Resumen
La presente investigación analizó la participación ciudadana en la implementación del presupuesto participativo
en el Gobierno Local de La Peca durante el periodo 2016-2018. Para tal fin, se empleó un enfoque cualitativo y
fenomenológico, recopilando información mediante entrevistas y análisis documental. Los resultados
evidenciaron una falta de compromiso político por parte de las autoridades locales, junto con deficiencias en la
ejecución de los proyectos priorizados. Los participantes manifestaron su descontento debido a la escasa
información disponible y la ineficiente programación de actividades. En conclusión, se destaca mejorar la difusión
y transparencia del proceso participativo, además de fortalecer la capacitación y organización de los actores
involucrados. En fin, este estudio aporta al entendimiento de las percepciones y desafíos asociados con la
implementación del presupuesto participativo en el ámbito local.
Palabras clave: implementación, participación ciudadana, presupuesto participativo.
Participación ciudadana en la implementación
del presupuesto participativo: caso Gobierno
Local de La Peca, Amazonas, durante 2016-2018
Citizen participation in the implementation of the
participatory budget: case Local Government of La Peca,
Amazonas, during 2016-2018
Recibido: 18-11-2024 Aceptado: 20-02-2025
Zacarias Jara Cabrera
https://orcid.org/0000-0002-1778-8688
zjarac_5@hotmail.com
Universidad César Vallejo. Chiclayo-Perú
Esmeralda Del Pilar Jara Delgado
https://orcid.org/0000-0001-8300-9622
esme.jd19@gmail.com
Universidad César Vallejo. Chiclayo-Perú
Noelia Del Pilar Jara Delgado
https://orcid.org/0000-0001-9668-693X
noelia.pilarjd19@gmail.com
Universidad César Vallejo. Chiclayo-Perú
Piero Jesús Guevara Gaona
https://orcid.org/0009-0002-0289-9606
pierojes0200@gmail.com
Universidad César Vallejo. Chiclayo-Perú
Víctor Fernando Mera Jara
https://orcid.org/0009-0007-1973-9138
victormerajara@gmail.com
Universidad César Vallejo. Chiclayo-Perú
2025. V5. N 4.
Jara, Z., Jara, N., Jara, E., Guevara, P., & Mera, V. (2025). Participación ciudadana en la implementación del presupuesto participativo:
caso Gobierno Local de La Peca, Amazonas, durante 2016-2018. Revista InveCom, 5(4). 1-10. https://zenodo.org/records/14911159
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Abstract
This research analyzed citizen participation in the implementation of the participatory budget in the Local
Government of La Peca during the period 2016-2018. To this end, a qualitative and phenomenological approach
was used, collecting information through interviews and documentary analysis. The results showed a lack of
political commitment on the part of local authorities, along with deficiencies in the execution of prioritized projects.
Participants expressed their discontent due to the scarce information available and the inefficient programming of
activities. In conclusion, it is worth highlighting the need to improve the dissemination and transparency of the
participatory process, in addition to strengthening the training and organization of the actors involved. In short, this
study contributes to the understanding of the perceptions and challenges associated with the implementation of
the participatory budget at the local level.
Keywords: implementation, citizen participation, participatory budget.
Introducción
La participación activa de la ciudadanía, junto con las entidades gubernamentales y los partidos políticos,
es fundamental para el desarrollo y la fortaleza de la democracia. A lo largo del tiempo, las formas y métodos de
la participación ciudadana se han adaptado a las transformaciones vividas en el ámbito democrático. Sus raíces
se encuentran en la Grecia antigua, donde los ciudadanos tomaban parte en asuntos públicos a través de
asambleas (Eclésias) en la Polis (Ciudad-Estado). Esto continuó con las experiencias de las Repúblicas italianas
durante la Edad Media y el Renacimiento, hasta llegar al liberalismo, que, basado en los principios de la
Revolución Francesa, estableció las bases para la democracia representativa en el siglo XVIII (Véliz Arauco,
2017).
