Contratos NEC e inversión pública en
equipamientos urbanos: una revisión sistemática
NEC contracts and public investment in urban facilities: A systematic review
Recibido: 30/04/2026 - Aceptado: 22/07/2026
Junior Alejandro Grados Saldarriaga
https://orcid.org/0009-0004-1915-9422
jgradossal@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo. Lima, Perú
Cesar Emmanuel Cubas Ramírez
https://orcid.org/0000-0001-6863-8332
ccubasr@unp.edu.pe
Universidad Nacional de Piura. Piura, Perú
Diego Orlando La Rosa-Boggio
https://orcid.org/0000-0001-9207-5963
c25194@utp.edu.pe
Universidad Tecnológica del Perú. Piura, Perú
Resumen
La inversión pública en infraestructura urbana, en el Perú, enfrenta desafíos asociados con retrasos en la
ejecución, sobrecostos, controversias contractuales y limitaciones en la gestión de proyectos. En este contexto, el
presente estudio tuvo como objetivo analizar la evidencia científica sobre la incorporación de los contratos NEC
como herramienta para mejorar la eficiencia de la inversión pública destinada a equipamientos urbanos. Para tal
fin, se realizó una revisión sistemática de la literatura, siguiendo las directrices PRISMA 2020, mediante búsquedas
en Scopus, SciELO, Redalyc, Dialnet y Google Scholar, considerando publicaciones entre 2017 y 2025. Tras la
reevaluación del proceso de selección se incluyeron 25 estudios que cumplieron los criterios establecidos. Los
resultados indican que los contratos NEC fomentan la gestión colaborativa por parte de los socios, la mitigación
temprana de riesgos, una menor ocurrencia de disputas y un mayor nivel de integración entre las partes
interesadas del proyecto; de manera similar, la literatura señala que la introducción de herramientas como el
Building Information Modeling (BIM) refuerza tanto la planificación y el control como la calidad de la ejecución de
la infraestructura pública. Por otra parte, se reconocieron desafíos relacionados con el ajuste del marco regulatorio,
la capacitación de los operadores públicos y la delimitación adecuada de los principios de colaboración derivados
del modelo. Así, este estudio concluyó que los contratos NEC representan una nueva alternativa que podría
mejorar la gestión de las inversiones públicas en instalaciones urbanas en el Perú, pero que su implementación
aún requiere fortalecimiento institucional y más evidencia empírica a nivel nacional.
Palabras claves: inversión pública, contratos NEC, equipamientos urbanos.
Abstract
Public investment in urban infrastructure in Peru faces challenges associated with execution delays, cost overruns,
contractual disputes, and limitations in project management. In this context, this study aimed to analyze the scientific
evidence on the incorporation of NEC contracts as a tool to improve the efficiency of public investment in urban
facilities. To this end, a systematic literature review was conducted, following the PRISMA 2020 guidelines, using
searches in Scopus, SciELO, Redalyc, Dialnet, and Google Scholar, considering publications between 2017 and
2025. After re-evaluating the selection process, 25 studies that met the established criteria were included. The
results indicate that NEC contracts promote collaborative management by partners, early risk mitigation, fewer
disputes, and a higher level of integration among project stakeholders. Similarly, the literature indicates that the
introduction of tools such as Building Information Modeling (BIM) strengthens both the planning and control, as well
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as the quality of public infrastructure execution. On the other hand, challenges were identified related to adjusting
the regulatory framework, training public operators, and adequately defining the collaboration principles derived
from the model. Thus, this study concluded that NEC contracts represent a new alternative that could improve the
management of public investments in urban facilities in Peru, but that their implementation still requires institutional
strengthening and more empirical evidence at the national level.
Keywords: public investment, NEC contracts, urban facilities.
Introducción
La infraestructura urbana presenta deficiencias y limitaciones que obstaculizan la incorporación de nuevos
materiales y tecnologías. En consecuencia, la inversión en infraestructura puede contribuir a mejorar los servicios
disponibles para la población y su calidad de vida, al facilitar el acceso a servicios básicos como la educación, la
salud y la recreación. No obstante, una planificación deficiente y proyectos mal formulados pueden ocasionar fallas
estructurales que afectan el funcionamiento adecuado de las ciudades (Ajmal & Rajasekaran, 2023; Cheng et al.,
2024; Figueroa, 2020).
