Gobernanza e inclusión de estudiantes universitarios
con discapacidad en América Latina: una revisión sistemática
Governance and Inclusion of College Students with Disabilities in
Latin America: A Systematic Review
Recibido: 01/04/2026 - Aceptado: 18/06/2026
José G. Vidal-Castro
jvidalca65@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0003-1906-9430
Universidad César Vallejo. Lima, Perú
Medali Cueva-Rodriguez
mcuevaro@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-1301-5477
Universidad César Vallejo. Lima, Perú
Resumen
Los estudiantes universitarios siguen enfrentando desigualdades en cuanto al acceso a la educación
superior y brechas que ponen en riesgo su permanencia académica. En este estudio se buscó analizar la
evidencia científica publicada durante los últimos 10 años sobre los desafíos de la gobernanza universitaria
para la inclusión de estudiantes con discapacidad en América Latina, como objetivo del presente estudio.
Para ello, la metodología que se aplicó fue de enfoque cualitativo y se empleó la guía PRISMA para llevar
a cabo la selección de investigaciones para la revisión sistemática de literatura. La búsqueda bibliográfica
se realizó en las bases de datos Scopus y SciELO a partir de dos cadenas de búsqueda construidas a
partir de términos relacionados a gobernanza universitaria, estudiantes con discapacidad y educación
superior. A partir de la aplicación de criterios de inclusión y exclusión, se seleccionaron 24 artículos, de los
cuales 10 fueron recuperados de SciELO y 14 de Scopus. Los resultados mostraron que la mayoría de
estudios seleccionados han sido publicados recientemente y que gran parte de ellos se han desarrollado
o provienen de Universidades de Brasil y Colombia. Asimismo, se encontró que la investigación se centra
en el estudio de políticas institucionales y en el acceso y la permanencia de estudiantes con discapacidad.
Como conclusión, se puede mencionar que hace falta una mayor articulación institucional y políticas
inclusivas efectivas para reducir las brechas y fortalecer la educación superior en América Latina.
Palabras clave: Discapacidad, educación superior, inclusión.
Abstract
College students continue to face inequalities in access to higher education and gaps that jeopardize their
academic retention. The objective of this study was to analyze the scientific evidence published over the
past 10 years regarding the challenges of university governance in promoting the inclusion of students with
disabilities in Latin America. To this end, a qualitative methodology was applied, and the PRISMA guidelines
were used to select studies for the systematic literature review. The literature search was conducted in the
Scopus and SciELO databases using two search strings constructed from terms related to university
governance, students with disabilities, and higher education. Based on the application of inclusion and
exclusion criteria, 24 articles were selected, of which 10 were retrieved from SciELO and 14 from Scopus.
The results showed that most of the selected studies were published recently and that a large proportion
of them were conducted at or originated from universities in Brazil and Colombia. Furthermore, the research
was found to focus on the study of institutional policies and on the access and retention of students with
disabilities. In conclusion, it is worth noting that greater institutional coordination and effective inclusive
policies are needed to reduce disparities and strengthen higher education in Latin America.
2
Keywords: Disability, higher education, inclusion.
Introducción
La educación inclusiva se ha consolidado en los últimos años como un principio importante de las
políticas educativas de cualquier país, que reconoce que la educación es un derecho básico al cual todos
deberían tener acceso. De acuerdo con Carrillo-Sierra et al. (2025) la educación inclusiva es un proceso
que permite atender las necesidades de todos los estudiantes, implementado estrategias para fomentar
su aprendizaje y participación, y reduciendo la exclusión. En ese sentido, los centros educativos tienen el
gran desafío de garantizar el acceso a oportunidades equitativas para grupos históricamente excluidos
como las personas con discapacidad.
De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud citados en el estudio de Oviedo-
Cáceres y Hernández-Quirama (2020), cerca de mil millones de personas presentan algún tipo de
discapacidad, lo que representa aproximadamente un 15% de la población mundial. En países de América
Latina esta situación resulta mucho más compleja debido a desigualdades estructurales como la pobreza
que afectan mucho más a las personas con discapacidad (Mayorga y Flores Polanco, 2025). En esta región
se estima que más de 50 millones de personas tienen algún tipo de discapacidad y que una gran proporción
de ellos enfrentan limitaciones relacionadas con el acceso a servicios básicos como educación, salud y
empleo (Oviedo-Cáceres y Hernández-Quirama, 2020). Una situación que termina restringiendo el
ejercicio pleno de sus derechos.