En la región latinoamericana, según Ramírez Vidarte et al. (2022), la inclusión de los ciudadanos en la
elaboración de políticas públicas ha sido adoptada de manera sesgada. Las determinaciones provienen, en la
mayoría de los casos, del ámbito central y no de las solicitudes planteadas por la gente, aunque las declaraciones
promuevan la participación ciudadana en diversos niveles. En gran parte de América Latina, las experiencias de
participación ciudadana son escasas o prácticamente inexistentes, en el mejor de los escenarios, se limitan a
cuestiones de implementación o provisión de fuerza laboral como medio de financiamiento compartido.
En el ámbito peruano, involucrarse en asuntos públicos es un derecho esencial para los ciudadanos. La
Constitución Política de Perú de 1993 reconoce que los ciudadanos tienen derechos a involucrarse en los asuntos
del Estado; igualmente, la Ley de Bases de la Descentralización estipula que las administraciones regionales y
locales deben incluir presupuestos participativos como métodos de gestión pública. Al respecto, la historia del
presupuesto participativo en nuestro país se remonta a 1984 en la Municipalidad de Villa El Salvador, donde el
alcalde Michel Azcueta, basado en la experiencia colectiva de la organización vecinal “Comunidad Urbana
Autogestionaria de Villa El Salvador” (CUAVES), integra la consulta ciudadana y las decisiones que se toman en
las asambleas. Desde el año 2003, el presupuesto participativo se vuelve obligatorio para los gobiernos
distritales, provinciales y regionales, estando regido por la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Hernández
Trejo, 2023)
De acuerdo con Cienfuegos y Huerta (2023), en la región de Tumbes han surgido incidentes de corrupción
en diversas instituciones gubernamentales, lo que impacta en la fragilidad de los derechos humanos, al paralizar
la implementación de iniciativas vinculadas a servicios esenciales como la salud y la educación.
En este contexto, Sánchez Justo (2017) destaca cómo la ciudadanía peruana, en muchos casos, se
organiza para enfrentar problemas de corrupción. Un ejemplo de ello son las reuniones públicas organizadas por
la Contraloría en 31 provincias, donde aproximadamente 2,341 ciudadanos exigieron sanciones por retrasos y
deficiencias en la ejecución de proyectos de obra pública. En Bagua, región Amazonas, se registraron quejas
relacionadas con la gestión inadecuada de proyectos en los sectores de saneamiento y educación. Por su parte,
en Lambayeque, la población expresó su preocupación por los retrasos en la construcción de sistemas de agua
y saneamiento, colegios, carreteras y otras infraestructuras.
En cuanto a la Municipalidad Distrital de La Peca, ésta presenta características particulares en cuanto a
la implicación de los ciudadanos y el presupuesto participativo. La Peca tiene sus orígenes en las labores
comunitarias, donde sus pobladores se reunían para realizar actividades en beneficio de la comunidad,
impulsados por un fuerte sentido de cooperación. Estas actividades incluían la limpieza de límites y de hitos
comunales, el mantenimiento de caminos, la apertura y el cuidado de canales de riego, y la construcción de
escuelas e iglesias.
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Sin embargo, dicha entidad carece de un Plan de Desarrollo Concertado, lo que representa un obstáculo
para la gestión de inversiones. Los ingresos por FONCOMUN promedian S/. 1,600,000 cada año, de los cuales
un 70% se destina a gastos operativos y solo un 30% a inversiones, cifra que resulta insuficiente para satisfacer
las necesidades de cuatro centros poblados y veintiocho caseríos, además de la capital del distrito. Esta situación
genera frustración en la población, la cual considera que sus necesidades inmediatas son muchas veces
desatendidas.
Dentro de los factores que han llevado a la débil aplicación de los presupuestos participativos en años
recientes, se pueden mencionar: la escasa disposición política por parte de los responsables del gobierno local
para asignar los recursos necesarios para llevar a cabo el Proceso de Desarrollo del Presupuesto Participativo, y
la limitada organización y dirección de las instituciones y grupos de la sociedad civil para demandar la
implementación efectiva del presupuesto participativo.