Ante esta realidad, se ha reconocido que la inversión global en infraestructura urbana constituye uno de
los factores clave para el desarrollo sostenible. En este sentido, organismos internacionales como el Banco Mundial
y la ONU han instado a fortalecer el financiamiento y las políticas de gestión de infraestructura, considerando tanto
el crecimiento poblacional como los desafíos del cambio climático. Sin embargo, en numerosos países persisten
problemas relacionados con la falta de autoridades transparentes en la gestión de proyectos y con una inadecuada
organización de los recursos presupuestarios, lo que ha generado respuestas financieras insuficientes frente a
estas urgentes demandas (Cho et al., 2025; Organización de Naciones Unidas, 2018).
En América Latina, la planificación y ejecución de proyectos de infraestructura urbana enfrentan
numerosos desafíos, entre ellos la corrupción, la burocracia y la escasa participación ciudadana. Aun con la
implementación de nuevas políticas públicas y modelos de financiamiento, varias ciudades continúan presentando
carencias críticas en servicios básicos y en movilidad urbana eficiente. En este contexto, han surgido esquemas
contractuales alternativos, como los contratos NEC, orientados a mejorar la eficiencia y la transparencia durante
la ejecución de los proyectos; no obstante, su adopción en la región todavía es esporádica (Molina-Quinteros et
al., 2021; Moris, 2011; Villalpando-Flores, 2022).
En el sector educativo, la construcción de escuelas bien equipadas resulta fundamental para garantizar el
acceso a una educación de calidad, ya que una infraestructura escolar adecuada favorece mejores condiciones
de aprendizaje y reduce la deserción escolar, especialmente en comunidades vulnerables (Aya & Giraldo, 2018).
Asimismo, la existencia de instalaciones modernas, con tecnología adecuada y espacios de esparcimiento, mejora
el rendimiento académico y promueve la inclusión social. Además, la construcción de bibliotecas y centros
comunitarios puede brindar a la ciudadanía oportunidades de formación y capacitación continua, incrementando
así sus posibilidades de desarrollo profesional y personal (Gutiérrez Camelo et al., 2023; López & Granados, 2020).
A su vez, la inversión en sistemas de transporte urbano facilita la movilidad de los ciudadanos y reduce las
desigualdades en el acceso a oportunidades laborales y educativas. Esto se debe a que un sistema de transporte
eficiente disminuye los tiempos de traslado, mejora la productividad y contribuye a reducir la contaminación
ambiental. Por ello, la implementación de redes de transporte multimodal que integren trenes, autobuses y ciclovías
permite una movilidad más sostenible y accesible para todos los sectores de la población, especialmente para
quienes tienen movilidad reducida o recursos económicos limitados (Granda et al., 2021).
Otro aspecto clave de la inversión en infraestructura urbana es la mejora de la seguridad y la convivencia
ciudadana. La iluminación pública adecuada, la construcción de espacios de uso común y la implementación de
tecnologías de vigilancia contribuyen a reducir los índices de criminalidad y violencia en las ciudades. En ese
sentido, los espacios bien diseñados fomentan la interacción social, fortalecen el tejido comunitario y disminuyen
la percepción de inseguridad. Además, una planificación urbana adecuada puede prevenir la proliferación de
asentamientos informales y mejorar la calidad de vida en barrios marginados (Bollo et al., 2022; Huaman, 2025).
No obstante, para que esta inversión tenga un impacto real, es fundamental garantizar una gestión eficiente
y transparente de los recursos. En muchos casos, los proyectos de infraestructura en el Perú enfrentan problemas
como sobrecostos, retrasos en la ejecución y falta de mantenimiento adecuado. Por ello, resulta necesario
implementar mecanismos de fiscalización y participación ciudadana que aseguren que las obras públicas
respondan a las necesidades reales de la población (Iglesias & Gómez, 2021).
Por su parte, el uso de tecnologías de gestión inteligente, la implementación de contratos bien
estructurados y la colaboración con el sector privado pueden optimizar la administración de los recursos y reducir
la corrupción en la ejecución de los proyectos. Adicionalmente, es necesario fomentar la participación activa de la
3
comunidad en la planificación y evaluación de las inversiones, con el fin de garantizar que las necesidades
prioritarias sean atendidas de manera efectiva (Botero & García, 2018; Posada & Gómez, 2002).
