Transformación digital y modernización de la gestión pública:
revisión sistemática de literatura
Digital transformation and modernization of public management: a systematic
literature review
Recibido: 06/05/2026 - Aceptado: 17/07/2026
Danti Michael Novoa-Jacobo
https://orcid.org/0000-0003-1525-5850
d.novoa_2014@outlook.com
Universidad Cesar Vallejo. Trujillo, La Libertad, Perú
Resumen
Este estudio exploró las principales teorías, posiciones estancadas y obstáculos de la transformación
digital del Estado y la administración pública en América Latina. El método utilizado fue revisión sistemática
cualitativa, con documentación de las bases de datos SciELO y Dialnet para analizar artículos científicos
publicados desde 2023 hasta 2025. La muestra incluyó 30 estudios, seleccionados por su relevancia para
el tema. Los resultados identificaron cinco teorías principales para la transformación digital del Estado,
gobernanza pública abierta y gobierno abierto, gestión basada en resultados y la concepción de valor
público. Además, se describieron obstáculos relacionados con la brecha digital, las limitaciones del marco
institucional, la resistencia de las organizaciones y los desafíos de coordinación entre los diferentes niveles
de gobierno. Los resultados brindan la posibilidad de identificar algunas tendencias y obstáculos relevantes
para el fortalecimiento de las instituciones y la mejora de los servicios públicos.
Palabras clave: transformación digital, administración pública, gobierno electrónico.
Abstract
This research aimed to assess the challenges, existing conditions, and key concepts regarding the digital
transformation of states in Latin America, and the digital transformation of public administration. For this
purpose, a qualitative, systematic literature assessment was conducted. This included a documentary
review of research published within the years 2023 to 2025 in the SciELO and Dialnet bibliographic
databases. The sample included 30 studies, and the selection criterion was the thematic relevance of the
studies. The results demonstrated the presence of five major digital state transformation theories regarding
public governance and open government, results-based management, and public value creation. The
results also described some of the challenges that include digital gaps, insufficient institutional capacity,
resistance to change in organizations, and challenges in intergovernmental relations. The results identify
trends and challenges related to the strengthening of public institutions and the provision of public services.
The results also address the challenges of the modernization of public services in Latin America, focused
on the citizen.
Keywords: digital transformation, public administration, e-government.
Introducción
En las últimas décadas, la internacionalización de los sistemas de gestión modernizados ha tenido
como objetivo servicios más eficientes y efectivos, pero las brechas entre países permanecen (OCDE,
2024). La transformación digital con innovación y transparencia tiene el potencial de cerrar esas brechas
y aumentar la conexión del Estado con sus ciudadanos (Puron‐Cid et al., 2022). Además, el diseño y
consolidación de instituciones funcionales y sostenibles forma parte del diseño y ejecución de políticas de
gestión (Gault, 2018; Santos, 2021). Por lo tanto, la modernización del Estado va más allá de la integración
de componentes administrativos y tecnológicos.
2
En América Latina, la gestión de los asuntos públicos enfrenta obstáculos de desigualdad, baja
eficiencia del sector público y brechas en la gobernanza. En este contexto, la modernización de la
administración pública busca mejorar la calidad de los servicios públicos y crear mecanismos de
participación ciudadana. Según la OCDE (2020), se debe fomentar la mejora de la calidad de la
administración pública, mientras que la resiliencia de la institución se fortalece mediante la innovación y la
flexibilidad (Pliscoff‐Varas, 2016). Por ello, la modernización del Estado se sustenta en la flexibilidad de la
institución ante contextos novedosos.
En Perú, la baja productividad del sector público y las brechas en la calidad de los servicios exigen
una estrategia de modernización que busque la mejora institucional del rendimiento del sector público
mediante transparencia y controles internos (Bravo y Rodríguez, 2026; Montenegro et al., 2026). De
manera similar, la supervisión pública y la evaluación de procesos son clave para la modernización de la
gestión de servicios públicos mediante una mayor eficiencia y efectividad de los servicios públicos
(Herencia y Silva, 2026; Hernández, 2023).
La combinación de tecnología avanzada insuficiente y recursos humanos especializados crea
obstáculos en áreas regionales y locales. Por ello, fortalecer controles internos específicos y la
transparencia en el sector público mejora el rendimiento gubernamental, lo que ayuda a generar confianza
entre los ciudadanos (Bravo y Rodríguez, 2026; Montenegro et al., 2026). Asimismo, el modelo de nueva
gestión pública puede implementarse con ayuda de la supervisión, evaluación y la incorporación de
tecnología moderna (Herencia y Silva, 2026; Hernández, 2023).