En virtud de lo expuesto, el objetivo de esta investigación es analizar la participación ciudadana en la
implementación del presupuesto participativo en el Gobierno Local de La Peca durante el periodo 2016-2018, con
el fin de identificar la fortalezas, debilidades y posibles mejoras en el proceso participativo. Asimismo, se busca
evaluar el nivel de compromiso político de las autoridades locales, la efectividad en la ejecución de los proyectos
priorizados, y la percepción de los funcionarios y agentes participantes sobre la transparencia y eficacia del
presupuesto participativo en la comunidad.
En este sentido, la presente investigación constituye un aporte significativo, ya que busca fomentar la
colaboración dentro de las organizaciones para mejorar su participación en los presupuestos participativos.
Además, servirá como referencia para otros investigadores interesados en explorar temas relacionados con la
implicación ciudadana en la implementación de estos presupuestos.
Metodología
La investigación se enmarcó dentro de un enfoque cualitativo, siguiendo los principios del paradigma
fenomenológico. Este enfoque reconoce que los fenómenos están interrelacionados, donde los elementos
causales y sus consecuencias no pueden ser considerados de manera aislada. Además, se establece que toda
actividad investigativa está influenciada por valores y contextos específicos.
El contexto general de la investigación abarcó el área jurisdiccional del Distrito La Peca. En particular, el
contexto específico se centró en la Municipalidad Distrital de La Peca, entendida como el gobierno local y las
entidades funcionales que facilitan la prestación de servicios a la comunidad.
Para la selección de los participantes en la investigación, se establecieron diez criterios, incluyendo el
método de muestreo de casos. En cuanto a la recopilación de datos, se utilizaron diversas estrategias, que
incluyen: 1. una revisión exhaustiva de documentos relacionados con el presupuesto participativo, informes
municipales, normativas legales, actas de sesiones y cualquier otro material escrito que proporcionara información
sobre el proceso de presupuesto participativo en el Gobierno Local de La Peca y 2. la observación directa de las
actividades y procesos vinculados al presupuesto participativo en el Gobierno Local de La Peca. Esta observación
permitió obtener información de primera mano sobre la ejecución de proyectos, la participación ciudadana en las
reuniones y la dinámica general del proceso participativo. Este enfoque metodológico facilitó una comprensión
profunda y contextualizada de la realidad social del Distrito La Peca, asegurando que las voces de los
participantes fueran escuchadas y valoradas en el proceso investigativo.
Resultados
El análisis exhaustivo de los datos recopilados en el marco de la investigación sobre la participación
ciudadana en la Implementación del presupuesto participativo en el Gobierno Local de La Peca, Amazonas,
durante el periodo 2016-2018, reveló una serie de hallazgos significativos que arrojan luz sobre la dinámica de la
participación de los ciudadanos en este proceso. Los resultados obtenidos reflejan tanto las fortalezas como las
debilidades del Gobierno Local de La Peca en la facilitación y ejecución del presupuesto participativo. Se
examinaron detalladamente los niveles de participación, las acciones preparatorias, la priorización y ejecución de
proyectos, así como la percepción de los funcionarios y agentes participantes. Estos datos proporcionaron una
visión holística de la efectividad y el impacto del presupuesto participativo en la comunidad local.
Jara, Z., Jara, N., Jara, E., Guevara, P., & Mera, V. (2025). Participación ciudadana en la implementación del presupuesto participativo:
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Tabla 1
Resultados obtenidos del análisis del publico participante
Publico Participante
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Funcionarios
04
06
10
Agentes participantes
01
12
24
Ciudadanos
50
01
16
Regidores
03
0
05
Total
58
19
55
En la Tabla 1 se presentan los resultados obtenidos del presupuesto participativo del Gobierno Local de
La Peca durante el período 2016-2018, específicamente en relación con la participación del público. En el año
2016 se contó con la presencia de 58 participantes, distribuidos de la siguiente manera: 04 funcionarios
municipales, 01 agente participante, 50 residentes y 03 regidores de la Municipalidad Distrital de La Peca. En el
año 2017, se registró la participación de 19 personas, incluyendo 06 funcionarios municipales, 12 agentes
participantes y 01 poblador. Por último, en 2018, participaron 55 individuos, entre los cuales se encontraban 10
funcionarios municipales, 24 agentes participantes, 16 pobladores y 05 regidores de la Municipalidad Distrital de
La Peca.