En este sentido, se ha observado que la inversión pública en infraestructura urbana es un factor
determinante para mejorar la calidad de vida de la sociedad. Sin embargo, su efectividad depende, como ya se
mencionó, de una planificación adecuada, una gestión eficiente y la participación activa de la comunidad. Por tanto,
es imprescindible que los gobiernos asuman un compromiso firme con la transparencia y la sostenibilidad, a fin de
garantizar que cada obra pública cumpla su función social y contribuya al bienestar de toda la ciudadanía.
En este contexto, la infraestructura urbana no debe entenderse únicamente como una inversión en
concreto y acero, sino como una herramienta para fortalecer la cohesión social, reducir desigualdades y construir
ciudades más habitables y resilientes. En consecuencia, la correcta implementación de políticas públicas
orientadas a la inclusión y la sostenibilidad será clave para garantizar que el crecimiento urbano beneficie a todas
las personas, sin distinción de su condición económica o social.
En el Perú, la inversión en infraestructura urbana ha sido una prioridad en los últimos años, impulsada por
la necesidad de cerrar brechas en el acceso a servicios básicos y mejorar la resiliencia de las ciudades frente a
fenómenos naturales. Sin embargo, el país enfrenta importantes retos en materia de gobernanza y gestión
contractual, lo que ha ocasionado demoras y sobrecostos en la ejecución de obras públicas. En este contexto, los
contratos NEC han sido promovidos como una estrategia para optimizar la planificación y reducir conflictos entre
los actores involucrados, aunque su implementación todavía requiere mayores esfuerzos de capacitación y
adaptación normativa (Príncipe, 2021; Ugarte & Porcel, 2023).
A la luz de los planteamientos anteriores, se comprende que es fundamental analizar la importancia de la
inversión pública en infraestructura urbana y su impacto en el bienestar de la población, considerando modelos
contractuales que promuevan la eficiencia y la transparencia en la gestión de proyectos. Por tal razón, este estudio
busca comprender la relevancia de la inversión pública en la creación y mejora de infraestructuras urbanas, como
parques, escuelas y centros de salud, las cuales son fundamentales para el bienestar de la población mediante
los contratos NEC en el Perú, destacando el papel de la sostenibilidad y la participación ciudadana en la
construcción de ciudades más inclusivas y resilientes (Cho et al., 2025; Marinho et al., 2021; Ministerio de
Economía y Finanzas, 2021). Así, el objetivo de la investigación es sintetizar y analizar la evidencia científica
publicada entre 2017 y 2025 sobre la aplicación de los contratos NEC en proyectos de inversión pública para
equipamientos urbanos, identificando sus principales aportes, beneficios, desafíos y oportunidades de
implementación en el contexto peruano.
Metodología
Para el desarrollo de la presente investigación, se aplicó un enfoque de revisión sistemática, basado en
las directrices de la declaración PRISMA 2020 (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-
Analyses), con el fin de asegurar la transparencia y la replicabilidad del proceso (Page et al., 2021).
La búsqueda bibliográfica se realizó en las bases de datos Scopus, SciELO, Redalyc, Dialnet y Google
Scholar, considerando publicaciones en español e inglés correspondientes al período 2017-2025, con texto
completo y revisados por pares ciegos. Para ello, se elaboró un mapa de términos sobre contratos NEC,
incorporando conceptos como contratación colaborativa, gestión de riesgos, costeo objetivo, BIM e infraestructura
pública. Las ecuaciones de búsqueda fueron las siguientes: ("NEC contracts" OR "New Engineering Contract" OR
NEC3 OR NEC4) AND ("public infrastructure" OR "public investment" OR "urban facilities"); ("NEC" AND "early
warning" AND construction); ("NEC" AND "target cost" AND risk); y ("collaborative contracting" OR "relational
contracting") AND (BIM OR "public infrastructure").