En las universidades, el aumento de la presencia de estudiantes con capacidad ha promovido el
desarrollo de marcos normativos para el diseño de procesos educativos inclusivos, que ayudan a
interiorizar la importancia de su reconocimiento e integración como un principio fundamental de la
educación superior (Perera et al., 2022). Para Lima Rosero (2025) el desarrollo de herramienta y recursos
vinculados a la inclusión como las tecnologías asistidas son igual de importantes que la implementación
de directrices o normativas pues la implementación de prácticas innovadoras garantiza el acceso y
participación de estudiantes con discapacidad en la educación superior.
En los últimos años, ha habido avances importantes en términos de desarrollo de políticas
educativas inclusivas en países como Uruguay representada en el sistema educativo público de la
Universidad de la República (UDELAR) (Gómez y Fernández, 2018) o en Chile mediante políticas de
acceso directo y servicios de apoyo para estudiantes con discapacidad (Villouta y Villarreal, 2022).
Asimismo, en Colombia existe la Ley 1618 y el Decreto 1421 que fomenta la formación continua de los
docentes y la provisión educativa como parte de las políticas de inclusión educativa que permiten
responder a la diversidad estudiantil. Sin embargo, pese a los avances muchas personas siguen
enfrentando barreras para acceder a la educación superior, entre las que se destacada a los recursos
insuficientes, infraestructura inadecuada y capacitación especializada limitada (Carrillo-Sierra et al., 2025).
Estas barreras limitan el acceso a la universidad y ponen en riesgo la permanencia de los estudiantes.
Por lo tanto, existe la necesidad de que, desde la gobernanza universitaria, que comprende
procesos como la implementación de políticas educativas, se pueden diseñar y construir entornos
educativos inclusivos. De manera que, la inclusión de estudiantes con discapacidad no solamente depende
de la existencia de marcos legales, sino también de la capacidad institucional para gestionar recursos y
fortalecer la formación de los docentes, que permita atender las diversas necesidades de los estudiantes
(López, 2025; Ramírez Gámez y Díaz Rodríguez, 2025).
Recientemente ha habido un creciente interés en el estudio de la inclusión de estudiantes con
discapacidad en centros universitarios para entender aspectos relacionados con la accesibilidad o las
prácticas pedagógicas inclusivas. Sin embargo, la comprensión respecto al rol que desempeña la
gobernanza universitaria en la inclusión de estudiantes con discapacidad no es sólida. En ese sentido,
resulta importante analizar la evidencia científica publicada durante los últimos 10 años sobre los desafíos
de la gobernanza universitaria para la inclusión de estudiantes con discapacidad en América Latina, como
objetivo del presente estudio.
3
Metodología
Este estudio de enfoque cualitativo, empleó la guía PRISMA 2020 (Preferred Reporting Items for
Systematic Reviews and Meta-Analyses) con el propósito de identificar y seleccionar los estudios de interés
relacionados con el objetivo del trabajo a través de cuatro etapas: identificación, cribado, elegibilidad e
inclusión (Page et al., 2021).
La búsqueda bibliográfica se realizó en el mes de mayo del 2026 en dos bases de datos, SciELO
y Scopus, seleccionadas debido a que garantizan el rigor de las publicaciones mediante la revisión por
pares y contienen artículos enfocados en el contexto de América Latina. En esta etapa se empleó la
estrategia PICO para la delimitación de la pregunta de investigación, como población (P) se consideró a
los estudiantes universitarios con discapacidad; fenómeno de interés (I) a la gobernanza universitaria;
contexto (C) a instituciones de educación superior de América Latina; mientras que el resultado esperado
(O) fue la identificación de desafíos para la inclusión educativa.
Asimismo, se establecieron dos cadenas de búsqueda (Tabla 1) adecuadas al motor de búsqueda de cada
base de datos, mediante el uso de términos clave y operadores booleanos. Estas se utilizaron porque
fueron las que arrojaron la mayor cantidad de artículos relacionados con el objetivo del estudio.