Tabla 2
Resultados obtenidos del análisis del cronograma de convocatorias
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Fecha
programación
Fecha de
ejecución
Fecha
programación
Fecha de
ejecución
Fecha
programación
Fecha de
ejecución
2015-05-15
2015-06-12
2016-07-12
2016-07-12
2017-05-10
2017-05-30
2015-05-15
2015-06-12
-
-
2017-05-10
2017-05-30
2015-05-22
2015-06-14
2016-07-13
2016-07-13
2017-05-30
2017-06-09
2015-06-21
2015-06-21
2016-07-13
2016-07-13
2017-06-15
2017-06-15
2015-06-21
2015-06-21
2016-07-13
2016-07-13
2017-06-15
2017-06-15
2015-06-21
2015-06-21
2016-07-13
2016-07-13
2017-06-15
2017-06-15
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2015-06-21
2015-06-21
2016-07-13
2016-07-13
2017-06-15
2017-06-15
2015-06-21
2015-06-21
2016-07-13
2016-07-13
2017-06-15
2017-06-15
Por su parte, la tabla 2 detalla la asistencia durante los presupuestos participativos del Gobierno Local de
La Peca en el período comprendido entre 2016 y 2018. En 2016, se contabilizó la participación de un total de 58
individuos, distribuidos de la siguiente manera: 04 empleados municipales, 01 agente participante, 50 habitantes
y 03 miembros del concejo de la Municipalidad Distrital de La Peca. Durante el año 2017, se sumaron 19 personas,
incluyendo 06 funcionarios municipales, 12 agentes participantes y 01 residente. Asimismo, en 2018, se registró
la participación de 55 individuos, de los cuales 10 eran empleados municipales, 24 actuaban como agentes
participantes, 16 eran habitantes y 05 eran concejales de la Municipalidad Distrital de La Peca.
Tabla 3
Proyectos priorizados y ejecutados en el año 2016
Proyectos ejecutados: ejercicio fiscal 2016
Descripción de proyectos ejecutados
Avance de
ejecución
Proyectos de pre inversión.
59%
Construcción de un puente sobre el río
quebrada La Fortaleza, ruta de acceso La
Tranquilla - La Fortaleza.
100%
Restablecimiento de la conectividad en el
camino rural que une los caseríos Triunfo y La
Tranquilla, en el Distrito La Peca.
70.5%
Mejora de la accesibilidad en la ruta rural que
conecta las localidades de La Peca, Arrayan
Yacupe y San Isidro, en el Distrito La Peca.
60.6%
Expansión y recuperación de la capacidad
operativa del flotante de maquinaria de la
municipalidad del Distrito de La Peca.
29.3%
Proyectos priorizados: presupuesto
participativo 2016
Edificación del sistema de agua y drenaje del
asentamiento humano San Isidro.
Mejora y expansión del sistema de agua
potable en la zona San Francisco.
Mejora y expansión del servicio de agua y
drenaje en la localidad de La Peca.
Implementación del servicio de accesibilidad
en las principales vías del pueblo Chomza Alta
Implementación del servicio de accesibilidad
en las vías principales del pueblo San
Francisco.
Optimización del servicio de accesibilidad
desde La Peca, Tranquilla Fortaleza, Chomza
Laguna.
Optimización del servicio de accesibilidad
desde La Peca, Humbate, Paraiso, Chomza
Alta, Cambio Pitec.
Construcción de un espacio multifuncional en
la localidad San Isidro.