Asimismo, los estudios debían aportar evidencia directa sobre contratos NEC o contar con respaldo
contextual indispensable para comprender su relevancia en infraestructura pública, en temas como contratación
colaborativa, BIM, gestión de riesgos, sostenibilidad, gobernanza o mejora de equipamientos urbanos. Por otro
lado, se excluyeron tesis, informes técnicos, literatura gris, duplicados, estudios sin suficiente información
metodológica e investigaciones sin relación analítica con el objetivo de la revisión. La selección se realizó en dos
etapas: primero, mediante la lectura de títulos y resúmenes; y posteriormente, a texto completo.
4
Tabla 1
Proceso de selección basado en las directrices de la declaración PRISMA 2020
Fase
Registros
Motivo de exclusión
Identificación
162
Registros recuperados en las bases
consultadas
Cribado
58
Exclusión por duplicidad o irrelevancia
temática en título/resumen
Idoneidad
46
Textos completos evaluados conforme
a los criterios
Inclusión final
25
21 textos excluidos por relación
indirecta insuficiente, falta de método o
ausencia de resultados utilizables
Fuente. Elaborado por los autores
La selección de los estudios publicados entre 2017 y 2025 se justifica por su aporte teórico y empírico al
desarrollo de la investigación. Estos trabajos incluyen una discusión equilibrada sobre la participación social en la
construcción de equipamientos urbanos, la transición hacia modelos colaborativos en el Perú, la evaluación del
desempeño contractual y, de manera crítica, el tratamiento de los sobrecostos y el papel de la gobernanza
municipal. En función de estas contribuciones, se realizó una revisión sistemática exhaustiva, orientada a
responder con precisión a las necesidades metodológicas identificadas por los investigadores, y no un análisis
documental.
Es importante señalar que, la información de los estudios incluidos se organizó mediante un modelo de
extracción de datos que contempló autor, año de publicación, país, objetivo, metodología, resultados principales y
aportes relacionados con la aplicación de contratos NEC. Finalmente, la evidencia se sintetizó a través de una
comparación temática que identificó tendencias principales, resultados, limitaciones y oportunidades para la
implementación de esta modalidad contractual en proyectos de inversión vinculados al desarrollo de
infraestructuras urbanas.
Dado que esta investigación tuvo como objetivo sintetizar la evidencia científica existente sobre el uso de
contratos NEC, no se llevó a cabo una evaluación metodológica del riesgo de sesgo en los artículos incluidos. Sin
embargo, se verificó que todas las publicaciones correspondieran a artículos científicos revisados por pares y que
describieran con suficiente claridad su alcance, metodología y resultados, de modo que permitieran valorar su
aplicabilidad.
La caracterización y síntesis que se presenta a continuación de los 25 estudios incluidos en la Tabla 2 se
organiza según su relación directa o contextual con el objeto de estudio.
Tabla 2
Matriz de caracterización, síntesis y aportes de la evidencia científica seleccionada (2017-2025)
Estudio fuente
Objetivo
General
Metodología
Resultados clave
Conclusiones
principales
Yabar-Ardiles et
al. (2023)
Optimizar la
contratación
pública con
NEC4 ECC en
Perú.
Revisión y estudio
de caso vial.
Identifica cinco
fallas de la
contratación
tradicional y
oportunidades de
mejora.
NEC4 puede
fortalecer
colaboración y
gestión contractual.
Ugarte & Porcel
(2023)
Analizar riesgo
financiero en
NEC3.
Análisis jurídico-
doctrinal.
Retrasos y
valorizaciones
afectan liquidez y
trasladan
sobrecostos.
La asignación y
administración del
riesgo financiero es
crítica.
5
Lau et al.
(2019)
Identificar
barreras para
adoptar NEC.
Encuesta a
profesionales y
entrevistas.
Resistencia cultural,
falta de capacitación
y escasa
jurisprudencia.
La adopción
requiere cambio
organizacional y
competencias.
Medina (2019)
Evaluar G2G y
NEC en la
contratación
peruana.
Análisis
normativo-
sistemático.
Menos interferencia
burocrática y
potencial reducción
de disputas.
Se requiere
adaptación
institucional y
normativa.
Bayfield (2018)
Examinar
alertas
tempranas y
colaboración en
NEC.
Análisis
conceptual
aplicado.
Las alertas
tempranas
contienen
problemas antes de
su escalamiento.