Tabla 1. Ecuaciones de búsqueda utilizadas en SciELO y Scopus.
Base de datos
Cadena de búsqueda
SciELO
Todos los índices ((gobernanza OR gestión universitaria OR política
educativa OR gestión institucional) AND (estudiantes con discapacidad OR
discapacidad)) AND (AND (educación superior OR universidad OR
universidades))
Scopus
TITLE-ABS-KEY(("governance" OR "educational policy" OR "higher
education policy" OR "institutional policy" OR "institutional management"
OR "educational management") AND ("students with disabilities" OR
disability OR "disabled students") AND ("higher education" OR university
OR universities))
De esta primera etapa correspondiente a la identificación se recuperaron 634 registros
provenientes de Scopus (n = 282) y SciELO (n = 352). Los cuales fueron exportados directamente en
formato CSV para ser organizados de acuerdo a sus principales identificadores como autor, año, título,
revista, DOI, entre otros. Asimismo, se eliminaron artículos (n = 372) mediante los filtros de las dos bases
de datos, debido a que correspondían a otra tipología documental, estaban fuera del rango del año de
publicación (2016 y 2026), no estaban en el idioma inglés, español o portugués y no eran del contexto de
América Latina.
Posteriormente, se eliminaron 21 artículos duplicados antes de la etapa de cribado y 13 artículos
sin acceso abierto. Con ello quedaron 288 artículos para ser analizados a texto completo con el fin de
definir elegibilidad, donde quedaron 24 artículos para ser incluidos en la revisión final. Todo este proceso
está representado en el diagrama de flujo PRISMA (Figura 1).
4
Figura 1. Diagrama de flujo para la búsqueda de acuerdo con la guía PRISMA.
Resultados
Se identificaron un total de 24 estudios científico publicados en los últimos 10 años relacionados
con la gobernanza para la inclusión de estudiantes con discapacidad en universidades de América Latina,
de los cuales 10 fueron recuperados de SciELO y 14 de Scopus (Tabla 2). Dichas investigaciones abarcan
estudios empíricos y de revisión que se centran en el estudio de políticas institucionales, el acceso y la
permanencia de estudiantes con discapacidad, los desafíos instituciones, además de abordar la
importancia de la formación docente y la cultura organizaciones para el fortalecimiento de la inclusión.
Tabla 2. Artículos seleccionados.
N°
Autor y año
Título
Ámbito
geográfico
Base de
datos
1
(Corrales Huenul et
al., 2016)
Barreras de aprendizaje para estudiantes con
discapacidad en una universidad chilena.
Demandas estudiantiles y desafíos institucionales.
Chile
SciELO
2
(Gómez y
Fernández, 2018)
Políticas de inclusión educativa en la universidad
pública uruguaya.
Uruguay
Scopus
Registros identificados de las
bases de datos: 634
Scopus (n = 282)
SciELO (n = 352)
Registros excluidos - filtrados
Otra tipología documental: (n = 74)
Fecha fuera de (2016 y 2026): (n =
110)
Idioma fuera de inglés-español-
portugués: (n = 5)
Registros luego de eliminar los
duplicados
Informes no recuperados / Sin
acceso al texto
(n = 13)
Análisis texto completo para
Registros excluidos (por
contenido)
Nº de registros que NO son de
educación superior: (n = 145)
Nº de registros FUERA del
objetivo: (n = 41)
Nº de registros que NO son
artículos científicos: (n = 7)
Nº de registros que NO tienen
acceso completo: (n = 11)
Identificación de estudios a través de bases de datos y registros.
Identificació
n
Cribado
Inclusión
Total de estudios incluidos
en la revisión
(n = 24)
5
3
(Lapierre et al.,
2022)
Emergencia Sanitaria por Covid-19 y Educación
Superior Inclusiva: Experiencia de Estudiantes
Universitarios con Discapacidad
Chile
SciELO
4
(Lima dos Santos,
2024)
Análise dos planos de gestão de universidades
Brasileiras e portuguesas: uma investigação das
políticas de acessibilidade e inclusão para as
bibliotecas universitárias.