La modernización de la gestión pública busca transformar sistemas y crear instituciones con la
capacidad de gestionar, organizar y mejorar la eficiencia y calidad de los servicios. Es una respuesta a las
necesidades de los ciudadanos. La mejora de la gestión pública va más allá del modelo tradicional, estable
y burocrático. Es una combinación de innovación en el diseño y mejora sinérgica de capacidades. En este
sentido, la innovación en la gestión pública busca fortalecer (Mora y Andrade, 2025) mientras que el
enfoque de gestión por resultados ayuda a mejorar el servicio y agilizar (Rengifo et al., 2024) los
procedimientos burocráticos.
La perspectiva de la modernización pública involucra ideas sobre el desempeño y la colaboración
innovadora de instituciones públicas y privadas en la generación de valor público y servicios de resultado.
Por ello, la transformación del Estado es producto de la combinación de la movilización de la institución, la
participación ciudadana, la transparencia y el uso juicioso de los recursos. La Nueva Gestión Pública (NGP)
está entre las metodologías de mayor relevancia, ya que integra técnicas formales de desempeño y
resultados, así como evaluación, efectividad, eficiencia, rendición de cuentas, planificación, medición y
gestión de procedimientos para desarrollar el Estado. Sin embargo, esta modernización también incluye
un enfoque de gobernanza, innovación institucional y valor público (Pollitt y Bouckaert, 2017).
Por ello, la gobernanza pública se vuelve importante porque, en el proceso de modernización del
Estado, se refuerza la cooperación entre instituciones públicas, actores sociales y el sector privado para
resolver problemas complejos. El Estado moderno requiere modelos participativos, transparentes y
cooperativos. En este sentido, Cora-Alava y Cejas-Martínez (2023) sostienen que se necesita
modernización de la gobernanza pública.
Además, el gobierno abierto es un elemento clave de la modernización de la gobernanza pública,
ya que impulsa la transparencia, el derecho a saber, la responsabilidad y la ciudadanía activa. En este
modelo, los líderes adquieren legitimidad mediante la transparencia y la colaboración con la sociedad.
Según Benites (2025), las políticas de gobierno abierto consolidan la confianza ciudadana y optimizan la
gestión pública mediante una mayor transparencia institucional.
De igual manera, la gestión por valores ofrece un marco para crear resultados sociales positivos y
sostenibles. En este sentido, la efectividad se refleja en la satisfacción y la inclusión, y en la calidad de los
servicios públicos. Según Paz-Ravines (2025), la innovación pública y la gestión del conocimiento están
3
vinculadas a la mejora de las capacidades públicas, mientras que Velarde (2025) afirma que la innovación
pública es la innovación de los servicios públicos y la generación de valor social. Por lo tanto, la mejora es
sinónimo de modernización y de un proceso multifacético que abarca efectividad administrativa,
transparencia, innovación, orientación a resultados y gobernanza con participación social.
Otro factor en este proceso es la transformación digital del Estado, que se refiere a la incorporación
estratégica de tecnologías para racionalizar el Estado y optimizar los procesos administrativos y los
servicios públicos para que sean más eficientes, fáciles de usar, claros e inclusivos. En Perú, Huamán y
Medina (2022) señalan que las brechas tecnológicas e institucionales dificultan la consolidación de un
Estado digital. Asimismo, Álvarez et al. (2024) sostienen que la digitalización de los servicios públicos
mejora los procedimientos administrativos y fortalece la atención ciudadana.
En este sentido, el gobierno digital es uno de los principales enfoques de la transformación digital
estatal. Garrido-Leyva y Saavedra-Silvera (2024) destacan que la interoperabilidad es fundamental para
modernizar la administración pública, al integrar sistemas, mejorar el flujo de información y reducir barreras
administrativas. Aguilar (2025) y Jáuregui (2025) coinciden en que el gobierno digital favorece la eficiencia
administrativa cuando existen marcos estratégicos adecuados, funcionarios capacitados y políticas
digitales sostenibles.
