esenciales a la comunidad dentro de una determinada
jurisdicción.
Como complemento de la revisión sistemática se destaca la entrevista, con la cual se obtuvieron comentarios y opiniones
relevantes que contribuyen a la determinación de estrategias para asumir los compromisos derivados del Programa de
Incentivos (PI), resaltando la responsabilidad de todos los municipios a nivel nacional para alcanzar las metas establecidas, y
que cualquier mecanismo implementado debe fomentar el compromiso de proporcionar servicios óptimos a la ciudadanía.
En cuanto a los responsables de la toma de decisiones, es fundamental que comprendan el alcance del marco legal y tengan la
capacidad de analizar y proponer nuevas vías para lograr las metas asignadas; solo el 30% de los entrevistados tiene
conocimiento completo de las metas definidas, lo cual representa una limitación para formular acciones concretas y obtener
presupuestos adicionales; a pesar de contar con la formación académica adecuada, los funcionarios deben analizar la normativa
que regula el PI.
Con relación a los indicadores, se identificó que no son completamente conocidos por los alcaldes, quienes son los responsables
de la implementación de acciones para alcanzar las metas del PI. Sin embargo, los funcionarios, especialistas y técnicos estatales
muestran un nivel de conocimiento del 80% en este aspecto, de modo que se hace preciso considerar que cualquier falta de
conocimiento tiene implicaciones que pueden obstaculizar el cumplimiento del PI.
Tabla 2
Residuos Sólidos
En el programa de reciclaje, algunas entidades han asignado recursos y han implementado programas exitosos, pero la falta de
registro de información ajustada a las realidades locales limita el cumplimiento de los indicadores de reciclaje y en cuanto a
los sistemas de agua locales, se observa que el mantenimiento inadecuado afecta la calidad del agua para consumo humano. En
términos de planificación, aunque se ha avanzado en la formulación de planes de trabajo, la falta de evaluación y seguimiento,
Pregunta
Respuestas
¿Conoce los indicadores porcentuales de
evaluación del cumplimiento del compromiso
Implementación de un Sistema Integrado de
Residuos Sólidos Sostenible?
E1. Conozco el programa de RECICLAJE, la generación de
compost para mejorar el ornato.
E2. Tengo conocimiento de la selección de los residuos sólidos
y la reclasificación los orgánicos de los inorgánicos
E3. Si conozco la cantidad de toneladas de residuos que se genera
en el distrito y el proceso de la selección en la fuente.
E4. Todas las municipalidades estamos obligados a realizar la
selección de los residuos sólidos para cumplir con los
indicadores del PI.
E5. Si se tiene conocimiento de los indicadores del compromiso
del sistema de residuos sólidos y el registro correspondiente
E6. Conocemos los indicadores del PI, pero existe dificultades
en el cumplimiento
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junto con la escasez de coordinación y compromiso, representan desafíos importantes para alcanzar los objetivos del programa
de incentivos.
Tabla 3
Planificación Estratégica
Acerca del nombramiento y designación de responsables, se destacó la importancia de contar con documentos internos
actualizados para garantizar el cumplimiento de los procedimientos necesarios y alcanzar las metas del PI. La transparencia en
las rendiciones de cuentas también se mencionó como un aspecto crucial para el buen desarrollo del programa.
Tabla 4
La Transparencia en las Rendiciones
Las tres entidades municipales coinciden en la importancia de elaborar el informe de actividades del Programa de Incentivos (PI)
y de rendir cuentas de los gastos directamente a la ciudadanía en general, informando sobre los compromisos asumidos y los
resultados obtenidos. Esta información se publica en el aplicativo web correspondiente. Se inicia con la presentación del informe
preliminar al titular (alcalde), seguida por la programación de la rendición de cuentas correspondiente.
Tabla 5
Los Instrumentos de Gestión
Pregunta
Respuestas
¿Realizó una planificación estratégica para el
cumplimiento de los compromisos del PI 2023?
E1. Si se realizó una planificación, pero sin lineamientos, es decir
solo se armó un plan de trabajo.
E2. La planificación para el cumplimiento del PI fue asignada al
gerente municipal, pero se desconoce el proceso.
E3. No se realizó una planificación, se desarrolló reuniones
constantes sobre el avance del cumplimiento del PI 2023.
E4. Desarrollamos reuniones bajo la dirección del responsable del
PI, quien informa respecto a los indicadores y las estratégicas para
el cumplimiento de las actividades del compromiso del PI.
E5. Durante el primer y segundo semestre se realizó estrategias
para el cumplimiento de las metas del PI 2023.
E6. Si realizamos constantes reuniones para examinar el avance
de las metas del PI 2023.
Pregunta
¿La Municipalidad Distrital realizó el informe
de cumplimiento del PI 2023 a la población?
