Sistema integrado de administración financiera y su
importancia en la gestión administrativa en gobiernos
locales
Integrated financial management system and its importance in
administrative management in local governments
Recibido: 26/05/2025 - Aceptado: 26/08/2025
Diana Silvia Palomino Robles
https://orcid.org/0009-0005-5214-0544
diana.palomino6@unmsm.edu.pe
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Perú
Resumen
El propósito del estudio fue evaluar la relevancia del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en
la gestión administrativa de los gobiernos locales en Perú. Se empleó un método de investigación cuantitativo, de
tipo aplicado y con diseño descriptivo-correlacional. Para la recopilación de datos se utilizaron un cuestionario y
una entrevista, teniendo como unidad de análisis a los gobiernos locales provinciales del Perú. La población
estuvo conformada por 292 personas, entre autoridades y gerentes, y la muestra fue de 166 sujetos seleccionados
de manera aleatoria. En el procesamiento y organización de la información se utilizó Microsoft Excel, mientras
que para la validación y análisis estadístico se recurrió al software SPSS (versión 26). Se aplicaron técnicas de
estadística descriptiva y la prueba de Ji cuadrada, lo cual permitió contrastar las hipótesis. Los resultados
muestran que la mayoría de los participantes (72,29 %) reconoció estar muy de acuerdo en que el SIAF es crucial
para la gestión administrativa. Asimismo, un 70,48 % coincidió en que su implementación mejora
significativamente los procesos administrativos en los gobiernos locales provinciales. En conclusión, el Sistema
Integrado de Administración Financiera se consolida como un elemento esencial para optimizar la gestión
administrativa en los gobiernos locales provinciales del Perú.
Palabras clave: adjudicación, corrupción, contratos.
Abstract
The purpose of the study was to evaluate the relevance of the Integrated Financial Management System (SIAF)
in the administrative management of local governments in Peru. A quantitative, applied research method with a
descriptive-correlational design was used. Data were collected using a questionnaire and an interview, with the
provincial local governments of Peru as the unit of analysis. The population consisted of 292 people, including
authorities and managers, and the sample was 166 subjects selected at random. Microsoft Excel was used to
process and organize the information, while SPSS software (version 26) was used for validation and statistical
analysis. Descriptive statistical techniques and the chi-square test were applied, which allowed the hypotheses to
be tested. The results show that the majority of participants (72.29%) strongly agreed that the SIAF is crucial for
administrative management. Likewise, 70.48% agreed that its implementation significantly improves administrative
processes in provincial local governments. In conclusion, the Integrated Financial Management System is
consolidating its position as an essential element for optimizing administrative management in Peru's provincial
local governments.
Keywords: award, corruption, contracts.
Introducción
Desde finales del siglo XX, las naciones latinoamericanas se han embarcado en reformas de sus
administraciones públicas con el propósito de alcanzar una mayor eficiencia y transparencia en la gestión del
gasto. En este proceso, el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) se ha consolidado como una
herramienta fundamental para modernizar la gestión financiera del Estado. En Perú, su adopción ha sido gradual
y obligatoria en los gobiernos locales desde 2002, con el objetivo de establecer un modelo de control
presupuestario más efectivo, transparente y coherente (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2021).
2
Sin embargo, a pesar de su amplio uso, persisten dificultades en su operación. Entre ellas destacan la
concentración de la información, deficiencias en los registros contables y el acceso limitado de los ciudadanos a
los datos financieros. Estas limitaciones evidencian un cumplimiento insuficiente del principio de transparencia
fiscal y, sobre todo, reflejan un vacío en la investigación acerca del impacto real del SIAF en la gestión
administrativa de los gobiernos locales peruanos.
El presente estudio se fundamenta en enfoques contemporáneos de la gestión pública y financiera.
Chiavenato (2019) resalta la importancia de contar con sistemas administrativos eficientes para optimizar el uso
de los recursos, mientras que Béjar-Villegas (2021) y Aguilar (2020) reconocen al SIAF como un mecanismo de
vigilancia institucional que fortalece la eficiencia gubernamental. En términos técnicos, el SIAF integra procesos
de presupuesto, contabilidad y tesorería, lo que facilita la toma de decisiones, la trazabilidad del gasto y el
cumplimiento de los objetivos institucionales (Álvarez, 2018).