Asimismo, la toma de decisiones públicas también puede beneficiarse de otras tecnologías,
incluyendo la inteligencia artificial, el análisis de datos y las tecnologías digitales. Sin embargo, como
señalan (OCDE, 2024; Roque, 2025a), la transformación digital abarca tecnologías y la capacidad de
gestionar el cambio y cerrar las brechas digitales para ofrecer servicios enfocados en el ciudadano. Como
resultado, debe entenderse como la combinación del nexo tecnología-innovación-gobernanza-capacidad
orientado a crear valor público, así como administraciones más efectivas, eficientes, transparentes y
centradas en el ciudadano.
A pesar de los marcos existentes, aún existen algunas inconsistencias con las herramientas
conceptuales y metodológicas para analizar la adaptación de la gestión pública latinoamericana a las
tecnologías digitales. Más específicamente, no está claro cuáles son los marcos y teorías principales con
respecto a la transformación digital del Estado y la gestión pública. En este sentido, es fundamental
analizar y organizar los estudios más recientes para identificar cómo las novedades contribuyen a sistemas
y servicios públicos más efectivos.
Este estudio tuvo como objetivo realizar una revisión exhaustiva de la literatura y ofrecer un análisis
de la modernización de la gestión pública y la transformación digital del Estado en América Latina, así
como las nuevas tendencias y marcos conceptuales. También apuntó a evaluar el impacto de la
gobernanza, la gestión por resultados, así como los obstáculos institucionales y estructurales en la
búsqueda de un Estado más eficiente, transparente e inclusivo. En este respecto, la principal pregunta
consistió en ¿Qué marcos conceptuales, tendencias y desafíos que se describen en la literatura sobre
gestión pública en América Latina relacionados con la transformación digital del Estado?
Metodología
La investigación representa una revisión sistemática de la literatura con un enfoque cualitativo y
fue llevada a cabo mediante una secuencia estructurada para la identificación, selección, análisis y síntesis
de evidencia científica. En línea con los principios metodológicos de las revisiones sistemáticas, se
mantuvieron la transparencia y la trazabilidad para la aplicación de los criterios de selección. El propósito
de esta investigación fue identificar tendencias, las principales teorías y las brechas de conocimiento más
significativas en relación con la modernización de la gestión pública combinada con la transformación
digital del Estado.
4
Diseño de la investigación
Este estudio fue una revisión cualitativa de la literatura de estudios descriptivo-analíticos. Incluyó
un análisis de teorías y evidencia institucional sobre la modernización de la gestión pública y la
transformación digital del Estado. Para esto, se seleccionaron 30 artículos científicos, publicados desde
2023 hasta 2025, de las bases de datos SciELO y Dialnet, según su relevancia, rigor científico y proximidad
temporal. Esto también contribuyó a un análisis avanzado de la literatura existente respecto a las
tendencias más abordadas en los temas, las principales contribuciones y dificultades relacionadas con la
modernización de la gestión pública y la transformación digital del Estado.
Las siguientes fases del trabajo guiaron la evaluación y selección de los estudios:
Técnicas de recolección o producción de datos
La recopilación de información incluyó la revisión de documentales sobre artículos científicos
encontrados en las bases de datos SciELO y Dialnet. Para categorizar y clasificar los datos, se diseñó una
matriz de análisis documental que incluye las teorías, las evidencias de las instituciones, los enfoques y
las conclusiones de los estudios. Para los estudios, se eligieron los criterios de relevancia, flexibilidad y
calidad científica que ayudaron a garantizar las evidencias analizadas de las que se construyó un análisis
progresivo y crítico de la literatura.
Para ayudar a seleccionar y organizar información, se desarrolló lo siguiente:
• Publicaciones científicas entre los años 2023 y 2025.
• Predominio de artículos en inglés (97 %) y español (3 %).
• Correspondencia temática entre estudios y variables de investigación.
• Inclusión de investigaciones con metodología, resultados y conclusiones definidos.
• Prioridad a artículos publicados en revistas indexadas.
• Incorporación de estudios desarrollados en distintos contextos geográficos para ampliar la
perspectiva del análisis.
Procedimiento
El procedimiento metodológico consistió en buscar 30 artículos científicos (15 de SciELO y 15 de
Dialnet) publicados desde 2023 hasta 2025, que se refieran a la modernización de la administración pública
y a la transformación digital del Estado. Las teorías, métodos y marcos han sido analizados a través de la
matriz de un análisis documental. Para esta selección, se identificaron primero los estudios, luego se
evaluaron el título y el resumen, y finalmente se analizaron los métodos, hallazgos y conclusiones. Esto
facilitó una integración sistematizada de la evidencia científica del estudio.