El registro activo de
riesgos es
determinante.
Siu et al. (2018)
Cuantificar
riesgos en
proyectos NEC.
Modelado y
análisis de datos.
La cuantificación
anticipada mejora el
control de costo y
plazo.
La colaboración
debe apoyarse en
datos rigurosos.
Yeung et al.
(2023)
Desarrollar un
índice de
desempeño
NEC.
Delphi con
expertos.
Integra tiempo,
costo, calidad,
seguridad, riesgo y
confianza.
Los KPI facilitan
evaluación objetiva
y benchmarking.
Ajmal &
Rajasekaran
(2023)
Comparar
NEC4 ECC con
FIDIC.
Análisis
contractual
comparado.
NEC muestra mayor
flexibilidad y gestión
activa del cambio.
La claridad de
procesos puede
reducir
controversias.
Figueroa (2020)
Analizar
distribución de
riesgos en
contratos
colaborativos.
Análisis jurídico
comparado.
La asignación
temprana y
compartida mejora
respuesta ante
cambios.
La colaboración
exige reglas claras
y trazabilidad.
Gutiérrez
Espinoza
(2023)
Examinar
efectos de NEC
en
infraestructura
pública
peruana.
Análisis de
experiencias y
casos.
Reporta mejoras,
pero también
brechas de
capacidades y
cultura.
El contrato no
sustituye la
madurez
institucional.
Montoya &
Brioso (2024)
Proponer
gestión con
contratos
estandarizados
y BIM para APP.
Modelo de
gestión y
validación
experta.
La integración
contractual-digital
mejora coordinación
y control.
BIM y contratos
estandarizados son
complementarios.
Marinho et al.
(2021)
Analizar
contratación
relacional y
BIM.
Estudio
conceptual y
análisis del
sector.
La combinación
reduce asimetrías
de información.
La interoperabilidad
mejora
transparencia y
decisiones.
Cheng et al.
(2024)
Sintetizar
contratos
inteligentes y
desempeño
sostenible.
Análisis
bibliométrico y de
contenido.
La digitalización
fortalece
trazabilidad,
coordinación y
sostenibilidad.
La gobernanza
digital requiere
marcos
contractuales
compatibles.
6
Franco et al.
(2023)
Examinar
ciudades
sostenibles,
resilientes e
inclusivas.
Revisión y
análisis
conceptual.
La infraestructura
debe integrar
resiliencia y enfoque
social.
La sostenibilidad
debe incorporarse
desde la
planificación.
Iglesias
Pascual &
Gómez (2021)
Revisar
dimensión
social de
infraestructura
verde.
Revisión de
literatura.
Los beneficios
dependen de
accesibilidad,
equidad y
gobernanza.
La evaluación debe
incluir bienestar
socioambiental.
Iborra & Ortuño
(2019)
Analizar
infraestructura
social e
identidad
urbana.
Estudio teórico-
aplicado.
La diversidad
funcional y social
fortalece identidad y
cohesión.
El equipamiento
debe responder al
contexto local.
Rezende &
Marques (2023)
Examinar
infraestructura
verde en
ciudades
pequeñas.
Revisión y
análisis de casos.
La planificación
verde mejora
sostenibilidad y
habitabilidad.
La escala local
exige soluciones
adaptadas.
Aurrekoetxea-
Casaus (2018)
Revisar
críticamente la
resiliencia
urbana.
Revisión teórica
sistemática.
La resiliencia
depende de
adaptación y
gobernanza, no solo
de obra física.
Las políticas deben
integrar dinámicas
socioambientales.
Príncipe (2021)
Evaluar
participación y
presupuesto
participativo en
Perú.
Análisis
documental
cualitativo.
La paralización de
proyectos debilita
confianza
ciudadana.
La legitimidad exige
vincular
participación con
ejecución.
Mendoza-
Hidalgo &
Vegas-
Meléndez
(2023)
Estudiar
participación
ciudadana en
gestión local.
Estudio cualitativo
analítico.
La fiscalización
social puede reducir
opacidad y
corrupción.
La
corresponsabilidad
favorece
sostenibilidad del
espacio público.
Huaman (2025)
Revisar
gobernanza
multinivel y
participación.
Revisión de
literatura.