Diversos estudios han analizado el funcionamiento del SIAF en contextos específicos. A nivel
internacional, Moncayo (2020) y Cruz (2020) destacan el papel de los sistemas integrados en la prevención de la
corrupción y en el fortalecimiento de los mecanismos de regulación social. En el ámbito nacional, Valdivia (2021)
y Chávez (2021) evidencian que la implementación del SIAF ha generado beneficios en materia de transparencia
financiera y en la elaboración de estados contables en entidades públicas. No obstante, resulta necesario
profundizar en el análisis de su relación directa con el desempeño administrativo de los gobiernos subnacionales,
en aspectos vinculados con ingresos, presupuestos, endeudamiento y logro de objetivos institucionales.
En este marco, el propósito principal de la investigación es evaluar la influencia del Sistema Integrado de
Administración Financiera en la gestión administrativa de los gobiernos locales en Perú, considerando como
factores esenciales la gestión de ingresos y costos, el estado presupuestario, los estados financieros y el grado
de endeudamiento. La relevancia del estudio radica en su aporte práctico para optimizar el uso del SIAF como
instrumento estratégico en la planificación, ejecución y supervisión del gasto público local. Asimismo, busca
proporcionar evidencia empírica que contribuya al diseño de políticas públicas orientadas a fortalecer la
gobernanza tributaria en el nivel municipal.
Metodología
Este análisis se desarrolló bajo un enfoque cuantitativo, con un diseño descriptivo y correlacional,
orientado a evaluar la relación entre la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
y la optimización de la gestión administrativa en los gobiernos locales. La elección de este enfoque se sustenta
en los postulados de Hernández, Fernández y Baptista (2014) y de Sampieri, Collado y Lucio (2022), quienes
recomiendan este tipo de metodología en investigaciones con fines explicativos.
Investigaciones previas, como las de Huamán (2023) y Valdivia (2021), subrayan que la aplicación eficaz
del SIAF contribuye significativamente al control financiero y al monitoreo de la ejecución presupuestaria. De igual
manera, estudios recientes evidencian que la digitalización de procedimientos en gobiernos subnacionales
incrementa la transparencia y la calidad de los servicios públicos (Arana, 2023; Escobar & Rivas, 2021).
El presente estudio se enmarca en una investigación de carácter explicativo-aplicativo, cuyo propósito no
solo es identificar vínculos entre variables, sino también comprender cómo la implementación del SIAF influye en
la eficacia administrativa y proponer estrategias de optimización institucional (Sampieri et al., 2022). Asimismo,
presenta un diseño no experimental y transversal, dado que las variables no fueron manipuladas deliberadamente
y los datos se recolectaron en un único momento (Kerlinger & Lee, 2002).
La población de estudio estuvo conformada por 292 personas pertenecientes a 196 gobiernos locales
provinciales del Perú, entre alcaldes, gerentes municipales, jefes de presupuesto, contabilidad, tesorería y
planeamiento estratégico, según datos del Directorio Nacional de Gobiernos Locales del INEI (2022). La muestra
se determinó mediante un muestreo probabilístico aleatorio simple, aplicando la fórmula para poblaciones finitas,
con un margen de error del 5% y un nivel de confianza del 95%, lo que resultó en un total de 166 participantes.
Las técnicas de recolección de datos incluyeron:
Encuestas estructuradas, aplicadas de manera presencial y virtual, mediante un cuestionario validado por
expertos en administración pública y estadística. Dicho instrumento permitió medir percepciones sobre
variables como ingresos y gastos, estado presupuestario, estados financieros y nivel de endeudamiento.
Análisis documental, utilizado para examinar normativas legales, informes presupuestarios, manuales
operativos del MEF y reportes de transparencia publicados en portales institucionales.
3
Entrevistas exploratorias complementarias, aplicadas en algunos casos con el propósito de clarificar
aspectos críticos detectados en los cuestionarios, aunque no fueron consideradas como técnica principal.
El procesamiento de los datos se realizó mediante el software estadístico SPSS versión 26, aplicando
técnicas descriptivas (frecuencias, porcentajes) e inferenciales (correlación de Pearson y prueba chi-cuadrado),
lo que permitió validar o refutar las hipótesis planteadas.
En cuanto a las consideraciones éticas, se garantizó el anonimato de los participantes, quienes firmaron
un consentimiento informado previo a su participación. La investigación respetó los principios establecidos en la
Declaración de Helsinki (World Medical Association [WMA], 2013) y se ejecutó en conformidad con los
lineamientos éticos de la investigación social (Resnik, 2018).