5
Figura 1. Flujograma de fuentes bibliográficas.
Resultados
Los resultados presentan la caracterización de los estudios incluidos en la revisión, así como los
enfoques identificados sobre modernización de la gestión pública y transformación digital del Estado. La
información se organiza de manera descriptiva para facilitar su análisis e interpretación.
Tabla 1. Caracterización de estudios sobre modernización de la gestión pública.
N°
Autor
Título
Metodología
País
Año
Base
de
datos
1
Acosta et al.
Evaluación de los marcos PETI
utilizados por las organizaciones
públicas ecuatorianas.
Enfoque
cualitativo,
análisis
documental y
descriptivo
Ecuador
2023
SciELO
Registros excluidos por título y
resumen
(n =170)
Publicaciones evaluadas para su
elegibilidad después de revisar el
resumen (n =30)
Identificación
Cribado
Incluidos
Identificación de estudios a través de bases de datos y registros.
6
2
De la Torre y
Núñez
La administración pública
municipal de Ecuador y
transparencia
Investigación
descriptiva
analítica
Ecuador
2023
SciELO
3
Támara Trujillo y
Espinoza Olcay
Incorporación de herramientas
digitales para la gestión pública
Diseño no
experimental
descriptivo
Ecuador
2023
SciELO
4
Espino Calderón
et al.
Desarrollos en la administración
pública en Perú post-COVID-19
Estudio
descriptivo
explicativo
documental
Perú
2024
SciELO
5
Zacarías Vallejos,
Borja Mucha, et al.
Implementación del gobierno
digital y optimización de los
procesos administrativos en
servidores públicos de una
municipalidad regional
Diseño
correlacional
transversal
Perú
2024
SciELO
6
Rodríguez
Hurtado et al.
Descentralización de las
capacidades de gestión gerencial
y de procesos del Gobierno
Regional de Ayacucho, Perú
Enfoque
cuantitativo
correlacional
Perú
2024
SciELO
7
Sánchez Bardales
et al.
Analizando cómo funciona el
Gobierno Abierto y cómo se
relaciona con la gestión de los
municipios en Perú.
Estudio
correlacional
descriptivo
Perú
2024
SciELO
8
Álvarez Pincay
et al.
Gobierno Electrónico y Prestación
de Servicios en el Caso del
Registro de la Propiedad de la
GAD
Estudio de caso
descriptivo
Ecuador
2024
SciELO
9
Yarin Meza y
Berrocal Gutarra
Trabajar en Administración
Pública en Perú: Adaptación y
Resiliencia en el Futuro
Investigación
cualitativa
prospectiva
Perú
2024
SciELO
10
Chunga-Montero
Políticas de gobierno abierto en
los gobiernos regionales del Perú.
Estudio
descriptivo
analítico
Perú
2025
SciELO
11
Herrera Ruesta
et al.
Modelo de gobernanza digital para
la participación ciudadana en una
municipalidad de Piura
Investigación
aplicada
propositiva
Perú
2025
SciELO
12
De La A Perero
et al.
Modelo de Gestión Pública de
Atención Integral a Usuarios con
Discapacidades Físicas en
Instituciones Estatales de Ecuador
Estudio
descriptivo
propositivo
Ecuador
2025
SciELO
13
Rodriguez-Che
et al.
Interacción entre la administración
tributaria y la gestión por
resultados en una municipalidad
distrital del Perú
Diseño
correlacional
explicativo
Perú
2025
SciELO
7
14
López Castillo
Factores socioeconómicos de la
gestión de residuos sólidos en San
Martín, Perú.
Enfoque
cuantitativo
causal (DEA y
Tobit)
Perú
2025
SciELO
15
Rosero Ordoñez
Digitalización y transparencia en la
gestión pública: desafíos de la
administración gubernamental en
Brasil, México y Colombia.
Estudio
comparativo
cualitativo
Brasil-
México-
Colombia
2025
SciELO
16
Cora-Alava y
Cejas-Martínez
Modernización de la gestión
pública local desde los principios
de la gobernanza. Una
oportunidad para su
institucionalización
Investigación
cualitativa
analítica
documental
Ecuador
2023
Dialnet
17
León-Ramírez
et al.
Transformación digital de la
administración pública: un
enfoque prospectivo para la
modernización de la gestión en los
gobiernos locales.