Construcción de un espacio multifuncional en
la localidad Arrayan.
Construcción de una plaza central en la
localidad Arrayan.
Edificación de una plataforma deportiva con
graderías y techo en el asentamiento humano
San Francisco.
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De acuerdo con lo expuesto en la tabla 3, relativa al presupuesto participativo correspondiente al año
2016, las fechas programadas y ejecutadas de las acciones preliminares abarcaron desde el 15 de mayo de 2015
hasta el 21 de junio de 2015. La etapa de concertación se llevó a cabo el 21 de junio de 2015, al igual que la firma
de acuerdos y compromisos en esa misma fecha.
Tabla 4
Proyectos priorizados y ejecutados en el año 2017
En el año 2017, dentro del contexto del presupuesto participativo, las actividades previas se programaron
para el 12 de julio de 2016. Las discusiones tuvieron lugar el 13 de junio de 2016. La firma del acta de acuerdos
y compromisos, la elección del comité de supervisión y la presentación de informes se programaron para el 13
de julio de 2016.
Tabla 5
Proyectos priorizados y ejecutados en el año 2018
Proyectos priorizados: presupuesto participativo 2018
Ampliación y recuperación del servicio de la capacidad operativa del conjunto de maquinarias de la
municipalidad del Distrito La Peca, ubicado en Bagua - Amazonas.
Creación del servicio de accesibilidad en las calles alrededor de la localidad de la peca, en el Distrito La
Peca – Bagua - Amazonas.
Implementación de pavimentación y veredas en las principales avenidas de la zona de Arrayan, en el
Distrito La Peca – Bagua - Amazonas.
Desarrollo del servicio de accesibilidad en las vías alrededor del área de La Primavera, en la localidad de
La Peca, en el Distrito La Peca – Bagua - Amazonas.
Establecimiento del servicio de accesibilidad en el centro poblado de San Francisco, ubicado en el
Distrito La Peca – Bagua - Amazonas.
Inicio del servicio de accesibilidad en el asentamiento de Chomza Alta, situado en el Distrito La Peca -
Bagua - Amazonas.
Proyectos priorizados: presupuesto participativo 2017
Mejora y extensión de los sistemas de agua potable y
saneamiento en el ámbito de La Tranquilla, Guayaquil,
San Luis, San Lorenzo, Almendral, Almendra, Arenal, San
José Del Alto, Paraíso, Lala, Limonyacu Alto.
Establecimiento de la infraestructura hidráulica "Represa
el Arenal" en el Distrito La Peca - Bagua – Amazonas.
Optimización del camino comunitario Humbate - Paraíso,
en el Distrito La Peca - Bagua – Amazonas.
Creación de una ruta carrozable que conecte el centro de
salud La Peca con el caserío Nueva Florida y Bombom, en
el Distrito La Peca - Bagua – Amazonas.
Institución del servicio de transporte a través del caserío
Tranquilla - Santa Rosa - Triunfo, en el Distrito La Peca -
Bagua – Amazonas.
Proyectos ejecutados: ejercicio fiscal 2017
Descripción de proyectos
ejecutados
Avance de
ejecución
Estudios de pre-inversión.
53.3%
Ampliación y restablecimiento de
la capacidad operacional del
parque de maquinaria del
Municipio Distrital de La Peca.
90.1%
Mejoramiento de la vía local que
conecta los barrios de Humbate -
Paraiso, Distrito La Peca - Bagua
– Amazonas.
79.9%
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Optimización de la infraestructura del parque central en la localidad de La Peca, del Distrito La Peca –
Bagua - Amazonas.
Creación del servicio de infraestructura deportiva en el asentamiento El Mel, ubicado en el Distrito La
Peca – Bagua - Amazonas.
Configuración del servicio de infraestructura deportiva en el asentamiento Nueva Victoria, en el Distrito
La Peca – Bagua - Amazonas.
Puesta en marcha del servicio de accesibilidad en las calles adyacentes al sector Los Laureles, en la
localidad de La Peca, en el Distrito La Peca – Bagua - Amazonas.