Brasil
Scopus
5
(Lima Rosero,
2025)
Eficacia de las herramientas de inclusión en la
educación universitaria de estudiantes con
discapacidad
Ecuador
SciELO
6
(López Gómez et
al., 2025)
Evaluation of policies for disability and social
inclusion in Colombian higher education
Colombia
Scopus
7
(López, 2025)
Aprendizaje cooperativo para la inclusión de
estudiantes con necesidades educativas
especiales en las universidades: revisión
sistemática
América latina
SciELO
8
(Marques Junior y
Linhares Hostins,
2025)
A mediação pedagógica na educação inclusiva
para alunos com deficiência intelectual
Brasil
Scopus
9
(Martins et al., 2018)
Mapeamento e análise da matrícula de estudantes
com deficiência em três Universidades públicas
brasileiras
Brasil
Scopus
10
(Martins et al., 2025)
Academic mentoring for university students with
Specific Educational Needs (SEN): current
challenges
Brasil
Scopus
11
(Mayorga y Flores
Polanco, 2025)
Attitudinal Indicator Model for Disability Inclusion in
Higher Education: Advancing Sustainable
Development Goals in El Salvador
El Salvador
Scopus
12
(Oliveira y Souza,
2020)
The student with disabilities in UFSC: Factors that
influence access and permanence
Brasil
Scopus
13
(Oviedo-Cáceres y
Hernández-
Quirama, 2020)
Universidad y discapacidad: “La estrategia básica
es la perseverancia”
Colombia
SciELO
14
(Paz-Maldonado et
al., 2024)
Inclusión educativa del alumnado en situación de
discapacidad en las universidades públicas de
Centroamérica y el Caribe. Perspectiva de diversos
profesionales
Centroamérica
y el Caribe
Scopus
15
(Perera et al., 2022)
Prácticas docentes para una educación inclusiva
en la universidad con estudiantes con
discapacidad: Percepciones del profesorado
España
SciELO
6
16
(Pimentel y
Miranda, 2025)
Accessibility of Students with disabilities to remote
teaching in State Universities of Bahia
Brasil
Scopus
17
(Ramírez Gámez y
Díaz Rodríguez,
2025)
Desafíos para la inclusión en la universidad:
percepciones estudiantiles en Sinaloa
México
SciELO
18
(Rodríguez Ríos,
2020)
Hallazgos de la Educación Inclusiva y la Pedagogía
teatral: actualización curricular en un Centro de
Atención Integral para Personas con Discapacidad
en Costa Rica
Costa Rica
SciELO
19
(Rojas-Rojas et al.,
2017)
Caracterización de población con discapacidad
visual, auditiva, de habla y motora para su
vinculación a programas de pregrado a distancia de
una universidad de Colombia
Colombia
Scopus
20
(Sinchi y Jara-
Cobos, 2023)
Matemáticas para estudiantes con discapacidad
intelectual leve: Estudio de caso
Ecuador
SciELO
21
(Torres y Durán de
Castro, 2024)
Educación especial y alternativa, en Latinoamérica
y en el sistema educativo boliviano
Bolivia
SciELO
22
(Unda-Lara et al.,
2024)
Ciclo progresista e inclusión en la educación
superior en Ecuador
Ecuador
Scopus
23
(Vidarte et al., 2022)
Access and equity for students with disabilities in
Colombian higher education
Colombia
Scopus
24
(Wuo y Paganelli,
2022)
Barreiras e facilitadores na inclusão de pessoas
com deficiência na educação superior: O ponto de
vista dos estudantes
América Latina
Scopus
Con respecto a las principales características de los estudios elegidos, su distribución temporal
muestra un crecimiento progresivo de la evidencia científica relacionada al objetivo de estudio. Como se
presenta en la Figura 2, las publicaciones se concentran más en el periodo de 2022 a 2025 con un 75% (n
= 18) de estudios analizados, siendo el año 2025 el de mayor producción científica (33,33%; n = 8). Por el
contrario, los años 2016, 2017 y 2023 registraron solamente una publicación cada uno (4,17%) y en los
años 2019 y 2021 no se identificó ninguna publicación. Esto sugiere el aumento del interés en el estudio
de políticas institucionales o estrategias pedagógicas para el fortalecimiento de la inclusión de estudiantes
universitarios con discapacidad.