Estudio
prospectivo
descriptivo
Perú
2023
Dialnet
18
Saravia Salazar y
Quevedo
Construyendo la gestión pública:
perspectivas regionales de la
modernización del Estado a través
de las tesis universitarias
Revisión
documental
cualitativa
Perú
2024
Dialnet
19
De la cruz Ccora
et al.
Modernización de la gestión
pública en la calidad del servicio:
caso de una universidad pública
en el Perú
Diseño
correlacional no
experimental
Perú
2024
Dialnet
20
Ingunza
Nesterenko y
Torero Solano de
Martel
Fortalecimiento institucional y
modernización de la gestión
pública en un gobierno local del
Perú.
Estudio
descriptivo
correlacional
Perú
2024
Dialnet
21
Morillo Avalos y
Alegría Ferreyros
Gestión gubernamental en
América Latina: Gobierno
electrónico, modernización,
cambio social
Investigación
cualitativa
interpretativa
América
Latina
2024
Dialnet
22
Quintana Ruidías
Transformación Digital de la
Administración Pública y su
Impacto en la Gestión de los
Municipios Distritales de Piura.
Diseño
correlacional
transversal
Perú
2025
Dialnet
23
Velarde
Barrionuevo
Avances en la gestión pública y
generación de valor público en los
gobiernos locales de Perú.
Estudio
descriptivo
analítico
Perú
2025
Dialnet
24
Pinargote
Zambrano
Impacto del Liderazgo Digital en la
Gestión del Gobierno Local en
América Latina.
Enfoque
cuantitativo
correlacional
América
Latina
2025
Dialnet
8
25
Olaya Guerrero
et al.
Políticas de transformación digital:
estrategias de gobierno digital en
las regiones de la costa peruana y
Cajamarca.
Estudio
descriptivo
comparativo
Perú
2025
Dialnet
26
Roque Obregón
Gestión pública orientada por
datos mediante inteligencia
artificial para la optimización de
procesos en el Perú.
Investigación
aplicada
tecnológica
Perú
2025
Dialnet
27
Roque Obregón
Modelo integral de gestión de
procesos, información y
conocimiento basado en
inteligencia artificial para la
transformación digital y la
modernización de la
administración pública del Perú.
Estudio
propositivo de
modelo
Perú
2025
Dialnet
28
Broncano
Chancasanampa
Modernización, procesos y valor
público: el caso de la UGEL en la
región Junín frente a los desafíos
administrativos del sector
educativo
Estudio de caso
descriptivo
Perú
2025
Dialnet
29
Ingaruca Ruiz
Transformación institucional y
modernización de la
administración pública como ejes
del fortalecimiento del Estado
peruano.
Ensayo
académico
analítico
Perú
2025
Dialnet
30
Valeriano
Carrasco
Influencia de la modernización de
la administración pública en el
desempeño laboral de una
institución pública del Perú.
Diseño
correlacional
explicativo
Perú
2025
Dialnet
Análisis descriptivo de los estudios incluidos
El análisis de los estudios incluidos evidencia una mayor concentración geográfica de
investigaciones desarrolladas en Perú y Ecuador dentro de la muestra analizada, lo cual refleja el creciente
interés de estos países latinoamericanos por fortalecer las capacidades estatales mediante procesos de
modernización administrativa, innovación institucional y adopción de herramientas digitales. Un factor que
indica esta tendencia es cómo el Estado se está transformando digitalmente para mejorar los servicios y
adaptarse a los desafíos de los ciudadanos, al igual que optimizar los servicios públicos y fortalecer la
transparencia institucional también forman parte de esta transformación.
Al igual que en la categoría anterior, hubo estudios cualitativos, descriptivos y documentales. El
análisis de Experiencias Institucionales, Modelos de Gestión Pública y Transformación Digital fueron el
enfoque de la mayoría de los estudios. Estos analizaron componentes de los procesos de modernización
del estado y argumentaron que se requieren estudios longitudinales, comparativos y de impacto más
exhaustivos para examinar los efectos a largo plazo de las políticas públicas digitales en el desempeño de
las instituciones y la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
Esta compilación bibliográfica se centra en estudios que incorporan investigaciones disponibles en
las bases de datos científicas SciELO y Dialnet. Tanto como sea posible, en estudios que se enfoquen en
la digitalización pública de instituciones, gobernanza, gestión orientada a resultados y generación de valor.