La coordinación
intergubernamental
condiciona
resultados públicos.
La gobernanza
requiere canales
efectivos y
capacidades.
Vargas (2025)
Analizar
incorporación
de NEC/FIDIC
en Perú.
Análisis jurídico y
regulatorio.
Identifica
oportunidades y
tensiones con el
régimen nacional.
La adopción exige
reglas de
compatibilidad y
formación.
Cho et al.
(2025)
Analizar
gobernanza de
reclamaciones
en contratos
estándar.
Análisis
comparativo de
cláusulas y
procedimientos.
La claridad
procedimental
mejora trazabilidad
de derechos y
reclamos.
Checklists
contractuales
reducen omisiones
y disputas.
7
Botero & García
(2018)
Examinar gasto
público y
alianzas
público-
privadas.
Análisis
económico-
institucional.
La eficiencia
depende de diseño
de incentivos y
control público.
La estructura
contractual debe
proteger valor por
dinero.
Molina-
Quinteros et al.
(2021)
Analizar
ciudades
sostenibles
inteligentes.
Revisión
conceptual.
La tecnología debe
articularse con
sostenibilidad y
necesidades
humanas.
La innovación
requiere enfoque
integral de ciudad.
Nota metodológica. 14 investigaciones conforman el centro directo de la NEC/contratos normalizados y 11 aportan certeza
contextual complementaria. Se preservó esa diferencia durante la interpretación para no otorgarle al modelo efectos
provenientes de BIM, gobernabilidad o sostenibilidad / Fuente. Elaborado por los autores a partir de la literatura consultada
Resultados y discusión
La infraestructura urbana constituye uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las ciudades y
el bienestar de la población. Por ello, invertir en este ámbito no solo responde a la necesidad de renovar y fortalecer
los sistemas urbanos, sino que también incide directamente en la calidad de vida de los ciudadanos. En este
sentido, los gobiernos pueden contribuir a la reducción de las desigualdades sociales y a la construcción de un
entorno más sostenible mediante la creación y mejora de espacios como parques, escuelas e infraestructura de
salud. No obstante, resulta fundamental evaluar si este tipo de proyectos cumple efectivamente su propósito y si
los recursos se gestionan de manera adecuada (Benítez, 2023; García-Gil et al., 2020).
Con el fin de evitar especulaciones, los resultados de la síntesis temática de los 25 estudios se organizaron
en dos tipos de evidencia: evidencia directa sobre los contratos NEC y evidencia contextual complementaria. A
partir de ello, se identificaron cinco categorías emergentes: desempeño contractual y gestión temprana de riesgos;
costos y distribución de riesgos; integración NEC-BIM; sostenibilidad y valor público; y gobernanza, capacidades
y participación ciudadana.
Tabla 3
Matriz de sistematización de hallazgos
Categoría de análisis
Hallazgo clave
Desafíos y
limitaciones/críticas
Citas y respaldo
Desempeño y gestión
temprana de riesgos
Alertas tempranas, registro
de riesgos e indicadores
multidimensionales mejoran
previsibilidad y aprendizaje.
La falta de disciplina
documental y capacitación
puede convertir el proceso
en formalismo.
Bayfield, 2018; Lau et al.,
2019; Siu et al., 2018;
Yeung et al., 2023; Yabar-
Ardiles et al., 2023
Costos y distribución de
riesgos
Los esquemas de costo
objetivo alinean incentivos
cuando el objetivo, los
costos determinados y el
reparto ganancia/dolor son
verificables.
Presupuestos iniciales
débiles, eventos
compensables y supervisión
insuficiente pueden elevar el
gasto público.
Ajmal & Rajasekaran, 2023;
Figueroa, 2020; Ugarte &
Porcel, 2023
Integración NEC-BIM
La combinación de
contratos colaborativos y
BIM mejora coordinación,
transparencia y detección
temprana de interferencias.
Interoperabilidad,
responsabilidades digitales
y madurez organizacional
siguen siendo barreras.
Cheng et al., 2024; Marinho
et al., 2021; Montoya &
Brioso, 2024
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Sostenibilidad y valor
público
Los equipamientos deben
evaluarse por accesibilidad,
bienestar, resiliencia y
sostenibilidad, además del
cumplimiento físico.