Optimización e instalación del servicio de agua potable y saneamiento integral en el centro poblado San
Isidro y en los caseríos El Mel, Nueva Vistoria y Limonyacu Alto, en el Distrito La Peca - Bagua –
Amazonas.
Mejora del servicio de riego del canal Sapote y sus Aflojes Caña Cruz, Progreso y La Esperanza en la
localidad de La Peca, en el Distrito La Peca - Bagua – Amazonas.
Optimización y expansión de la infraestructura del palacio municipal en la localidad de La Peca, en el
Distrito La Peca – Bagua - Amazonas.
Formación del servicio de infraestructura recreativa en el pueblo joven La Primavera, en el Distrito La
Peca - Bagua – Amazonas.
Mejora y ampliación del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento integral en Unión
Progreso y Achaguay Alto, en el Distrito La Peca - Bagua - Amazonas.
Mejora en las practicas saludables de las familias para disminuir la desnutrición crónica infantil a través
del fortalecimiento de la organización y gestión de la salud en las localidades, en el Distrito La Peca -
Bagua – Amazonas.
Optimización de la rentabilidad económica del cultivo de café en las zonas de La Peca, La Tranquilla,
Nueva Florida, Humbaste, Arrayan, El Triunfo, Chonza Alta y El Arenal, en el Distrito La Peca – Bagua -
Amazonas.
Mejora del servicio de ornato en la entrada a la localidad de La Peca, en el Distrito La Peca – Bagua -
Amazonas.
Perfeccionamiento del servicio de accesibilidad en la ruta vecinal am-528, desde el centro poblado San
Francisco hasta los caseríos Almendral y Guayaquil, alcanzando El Triunfo, en el Distrito La Peca –
Bagua - Amazonas.
Proyectos ejecutados: ejercicio fiscal 2018
Descripción de proyectos ejecutados
Avance de ejecución
Estudios de pre-inversión.
100%
Mejoramiento de la accesibilidad de la carretera local am-528, del
C. P. San Francisco - Asentamiento.
99.5%
Almendral – Guayaquil - El Triunfo, Distrito La Peca – Bagua -
Amazonas.
100%
Mejoramiento de la accesibilidad del sendero local que conecta
los asentamientos de Humbate - Paraiso, Distrito La Peca –
Bagua - Amazonas.
100%
Jara, Z., Jara, N., Jara, E., Guevara, P., & Mera, V. (2025). Participación ciudadana en la implementación del presupuesto participativo:
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En el financiamiento participativo de 2018, las acciones preliminares fueron planificadas desde el 15 de
mayo de 2017 hasta el 15 de junio de 2017. El 15 de junio de 2017 se llevó a cabo la actividad de concertación,
y también se programó la firma del acta de acuerdos y responsabilidades, así como la elección del comité de
supervisión y transparencia para esa misma fecha.
Discusión
Si bien el debate teórico de la participación ciudadana tiene su asidero en los preceptos de la democracia
moderna, no podemos dejar de desmerecer la importancia de las primeras manifestaciones del pensamiento
político griego que establecieron la organización de la Ciudad-Estado (Polis) sobre la base de la democracia
directa: la participación del ciudadano en los asuntos públicos a través de grandes asambleas públicas (Eclésias),
y con ello llegaron a la humanidad los ideales de la democracia.
La democracia contemporánea se basa en los principios promovidos por la Revolución Francesa: la
libertad personal y la igualdad social. Las primeras formas de esta democracia son las democracias liberales,
donde las estructuras políticas, como los parlamentos, se desviaron hacia la búsqueda de sus propios intereses,
llevando a la ciudadanía a un nivel de participación en elecciones, sin lograr al mismo tiempo disminuir las
marcadas desigualdades sociales propias del capitalismo. Ante esto, surgen las teorías participativas, que
proponen la creación de espacios tanto directos como indirectos para fomentar una mayor participación de la
ciudadanía.