9
Enfoques teóricos identificados en los estudios incluidos
La revisión de los estudios evaluó las principales teorías de la transformación digital del Estado y
la modernización de la gestión pública. Estos marcos delinean las principales dimensiones conceptuales
en la literatura contemporánea y permiten identificar las formas en que la reforma del Estado involucra la
articulación de capacidades institucionales, la innovación de tecnologías, la gobernanza colaborativa y la
generación de valor público. La Tabla 2 presenta la distribución de los estudios según el enfoque teórico
predominante, los autores asociados, la cantidad de investigaciones identificadas y la síntesis de sus
principales aportes.
Tabla 2. Enfoques teóricos predominantes identificados en los estudios incluidos sobre modernización de
la gestión pública.
Enfoque teórico
predominante
Autores
N° de
estudios
Síntesis del enfoque
Transformación
digital del Estado
(gobierno digital, e-
government, datos,
IA, liderazgo digital)
Herrera et al. (2025)
;Morillo y Alegría (2024);
Pinargote (2025); Roque
(2025); Rosero (2025);
Támara y Espinoza (2023);
Zacarías et al. (2024)
10
La digitalización de procesos públicos,
el uso de tecnologías de información, la
analítica de datos y el liderazgo digital
contribuyen a mejorar la eficiencia
institucional, reducir cargas
burocráticas y fortalecer la prestación
de servicios ciudadanos.
Gobernanza pública y
gobierno abierto
(transparencia,
participación,
institucionalización)
Chunga-Montero (2025);
Cora-Alava y Cejas-
Martínez (2023); De la
Torre y Núñez (2023);
Ingunza y Torero (2024);
Sánchez Bardales et al.
(2024)
5
La participación ciudadana, la
transparencia y la articulación
interinstitucional favorecen la
legitimidad del Estado y la
sostenibilidad de las reformas
administrativas.
Nueva gestión pública
y orientación a
resultados (capital
humano, desempeño,
procesos)
Broncano (2025);
Rodríguez et al. (2024);
Rodriguez-Che et al.
(2025); Valeriano (2025)
4
El fortalecimiento de competencias
gerenciales, la gestión por resultados y
la optimización de procesos
administrativos incrementan la
efectividad organizacional y la
productividad institucional.
Planificación
estratégica,
resiliencia y
prospectiva
institucional
Acosta et al. (2023);
Espino Calderón et al.
(2024); León-Ramírez
et al. (2023); Yarin y
Berrocal (2024)
4
La planificación tecnológica, la
anticipación de escenarios futuros y la
adaptación organizacional permiten
sostener procesos de modernización
frente a contextos de crisis y cambio.
Valor público, calidad
del servicio e
innovación
institucional
Álvarez et al. (2024); De La
A Perero et al. (2025); De
la cruz et al. (2024);
Ingaruca (2025); López
(2025); Saravia &
Quevedo (2024); Velarde,
(2025)
7
La innovación pública, la inclusión
institucional y la mejora de la calidad
del servicio fortalecen la generación de
valor público y la eficiencia técnica en
las entidades estatales.
10
Los resultados evidencian que la modernización de la gestión pública en América Latina se
configura como un proceso multidimensional donde convergen capacidades administrativas, innovación
tecnológica, gobernanza colaborativa y orientación hacia el valor público; al igual que con la transformación
digital en general, esto se centra en cómo las nuevas tecnologías pueden usarse para cambiar lo que hace
el Estado y cómo opera. Los estudios que se están analizando sugieren que, para que los procesos de
mercado sean modernos, las tecnologías deben complementarse con capacidades institucionales
públicas, liderazgo y mecanismos participativos.
Discusión
Los resultados evidencian que el sistema de gestión pública digital de América Latina converge
sistemáticamente en gobernanza pública, transformación digital, orientación a resultados, planificación
estratégica y creación de valor público. La literatura ilustra que estos enfoques se desarrollan dentro de un
sistema interrelacionado de estructuras articuladoras, aunque existen otros enfoques y metodologías,
estos no operan de manera aislada, por lo que es necesario superar barreras administrativas, tecnológicas
y organizacionales. Debido a esto, la charla trata sobre los métodos principales en los estudios y se centra
en sus roles y desafíos en la integración de estados que son más evidentes, eficientes e inclusivos.