Los criterios de inclusión fueron: (a) ser funcionario activo vinculado directamente con el uso del SIAF y
(b) contar con al menos seis meses de experiencia en el cargo. Se excluyó al personal administrativo sin
competencias funcionales relacionadas con la gestión financiera.
Finalmente, se reconocen como limitaciones del estudio: la heterogeneidad en la formación técnica de
los informantes, las restricciones en el acceso a información en gobiernos locales con baja cultura de
transparencia y el posible sesgo de deseabilidad social en algunas respuestas.
La estrategia metodológica adoptada garantiza la confiabilidad de los resultados y permite replicar la
investigación en contextos similares a nivel subnacional, aportando evidencia útil para el diseño de políticas
públicas en el ámbito fiscal y administrativo.
Resultados y discusión
Los resultados evidenciaron que el 70.48 % de los funcionarios encuestados considera que el SIAF
mejora significativamente la gestión administrativa, coincidiendo con hallazgos previos de Lazo y Ramos (2022)
y Molina (2020). Asimismo, se verificó, mediante la prueba Ji-cuadrado, que existe una relación significativa entre
la aplicación del SIAF y el control del gasto público, lo cual concuerda con análisis similares reportados en estudios
de González y Páez (2019) e Iacoviello (2020).
Los hallazgos de esta investigación confirman la existencia de una relación significativa entre el uso del
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y la mejora en la gestión administrativa de los gobiernos
locales en el Perú. A partir del procesamiento de datos obtenidos mediante encuestas a 166 funcionarios de
gobiernos provinciales, se identificó que el 72.29 % considera que el SIAF es crucial para una administración
eficiente, mientras que el 70.48 % afirma que su implementación ha mejorado directamente la gestión
administrativa en sus respectivas entidades.
Estos resultados respaldan la hipótesis central del estudio: el SIAF influye positivamente en la
planificación, ejecución y control del gasto público en los gobiernos locales. La evidencia empírica obtenida
guarda coherencia con estudios previos, como el de Valdivia (2021), quien encontró que el acceso a la información
pública a través del SIAF fortalece la vigilancia ciudadana y la transparencia fiscal. Asimismo, investigaciones de
Gutiérrez (2021) y Chávez (2021) han documentado la relación entre el uso del SIAF y la optimización de procesos
financieros en instituciones estatales.
El análisis por dimensiones específicas también revela hallazgos relevantes. Por ejemplo, un 65.06 % de
los encuestados considera que la adecuada administración de ingresos y gastos mediante el sistema contribuye
al cumplimiento de la misión institucional. Del mismo modo, el 63.86 % valora el estado presupuestario como una
herramienta fundamental para lograr los objetivos de gestión. Este hallazgo se alinea con los postulados de Béjar-
Villegas (2021), quien sostiene que los sistemas integrados generan información oportuna para una toma de
decisiones más racional y transparente en la administración pública.
En cuanto al uso de los estados financieros, un 61.44 % los reconoce como instrumentos clave para la
toma de decisiones estratégicas. Esta percepción refuerza el principio de rendición de cuentas establecido por la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N.° 27806), reafirmando su importancia en el control
ciudadano y en el monitoreo del desempeño institucional (Contraloría General de la República, 2022).
Respecto al endeudamiento, un 56.63 % reconoció su relevancia para verificar el cumplimiento de los
planes institucionales. Esto plantea un punto crítico en la gestión local, ya que muchos municipios acceden a
líneas de crédito sin una adecuada evaluación de su capacidad de pago, generando riesgos financieros. En este
aspecto, los hallazgos coinciden parcialmente con Aguilar (2020), quien advierte que, aunque el SIAF facilita el
registro y monitoreo del endeudamiento, se requiere fortalecer las competencias técnicas de los funcionarios para
su interpretación efectiva.
Al contrastar los datos con los marcos teóricos utilizados, se constata que la integración de los sistemas
contable, presupuestario y financiero dentro del SIAF responde a los principios de gestión por resultados
4
propuestos por Chiavenato (2019) y Saavedra (2004). Ambos destacan la necesidad de una planificación
estratégica acompañada de información confiable para la toma de decisiones públicas.
Desde una perspectiva interpretativa, los resultados muestran una regularidad: a mayor apropiación
técnica del SIAF por parte de los funcionarios locales, mayor es la capacidad institucional para cumplir metas,
proyectar presupuestos realistas y generar confianza ciudadana. Sin embargo, persiste una brecha vinculada a
la capacitación y al uso pleno del sistema, particularmente en gobiernos locales con infraestructura tecnológica
limitada.