7
Figura 2. Artículos científicos por año de publicación.
En cuanto a la distribución geográfica de los estudios seleccionados, la mayoría de las
investigaciones provienen de Brasil (n = 7), seguido por Colombia (n = 4) y Ecuador (n = 3) que son los
países con mayor representatividad. Sin embargo, también se identificaron investigaciones provenientes
de Uruguay, México, Costa Rica, entre otros países incluidos estudios realizados en Centroamérica y el
Caribe (Figura 3).
Figura 3. Artículos científicos por ubicación geográfica.
Discusión
Los resultados de esta revisión muestran que la gobernanza dentro de las universidades es un
factor importante para que exista una inclusión efectiva de los estudiantes universitarios con discapacidad
en América Latina. Al respecto Oviedo-Cáceres y Hernández-Quirama (2020) han documentado como la
falta de una gobernanza eficiente provoca la invisibilidad de la diversidad y excluye a los estudiantes. En
su estudio, Oviedo-Cáceres y Hernández-Quirama (2020) mostraron que en dos universidades
colombianas no existe una política institucional para la admisión de personas con discapacidad. Lo que
demuestra que los estudiantes no solamente enfrentan desafíos dentro de las universidades sino también
para acceder a ellas. Esta situación se repite en otros países, entre los que se incluye a Chile, donde no
8
existen pautas generales para los procesos de admisión especial y cada universidad es quién decide como
complementarlo, lo que ha provocado que en muchas instituciones se prohíba el acceso de personas con
discapacidad a programas específicos argumentando la incompatibilidad entre las "características de los
solicitantes" con el desempeño profesional (Villouta y Villarreal, 2022).
Asimismo, la falta de políticas institucionales sigue siendo una de las principales barreras para la
inclusión universitaria de personas con discapacidad. De acuerdo con Gómez y Fernández (2018) en
Uruguay ha habido importantes avances en cuanto a la normativa de inclusión en la educación superior
pública, sin embargo, destaca que en la realidad existe una brecha entre la evidencia de los datos
estadísticos y el marco legal, que se inclina más hacia la mejora de la educación que a garantizar el
derecho de acceder a ella. De manera similar, en Brasil las políticas existentes a favor de los estudiantes
con discapacidad no han sido suficientes pues sigue existiendo una importante brecha del 0,4% en
comparación al total de estudiantes matriculados. Este panorama es similar a Colombia, donde los datos
citados por López Gómez et al. (2025) muestran que, si bien se han adoptado dos políticas públicas
importantes, Ley 1618 y Política Pública de Discapacidades e Inclusión Social, en la práctica solo el 4,7 %
de las personas con discapacidad completa un programa de licenciatura en comparación con el 11,5 % de
la población.
Frente a esta situación, destaca el importante rol que deben cumplir las instituciones de educación
superior en cuanto a políticas de inclusión. Se destaca en Colombia, el caso de la Universidad Nacional
de Colombia que en el año 2012 implementó regulaciones para mejorar las condiciones de las personas
con discapacidad, políticas que sirvieron de base e influyeron en la adopción de estrategias similares en
otras universidades (López Gómez et al., 2025). Por su parte Oliveira y Souza (2020) destaca en una
universidad de Brasil, que el diseño de políticas institucionales no solamente debe centrarse en el acceso
a la educación superior sino también en políticas de permanencia que brinden apoyo educativo y
promuevan condiciones movilidad y pedagogía acorde a las necesidades de los estudiantes con
discapacidad. De manera similar, en Ecuador se ha documentado que las políticas institucionales
favorecen mejoras en el acceso y la permanencia de estudiantes con discapacidad. En ese sentido, tal
como lo indica Corrales Huenul et al. (2016) la gestión institucional es de gran importancia pues mediante
esta se pueden desarrollar e implementar políticas para la mejora del aprendizaje de las personas con
discapacidad. Sin embargo, es importante considerar que el diseño de políticas o estrategias debe ir
acompañado de una inversión en recursos y procesos de evaluación permanente.