Transformación digital del Estado
La transformación digital del Estado requiere adoptar tecnología, aumentar la eficiencia y
modernizar la gestión pública. Tamara y Espinoza (2023) explican cómo el gobierno electrónico acelera
funciones administrativas; Zacarías et al. (2024) señalan que simplifica estructuras burocráticas; Rosero
(2025) y Morillo y Alegría (2024) identifican efectos positivos en la gobernanza. Asimismo, Quintana (2025)
y Olaya et al. (2025) explican sus efectos en contextos de limitaciones institucionales. Pinargote (2025) y
Roque (2025a) muestran que la relación entre gestión pública, gobierno electrónico, liderazgo y
gobernanza digital e inteligencia artificial fortalece la gestión estatal y la relación con la ciudadanía.
Estos estudios permitieron suponer que la transformación digital del Estado va más allá de integrar
tecnología, es un proceso de cambio en la organización que amplía las capacidades del Estado y la gestión
pública. Las brechas en diversos territorios de América Latina muestran que la presencia de tecnología no
garantiza la mejora de los servicios públicos, sino que requiere una transformación institucional y un
enfoque sostenido en la transformación digital.
Gobernanza pública y gobierno abierto
La gobernanza pública y el gobierno abierto son atributos importantes de la modernización estatal:
fortalecen la transparencia, la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional. Las barreras de
acceso a la información afectan la confianza ciudadana (De la Torre y Núñez, 2023), mientras el gobierno
abierto favorece una gestión municipal más participativa (Sánchez et al., 2024). La institucionalización de
la transparencia aún es parcial (Chunga-Montero, 2025), lo que evidencia la necesidad de gobernanza
colaborativa (Cora-Alava y Cejas-Martínez, 2023) y fortalecimiento del personal público (Ingunza y Torero,
2024).
En el caso de América Latina, la gobernanza pública tiene un valor inconmensurable, ya que las
reformas del Estado enfrentan las complicaciones de la fragmentación de las instituciones, la disparidad
del desarrollo dentro del territorio y la baja participación de los ciudadanos. En consecuencia, los conceptos
de transparencia y gobierno abierto deben ir más allá de ser procedimientos administrativos y convertirse
en herramientas para mejorar la estructura fundamental de la democracia y ganar la confianza del público
en las instituciones gubernamentales.
Nueva gestión pública y orientación a resultados
La nueva gestión pública plantea desarrollar habilidades de gestión y centrarse en los resultados
para lograr eficiencias en la función estatal. En relación con esto, se mostró que el liderazgo en la gestión
11
está relacionado con la efectividad de los gobiernos regionales, según Rodríguez et al. (2024). Además, la
gestión tributaria centrada en resultados fue vista como un factor que fortalece la sostenibilidad fiscal,
según Rodriguez-Che et al. (2025). Asimismo, Valeriano (2025) conecta la mejora de los sistemas públicos
modernos con la mejora del rendimiento laboral. Finalmente, Broncano (2025) estableció una relación entre
la gestión de procesos y el valor público positivo, junto con el desarrollo de una administración más eficiente
y centrada en los resultados.
Los resultados muestran que la Nueva Gestión Pública (NGP) sigue siendo un foco importante de
investigación. Esto se evidencia principalmente en la eficiencia de la gestión, las evaluaciones de
desempeño y los resultados institucionales enfocados estratégicamente. La evidencia también indica que
se está produciendo un alejamiento de un fuerte enfoque en la NGP. Esto hacia una gestión pública que
integra la gestión con la colaboración innovadora y el valor público en sistemas híbridos.
Siguiendo esto, la modernización del Estado se centra más en los sistemas de gestión que en la
mera eficiencia de las operaciones estatales. Más bien, en la integración de los sistemas de gestión pública
con la participación comunitaria y la capacidad de adaptación de los sistemas estatales. En ese sentido,
la gestión de sistemas públicos centrada en los resultados se percibe más como un método para construir
confianza ciudadana y una mayor integración de los sistemas de gestión pública que solo medir el
rendimiento de los sistemas estatales.
Planificación estratégica, resiliencia y prospectiva institucional
Ante escenarios cambiantes, la planificación estratégica, la previsión institucional y la resiliencia
organizacional son fundamentales para modernizar el Estado. Acosta et al. (2023) muestran que la
transformación digital requiere combinar tecnologías con la estrategia institucional y alinear la innovación
tecnológica con los objetivos del Estado. León-Ramírez et al. (2023) señalan que la previsión de escenarios
y la planificación estratégica mejoran las decisiones públicas. Asimismo, Espino et al. (2024) y Yarin y
Berrocal (2024) indican que la pandemia aceleró nuevos modelos de atención y la adaptación institucional
a la transformación digital y la resiliencia.