En este debate, el presupuesto participativo surge como un novedoso mecanismo de democracia directa,
a través del cual los ciudadanos no solo emiten su voto, sino que también deciden y supervisan cómo se invertirá
el presupuesto, asumiendo un rol activo en la gestión gubernamental (Vásquez González et al., 2020). Si bien
esta herramienta representa una estrategia clave para promover la democratización del Estado y la sociedad civil
desde el ámbito local, enfrenta importantes desafíos. Entre ellos, destacan los efectos del neoliberalismo y la
globalización, que han intensificado el individualismo exacerbado, fomentado la corrupción en las esferas
gubernamentales y generando apatía ciudadana hacia la participación en la actividad política.
El desconocimiento de los conceptos y fundamentos teóricos relacionados con la participación ciudadana
y el presupuesto participativo, por parte de los funcionarios y agentes involucrados en los presupuestos
participativos del Gobierno Local de La Peca durante los años 2016-2018, representa una problemática que el
gobierno local debe abordar con seriedad. Para ello, resulta fundamental implementar un programa de
capacitación enfocado en estas temáticas. Al respecto, Huamaní Arone y Gómez Narváez (2022) señalan que,
para garantizar una participación ciudadana efectiva, es imprescindible despertar el interés de la población en
estos asuntos.
En cuanto a los resultados obtenidos, en relación con el público que participó en los presupuestos
participativos, se observan las siguientes cifras:
Año 2016: un total de 58 personas participaron. De ellas, 4 eran funcionarios municipales, 1 agente
participante, 50 pobladores y 3 regidores de la Municipalidad Distrital de La Peca.
Año 2017: participaron un total de 19 personas. De estas, había 6 funcionarios municipales, 12
agentes participantes y solo un poblador.
Año 2018: se contabilizaron un total de 55 personas. Entre ellas estaban presentes: 10 funcionarios
municipales, 24 agentes participantes, 16 pobladores y 5 regidores de la Municipalidad Distrital de
La Peca.
Estos datos reflejan variaciones significativas en el nivel y composición del público que intervino durante
estos años. Asimismo, del análisis se infiere que la participación de agentes participantes es irrelevante, teniendo
en consideración la existencia de un promedio de un centenar de organizaciones en el ámbito del Distrito.
Además, las normas vigentes establecen que solo los agentes participantes tienen voz y voto, el resto de
participantes solo tienen voz. En este sentido, la participación de un solo agente en el año 2016 evidencia una
debilidad significativa en la implementación de la estrategia de difusión. Este hecho podría interpretarse como
una falta de interés por parte de los potenciales agentes participantes o como una deficiencia en los mecanismos
de comunicación y promoción del programa (Príncipe, 2021).
En relación con el estudio de Cerna Luna et al. (2023), titulado “Un análisis de la participación ciudadana
en el proceso de presupuestación en el Gobierno Local en Tanzania: el caso del Consejo del Distrito de Ngara”,
concluyó que la implicación de los ciudadanos en el desarrollo del presupuesto participativo en el ámbito local es
bastante escasa. Hasta los que forman parte del comité TUKI no están conscientes de que se trata de un derecho
y no de un privilegio. Los datos recopilados revelaron que el 83% de los ciudadanos que participaron en el estudio
Jara, Z., Jara, N., Jara, E., Guevara, P., & Mera, V. (2025). Participación ciudadana en la implementación del presupuesto participativo:
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desconocían que su participación en el presupuesto era un derecho, y el 86% de los encuestados nunca habían
estado involucrados en el proceso de presupuestación participativa.
Ahora bien, retomando los resultados del estudio sobre los periodos de convocatoria de los presupuestos
participativos del Gobierno Local de La Peca, correspondientes a los años 2016-2018, se observa que tanto en
2016 como en 2018, las fechas programadas y ejecutadas para las acciones preparatorias fueron generalmente
prudentes. Sin embargo, en el año 2017, estas acciones se llevaron a cabo de manera improvisada y sin
planificación previa.