Este panorama evidencia que los desafíos de la gobernanza universitaria para la inclusión de
estudiantes con discapacidad van más allá de la ausencia de políticas inclusivas pues es necesario que
dichas políticas se puedan implementar de manera efectiva. En diversos países se han incorporado
normativas enfocadas en la inclusión, pero aún existen limitaciones en cuanto a asignación de recursos,
coordinación institucional, evaluación permanente y la propia participación de los estudiantes en el diseño
de estrategias inclusivas (Lima dos Santos, 2024; Oviedo-Cáceres y Hernández-Quirama, 2020). Por lo
que hace falta el compromiso y el involucramiento de toda la comunidad educativa para fortalecer la
inclusión de estudiantes con discapacidad.
Por otro lado, la literatura revisada resalta a las condiciones de acceso y permanencia académica
como uno de los desafíos de la gobernanza para la inclusión de estudiantes con discapacidad. Si bien en
la actualidad, la matrícula de este grupo ha aumentado de manera progresiva en varios países de la región,
la evidencia ha demostrado que este crecimiento en muchos casos no viene acompañado de condiciones
institucionales que solucionen las barreras sociales, arquitectónicas y técnicas que aseguren la
permanencia de los estudiantes (Lima Rosero, 2025; Marques Junior y Linhares Hostins, 2025; Mayorga
y Flores Polanco, 2025). En México, Ramírez Gámez y Díaz Rodríguez (2025) resalta que los estudiantes
en una universidad de Sinaloa enfrentar desafíos en cuanto a accesibilidad física, cohesión institucional y
9
adaptación curricular. Lo que revela la necesidad de considerar un enfoque contextualizado que considera
las características del entorno a fin de facilitar la permanencia académica de los estudiantes. Asimismo,
otra de las barreras que amenazan la permanencia de los estudiantes con discapacidad es la
discriminación y exclusión que limita su participación activa dentro de la vida universitaria, tan como ha
documentado en Colombia.
Respecto al tema, existen importantes avances en Centroamérica, donde se resalta el uso de
recursos públicos para facilitar el ingreso y permanencia de estudiantes con discapacidad en 5
universidades de Costa Rica, por el contrario, en otros países de esa región como Guatemala y Honduras
el panorama es distinto ya que si bien se cuenta con un presupuesto muy limitado, se dispone de un
presupuesto exclusivo para los estudiantes con discapacidad y se cuenta con tutores para asegurar su
permanencia (Paz-Maldonado et al., 2024; Rodríguez Ríos, 2020). Por lo tanto, la gobernanza universitaria
debe involucrarse también en el diseño de estrategias integrales de permanencia académica mediante
acciones como acompañamiento, tutorías y mecanismos que permitan detectar de forma temprana las
necesidades de los estudiantes.
Conclusiones
En la presente investigación se ha encontrado que la gobernanza universitaria enfrenta desafíos
para la inclusión de estudiantes con discapacidad en términos de falta de normativas, dificultades en la
implementación efectiva de políticas de inclusión y en la existencia de barreras que limitan el acceso y
permanencia de los estudiantes. Si bien, se ha encontrado que existen importantes avances en países
como Costa Rica, Colombia o Brasil, aún persisten barreras y se necesita de acciones articuladas para
fortalecer la capacidad de las instituciones y se garantice la permanencia académica de los estudiantes
con discapacidad.
Referencias
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11
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Contribución de la autoría
1. Conceptualización: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez
2. Curación de datos: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez
3. Análisis formal: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez
4. Adquisición de fondos: José G. Vidal-Castro
5. Investigación: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez
6. Metodología: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez
7. Dirección del proyecto: Medali Cueva-Rodríguez
8. Recursos: José G. Vidal-Castro
9. Software: José G. Vidal-Castro
10. Supervisión: Medali Cueva-Rodríguez
11. Validación: Medali Cueva-Rodríguez
12. Visualización: Medali Cueva-Rodríguez
13. Redacción - borrador original: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez
14. Redacción - corrección de pruebas y edición: José G. Vidal-Castro
y Medali Cueva-Rodríguez