Desde ese punto de vista, la resiliencia organizacional es una célula para que las instituciones
públicas se adapten a la incertidumbre, crisis y rápido avance tecnológico. En consecuencia, para las
modernizaciones del Estado, los modelos reactivos deben ser eliminados en favor del fortalecimiento de
la capacidad institucional para mantener el flujo funcional de los servicios públicos y las demandas de los
ciudadanos con las modernizaciones.
Valor público, calidad del servicio e innovación institucional
El valor público y la innovación institucional contribuyen a mejorar los servicios y la relación entre
el Estado y la ciudadanía. Álvarez et al. (2024) relacionan la digitalización estatal con la atención
ciudadana, mientras De la Cruz et al. (2024) vinculan la modernización con la mejora de servicios
universitarios. Saravia y Quevedo (2024) destacan la gestión del conocimiento como recurso estratégico;
Velarde (2025) aborda el valor público como resultado de la innovación; López (2025) analiza la eficiencia
municipal; De la A Perero (2025), la inclusión institucional; e Ingaruca (2025), la reforma organizacional y
modernización estatal.
Con esto en mente, los estudios referidos en la modernización del Estado y su relación con los
ciudadanos enfatizan que el objetivo se alcanza cuando las reformas aportan beneficios claros a la
población. Los servicios públicos deben ser más inclusivos, accesibles y eficientes. Por esta razón, el valor
público es el elemento que conecta la digitalización con el Estado y su relación con los ciudadanos, y la
gestión administrativa y la legitimación del Estado.
Finalmente, al evaluar la evidencia se concluye que, para modernizar la administración pública en
América Latina, es imperativo superar sistemas fragmentados y desarrollar sistemas integrales que
integren tecnología, capacidad institucional, gobernanza y enfoque ciudadano de manera unificada. La
12
transformación digital mejora la eficiencia del estado, pero persisten problemas de la brecha digital, falta
de capacidad organizacional y sustentabilidad de las reformas. Por lo tanto, futuras investigaciones
deberían implementar estudios longitudinales y evaluaciones de impacto para determinar los efectos
sostenidos de estas transformaciones en la calidad de los servicios públicos y la confianza de los
ciudadanos.
Conclusiones
La revisión sistemática de la literatura ha analizado los marcos, tendencias y desafíos de la
modernización de la gestión pública en el proceso de digitalización de la gestión pública en América Latina
muestra que el proceso de transformación digital es multicomplejo. Dentro de este marco, la
transversalidad de las tecnologías digitales y el valor público ofrecen el concepto de gobernanza basada
en la gestión orientada a resultados y la planificación estratégica de valor público.
El uso estratégico de las tecnologías digitales dentro de los marcos del proceso de modernización
de la gobernanza, transformación institucional y digitalización de los servicios públicos crea las bases para
la eficiencia y transparencia de los servicios públicos. Sin embargo, la transformación integradora del
proceso de gestión pública no es la digitalización de los servicios públicos, sino un proceso de
modernización de la gestión pública que fortalece la gestión del Estado y satisface las expectativas de los
ciudadanos.
La literatura revisada muestra que, aunque América Latina ha avanzado en la implementación del
gobierno digital y la reforma administrativa, persisten los desafíos de la brecha digital y del desarrollo
desigual entre regiones, junto con la falta de mecanismos sostenibles para la participación ciudadana.
Modernizar el Estado requiere modelos de gestión que combinen la innovación tecnológica con la
generación de valor público y recursos humanos en un diseño colaborativo y más flexible.
Finalmente, esta revisión encontró que los estudios recientes sobre el proceso de modernización
pública han realizado contribuciones importantes, pero aún se necesitan estudios sobre el impacto
sostenido de la reforma de los servicios públicos digitales en el servicio público, la confianza de los
ciudadanos y el Estado moderno.
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Contribución de la autoría
Autor: Danti Michael Novoa-Jacobo
1. Conceptualización: Danti Michael Novoa-Jacobo.
2. Curación de datos: Danti Michael Novoa-Jacobo.
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3. Análisis formal: Danti Michael Novoa-Jacobo.
4. Investigación: Danti Michael Novoa-Jacobo.
5. Metodología: Danti Michael Novoa-Jacobo.
6. Validación: Danti Michael Novoa-Jacobo.
7. Visualización: Danti Michael Novoa-Jacobo.
8. Redacción - borrador original: Danti Michael Novoa-Jacobo.
9. Redacción - corrección de pruebas y edición: Danti Michael Novoa-Jacobo.