Pregunta
Respuestas
¿La Municipalidad Distrital tiene los
instrumentos de gestión para el buen
funcionamiento de la entidad?
E1. Si contamos con los instrumentos de gestión.
E2. Si se cuenta con los documentos para la designación de
cargos.
E3. Si se tiene los instrumentos de gestión.
E4. La entidad cuenta con los instrumentos de gestión, como
MOF, ROF, CAP y el TUPA
E5. Si tenemos los instrumentos de gestión de la entidad.
E6. Si se tiene los instrumentos aprobados con resolución de
alcaldía.
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En lo que respeta a los instrumentos internos, se destaca un buen desempeño general por parte de las municipalidades del Tipo E
que participaron en las entrevistas, ya que cuentan con sus respectivos instrumentos. Sin embargo, se identifica la necesidad de
actualizar estos documentos. Mantener actualizados los instrumentos internos es fundamental para facilitar el cumplimiento
efectivo del Programa de Incentivos (PI) y llevar a cabo los procedimientos de acuerdo con las metas establecidas por el programa.
Los responsables del Programa de Incentivos en los municipios de Tipo E fueron debidamente acreditados mediante el
nombramiento o designación realizado a través de actos resolutivos emitidos por el titular del pliego.
Tabla 6
Designación de responsables
Al efectuar un análisis acerca de los aportes generados por las investigaciones localizadas y las entrevista, se destaca que el no
cumplimiento de las metas del (PI) está sujeto al desconocimiento de las políticas y metodología del programa de incentivos, así
como no se define las funciones específicas que garanticen el compromiso municipal esto genera perjuicios económicos y una
población insatisfecha sobre los servicios que se brinda al poblador. En resumen, la falta de cumplimiento de las metas del PI se
atribuye al desconocimiento de las políticas y metodologías del programa, así como a la ausencia de definición de funciones
específicas que aseguren el compromiso municipal. Estas deficiencias pueden resultar en pérdidas económicas y en la
insatisfacción de la población respecto a los servicios prestados.
CONCLUSIONES
Los resultados revelan que varios municipios no lograron cumplir con los compromisos del Programa de Incentivos (PI) debido
a deficiencias en su capacidad de gestión y una estructura organizacional inestable. Esta situación se agrava por una débil
capacidad para generar recursos propios que les permitan mantenerse y satisfacer las necesidades básicas de la población. La
falta de manejo adecuado y control de los residuos sólidos, así como el descubierto en el mantenimiento de los reservorios de
agua potable en áreas con población desfavorecida, representan un grave riesgo de enfermedades y contribuyen a un mayor
empobrecimiento de la sociedad al limitar el acceso. a servicios de salud.
Se observa que los municipios no diseñan sus compromisos de manera acorde a las particularidades de su jurisdicción. La
captación de ingresos por concepto de predios presenta inconsistencias en las tasas debido a la falta de zonificaciones
debidamente actualizadas y aprobadas por el área de catastro.
La ausencia de una planificación estratégica sólida a nivel local dificulta el logro de los compromisos del PI, los cuales deben
ser sostenibles en el tiempo. Para esto, es fundamental contar con profesionales con experiencia sólida en las metas del
programa, quienes puedan cumplir con los propósitos establecidos y actuar en base a valores y principios éticos, por ende se
requiere actualizar e implementar documentos internos de gestión que detallen de forma clara las funciones y responsabilidades
de los encargados de llevar a cabo el PI, con el fin de garantizar la obtención de presupuestos adicionales que permitirá a los
distritos presentar una ciudad limpia, ordenada y satisfecha con los servicios recibidos.
El cumplimiento de los compromisos derivados del PI no solo implica asignaciones financieras adicionales, sino que también
posibilita cerrar brechas y mejorar el bienestar de la ciudadanía. Los alcaldes distritales deben reforzar el área de Planeamiento,
establecer un sistema de control y evaluación trimestral, semestral y anual para asegurar el cumplimiento de los compromisos
del programa.
Pregunta
Respuestas
¿Tiene identificado el documento que acredite
al responsable del PI 2023?
E1. Si se cuenta con la resolución de designación al responsable
del PI 2023.
E2. Si contamos con resolución de nombramiento del responsable
del PI para el año 2023.
E3. Si, el responsable del PI 2023 fue asignado mediante R A N°
018-2023-MDC/A
E4. Si se tiene la resolución de asignación del responsable del PI
2023.
E5. El responsable del PI 2023 designado mediante acto
resolutivo.
E6. Se cuenta con la resolución de designación al responsable de
PI 2023.
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Vol. 5, # 2, 2025. Licencia CC BY. La gestión organizacional del programa de incentivos en los gobiernos locales: una revisión
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