La evidencia contextual no
permite atribuir estos
resultados exclusivamente
al tipo contractual.
Aurrekoetxea-Casaus, 2018;
Franco et al., 2023; Iborra &
Ortuño, 2019; Iglesias &
Gómez, 2021
Gobernanza y capacidades
La adaptación normativa,
capacitación, coordinación
multinivel y participación
ciudadana condicionan la
implementación.
La resistencia cultural y la
debilidad institucional
pueden neutralizar las
ventajas del modelo.
Gutiérrez Espinoza, 2023;
Huaman, 2025; Medina,
2019; Mendoza-Hidalgo &
Vegas-Meléndez, 2023;
Príncipe, 2021; Vargas,
2025
Fuente. Elaborado por los autores a partir de la literatura consultada
La síntesis muestra que los contratos NEC aportan principalmente mecanismos de gestión prospectiva,
como alertas tempranas, trazabilidad de decisiones e incentivos para resolver problemas antes de que se
conviertan en controversias (Bayfield, 2018; Lau et al., 2019; Yabar-Ardiles et al., 2023). Asimismo, los estudios
cuantitativos y de construcción de indicadores señalan que el desempeño debe medirse a partir de variables como
costo, plazo, calidad, seguridad, riesgo y confianza, y no únicamente por la ausencia de litigios (Siu et al., 2018;
Yeung et al., 2023).
En este sentido, se reconoce que la inversión en infraestructura urbana tiene un impacto significativo en
distintos ámbitos del bienestar social. Esta contribuye a mejorar la salud pública mediante la construcción de
hospitales y centros de salud accesibles, lo que permite una atención más equitativa y oportuna. Además, la
disponibilidad de espacios recreativos, como parques y ciclovías, promueve la actividad física y reduce los niveles
de estrés en la población. En consecuencia, puede entenderse que un entorno urbano bien planificado también
favorece la reducción de enfermedades asociadas con la contaminación ambiental y con la falta de infraestructura
sanitaria adecuada, como el acceso a agua potable y a sistemas de alcantarillado modernos (Iborra & Ortuño,
2019; Rezende & Marques, 2023).
La certidumbre derivada de BIM y de la contratación relacional sugiere que la integración entre lo
contractual y lo digital puede mitigar las asimetrías de información, identificar conflictos y mejorar la coordinación
entre las partes interesadas (Marinho et al., 2021; Montoya & Brioso, 2024). Por lo tanto, no debe presentarse la
metodología BIM como una mejora automática del contrato NEC, sino como un instrumento integrador cuya utilidad
depende de la existencia de flujos de información, autoridades y competencias claramente definidos.
Si bien ofrece ventajas operativas, la literatura científica señala que la implementación de los contratos
NEC en el Perú presenta deficiencias críticas, principalmente en lo referido a la estabilidad financiera, debido al
incremento de los costos de los proyectos.
Una de las críticas más importantes es que, en las Opciones C y D (Target Contract), el riesgo del costo
es asumido de manera compartida por el contratante, es decir, el Estado, y el contratista (Ugarte & Porcel, 2023).
En este esquema, si el proyecto supera el presupuesto inicial por ineficiencias o por imprevistos mal gestionados,
el Estado asume parte del sobrecosto según las reglas de reparto (gain/pain share). En consecuencia, el gasto
público final puede resultar superior al que se pagaría bajo un contrato tradicional de suma alzada, debido a la
falta de precisión en los presupuestos iniciales y a la debilidad en la supervisión de los “costos determinados”
(Ugarte & Porcel, 2023).
Los eventos compensables, establecidos en la Cláusula 60, constituyen el principal mecanismo de
incremento presupuestal. Aunque buscan una distribución justa del riesgo, en la práctica peruana se han
identificado diversas causas de aumento del presupuesto, como mayores alcances de diseño no detectados,
variaciones en los costos de gestión y retrasos en la entrega de terrenos (Martínez, 2023; Ugarte & Porcel, 2023).
La disrupción en las actividades genera, además, un efecto dominó que incrementa los gastos generales y
perjudica la liquidez del proyecto (Montoya & Brioso, 2024; Ugarte & Porcel, 2023).