Por otro lado, las actividades relacionadas con la concertación, suscripción de actas de acuerdos y
compromisos, elección de comités de vigilancia y rendición de cuentas durante estos tres años se realizaron todas
en un solo día. Esto generó una sobrecarga significativa y puede considerarse antiético desde el punto de vista
organizativo.
El análisis de los resultados sobre la priorización y ejecución de proyectos en los presupuestos
participativos del Gobierno Local durante los períodos 2016-2018 revela una notable discrepancia entre la
priorización y la ejecución efectiva. El cumplimiento de estos proyectos ha sido muy limitado, ya que solo se
llevaron a cabo tres proyectos priorizados entre 2016 y 2018, mientras que seis proyectos no incluidos en las
acciones de priorización fueron ejecutados. Esto sugiere un desajuste significativo entre el proceso de selección
inicial y su implementación posterior.
Por consiguiente, resulta oportuno recordar las palabras de Lara Rivera (2023), quien sostiene que una
buena implementación del presupuesto participativo depende fundamentalmente del apoyo, la opinión y la
participación activa de la ciudadanía. Solo mediante este enfoque se pueden garantizar mejoras continuas año
tras año y asegurar que los proyectos se ejecuten oportunamente para el beneficio directo de la población. En
relación a este tema, Zeballos Valdivia (2017) señala que entre las funciones de las administraciones locales y
regionales se encuentran: la consideración del total de ingresos obtenidos el año anterior, la estimación de los
ingresos que se anticipa recibir en el año presente, el análisis de las entradas de los gobiernos locales, regionales,
nacionales o internacionales, y, en última instancia, establecer los gastos del gobierno del año en curso, que
incluyen los costos del personal, las pensiones y los gastos de la deuda pública, para luego invertir el saldo
restante en iniciativas públicas (Príncipe, 2021).
Conclusiones
A través de la investigación, se evidenció una falta significativa de compromiso político por parte del
Gobierno Local de La Peca para facilitar el desarrollo efectivo de las actividades relacionadas con el presupuesto
participativo durante el período 2016-2018. Lamentablemente, este mecanismo de participación ciudadana ha
mostrado una ejecución deficiente. Esta falta de compromiso se manifestó en diversos aspectos que impactaron
negativamente en el proceso. En primer lugar, se observó una escasa difusión de información sobre los alcances
y objetivos del presupuesto participativo, así como de los calendarios de convocatoria, lo que limitó la participación
activa de la comunidad en el proceso.
Además, la implementación de una programación cargada excesivamente de actividades en un solo día
generó dificultades significativas para una planificación y seguimiento adecuados de las acciones relacionadas
con el presupuesto participativo. Esta falta de distribución equitativa de las actividades afectó la calidad y eficacia
de la implementación de los proyectos prioritarios, lo que a su vez contribuyó a la insatisfacción de los
participantes y a la falta de transparencia en el proceso.
Otro aspecto relevante fue la presentación de informes de cuentas generales de manera evasiva,
alegando recursos limitados como justificación para no cumplir con los compromisos y acuerdos establecidos.
Esta falta de transparencia en la rendición de cuentas generó desconfianza entre los participantes y socavó la
credibilidad del Gobierno Local de La Peca en la gestión del presupuesto participativo.
Además, se constataron incumplimientos de acuerdos y compromisos al ejecutar proyectos que nunca
fueron priorizados por la comunidad, lo cual refleja una falta de respeto hacia las decisiones colectivas. Asimismo,
el bajo rendimiento de los comités de vigilancia y supervisión pone en evidencia una deficiencia en los
mecanismos de control y seguimiento del proceso participativo, lo que compromete tanto la efectividad como la
legitimidad del presupuesto participativo a nivel local. En conjunto, estos factores destacan la necesidad imperiosa
de mejorar significativamente la gestión y el compromiso político en el desarrollo del presupuesto participativo
para asegurar una participación ciudadana efectiva y una implementación exitosa de los proyectos prioritarios.
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