En cuanto a la novedad científica, este estudio contribuye al campo de la administración pública al ofrecer
evidencia actualizada sobre el funcionamiento del SIAF en el ámbito subnacional peruano, un terreno poco
explorado en la literatura. Asimismo, revela que la modernización de la gestión financiera no depende
exclusivamente del software o la plataforma tecnológica, sino de su articulación con las capacidades
institucionales, la cultura organizacional y los mecanismos de control externo.
Finalmente, las implicancias prácticas del estudio son relevantes para los formuladores de políticas
públicas, ya que permiten diseñar estrategias de fortalecimiento del SIAF en gobiernos subnacionales. Además,
abre una línea de investigación prospectiva vinculada al análisis comparativo entre municipalidades urbanas y
rurales, así como a la evaluación de los impactos del SIAF en la calidad del gasto público.
Gestión de ingresos y gastos
Figura 2
¿Administración de ingresos - gastos es importante para Dirección administrativa de los gobiernos locales
provinciales del Perú?
Nota: Elaboración propia
Interpretación
La figura antecedente muestra que un 35.54 % de autoridades, funcionarios y colaboradores
manifestó estar muy de acuerdo en que la gestión de ingresos y gastos es significativa para la
administración de los gobiernos locales provinciales del Perú. Un 29.52 % indicó estar de acuerdo,
mientras que un 22.89 % se mostró indeciso. Por otro lado, un 6.63 % expresó estar en desacuerdo y
un 5.42 % manifestó estar muy en desacuerdo. Estos resultados reflejan una percepción
mayoritariamente positiva, aunque no exenta de dudas sobre la eficacia en la gestión de ingresos y
gastos.
35,54%
29,52%
22,89%
6,63%
5,42%
Muy de acuerdo De acuerdo
Indeciso En desacuerdo
Muy en desacuerdo
5
Gestión administrativa
Figura 3
Los gobiernos locales provinciales cumplen con sus metas de la dirección de administración
Nota: Elaboración propia
Interpretación
De acuerdo con la figura antecedente, un 34.94 % de los encuestados manifestó estar muy de
acuerdo en que los gobiernos locales provinciales cumplen con sus metas en el desarrollo de la gestión
administrativa. Un 27.11 % indicó estar de acuerdo, mientras que un 22.29 % se mostró indeciso. En
contraste, un 11.45 % expresó estar en desacuerdo y un 4.21 % manifestó estar muy en desacuerdo.
Estos hallazgos evidencian que, aunque existe una percepción favorable hacia la gestión
administrativa, persisten retos en su consolidación plena.
Conclusiones
La investigación realizada sobre el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en los
gobiernos locales del Perú permite concluir que esta herramienta constituye un pilar esencial para fortalecer la
gestión administrativa, optimizar el uso de los recursos públicos y garantizar mayor transparencia en los procesos.
Los hallazgos demuestran que más del 70 % de los funcionarios encuestados reconoce el impacto positivo del
sistema en la planificación, ejecución y control del gasto público, confirmando que su implementación mejora
significativamente la eficiencia institucional.
Asimismo, el análisis evidencia que el SIAF no solo contribuye al ordenamiento de ingresos, gastos y
estados financieros, sino que también refuerza la rendición de cuentas y la toma de decisiones estratégicas. Sin
embargo, persisten limitaciones asociadas a la capacitación técnica de los funcionarios, la heterogeneidad en la
infraestructura tecnológica y la necesidad de una mayor apropiación del sistema en gobiernos locales con menor
capacidad institucional. Estos aspectos sugieren que la modernización financiera no depende exclusivamente de
la plataforma tecnológica, sino de su integración con procesos de formación continua, fortalecimiento
organizacional y mecanismos de control ciudadano.
Finalmente, este estudio aporta evidencia empírica valiosa para el diseño de políticas públicas orientadas
a perfeccionar la gestión financiera local. Al mismo tiempo, abre una línea de investigación futura centrada en las
diferencias entre municipalidades urbanas y rurales, así como en la evaluación del impacto del SIAF en la calidad
del gasto público y la confianza ciudadana. Con ello, se reafirma que el SIAF no solo es un sistema de registro,
sino una herramienta estratégica para consolidar la gobernanza local.
34,94%
27,11%
22,29%
11,45%
4,21%
Muy de acuerdo De acuerdo Indeciso
En desacuerdo Muy en desacuerdo
6
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