Según la revisión, el beneficio del “lenguaje sencillo” del NEC no se ha concretado en el Perú, ya que el
inglés no es el idioma oficial, lo que ha generado confusiones interpretativas que se espera reducir con la
traducción oficial al español (Lau et al., 2019; Yabar-Ardiles et al., 2023). Asimismo, persiste una resistencia cultural
hacia la idea de “confianza mutua” en una industria acostumbrada a la confrontación, lo cual lleva con frecuencia
a que los funcionarios utilicen el contrato como una herramienta sancionadora y no como un mecanismo
colaborativo (Gutiérrez Espinoza, 2023; Vargas, 2025).
9
La revisión sistemática también debe analizarse a la luz de sus limitaciones, ya que la literatura científica
específicamente dirigida al equipamiento urbano latinoamericano sigue siendo escasa. Por ello, también se incluyó
literatura complementaria sobre contratación colaborativa, BIM, gobernabilidad y sostenibilidad, aunque
diferenciándola del núcleo conceptual del contrato NEC. La heterogeneidad metodológica no permitió realizar
metaanálisis y exigió cautela al contrastar los resultados. De igual manera, el estudio se limitó a referencias
publicadas en español e inglés, así como a las bases de datos consultadas. No obstante, el uso de PRISMA 2020,
la revisión por pares y la estratificación de la literatura fortalecieron la transparencia, la trazabilidad y la coherencia
de la síntesis.
Conclusiones
El estudio sostiene que la inversión pública en infraestructura urbana en el Perú puede alcanzar una mejor
relación costo-valor cuando se orienta hacia modelos colaborativos, como una alternativa para enfrentar la
paralización de las obras públicas. En esa línea, la revisión sistemática desarrollada bajo el estándar PRISMA
evidenció que los métodos alternativos de entrega, como los contratos NEC, ofrecen herramientas de gestión más
eficaces que los sistemas tradicionales de contratación, con beneficios significativos en términos de transparencia
y cumplimiento del cronograma.
No obstante, el estudio también señala que el NEC no constituye una solución automática para frenar los
sobrecostos. Por el contrario, los contratos de costo objetivo son flexibles, pero requieren disciplina técnica y
financiera durante toda la vigencia del contrato e incluso después de su ejecución. En ese sentido, el Estado
peruano debe adoptar medidas más amplias y no tratar este tipo de contrato como una opción residual. Asimismo,
los gobiernos locales no solo deben respaldar de manera firme este modelo contractual, sino también fortalecer
sus capacidades de supervisión para evitar que los eventos compensables deriven en una inflación presupuestaria.
El desempeño de la inversión pública a nivel nacional se vincula con su capacidad para alinear de manera
adecuada los incentivos del sector privado con el bienestar social, es decir, para generar equipamiento urbano
funcional con cada sol invertido. Los hallazgos de esta revisión muestran que la literatura converge en tres
condiciones fundamentales para la implementación efectiva de los contratos NEC en el Perú: capacidades
institucionales especializadas, gestión anticipada del riesgo e integración contractual con herramientas digitales
como BIM. La evidencia directa respalda mejoras en la colaboración, la previsibilidad y la reducción de disputas;
por su parte, la evidencia contextual indica que estos beneficios dependen de la gobernanza, la transparencia y la
participación de los actores involucrados. En consecuencia, resulta necesario desarrollar estudios empíricos
comparativos en proyectos peruanos, evaluados mediante indicadores homogéneos como cronograma, costos,
calidad, disputas y valor público.
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CONTRIBUCIÓN DE LA AUTORÍA:
1. Conceptualización: Junior Alejandro Grados Saldarriaga
2. Curación de datos: Junior Alejandro Grados Saldarriaga
3. Análisis formal: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
4. Adquisición de fondos: Junior Alejandro Grados Saldarriaga
5. Investigación: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
6. Metodología: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
7. Dirección del proyecto: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando
La Rosa Boggio
8. Recursos: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
9. Software: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
10. Supervisión: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
12
11. Validación: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
12. Visualización: Junior Alejandro Grados Saldarriaga; Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa
Boggio
13. Redacción - borrador original: Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa Boggio
14. Redacción - corrección de pruebas y edición: Cesar Emmanuel Cubas Ramírez; Diego Orlando La Rosa Boggio